Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А31-14289/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14289/2019
г. Кострома
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоЭффективный Дом» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 10.10.2019 № 72-27-2019 о назначении административного наказания,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.07.2019,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2019 №4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоЭффективный Дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 10.10.2019 № 72-27-2019 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве, требования не признает.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 13.08.2019 по 19.08.2019 на основании приказа государственной жилищной инспекции Костромской области от 08.08.2019 № 1962 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ДОМ», предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами №№ 4, 6, 8, 10 в поселке Новый города Костромы (далее - МКД №4,6,8,10).

В ходе проверки установлено несоблюдение ООО «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ДОМ» лицензионных требований, результат проверки отражен в акте от 19.08.2019 № 86-18, обществу выдано предписание об устранении нарушений.

По факту выявленных нарушений 28.08.2019 административным органом в отношении заявителя был составлен протокол № 72-27 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением от 10.10.2019 № 72-27-2019 ООО «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ДОМ» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности. Заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 130000 руб.

Общество с вынесенным в отношении него постановлением не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд, поскольку управляет указанными домами с 01.06.2018, техническая документация по домам не передана новой управляющей компании, а ремонт фактически проведен, предписание исполнено.

В представленном отзыве административный орган требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку вина общества доказана, а штраф был назначен в размере ниже низшего размера санкции вмененной статьи.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного законом состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как установил суд, ООО «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ДОМ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами па основании лицензии № 44-000043 от 06.05.2015.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органон управления иного специализированного потребительского кооператива, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются в т.ч. следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 161 ЖК РФ (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме,) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил № 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми в состав общего имущества включаются, в том числе, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колоны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с подпунктами а, б, г пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» и «д» пункта 2 настоящих Правила, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Как установлено материалами дела, в период с 13.08.2019 по 19.08.2019 на основании приказа государственной жилищной инспекции Костромской области от 08.08.2019 № 1962 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ДОМ», предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами №№ 4, 6, 8, 10 в поселке Новом города Костромы (далее - МКД №4,6,8,10).

МКД № 4 находится в управлении ООО «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ДОМ» на основании договора управления № 17/5-2018 от 17.05.2018, МКД № 6 - договора управления № 17/5-2018 от 17.05.2018. МКД № 8 - договора управления № 17/5-2018 от 17.05.2018, МКД № 10 - договора управления № 17/5-2018 от 17.05.2018.

При осмотре дома № 4 было выявлены следующее:

- в подъезде № 1 трещины в штукатурке стен тамбура; трещины в штукатурке и следы протечки на потолке и стенах лестничных клеток;

- в подъезде № 2 повреждения внутренней отделки отсутствуют;

- в подъезде № 3 трещины в штукатурке и следы протечки на потолке и стенах лестничных клеток;

- в подъезде № 4 повреждения внутренней отделки отсутствуют;

- в подъезде № 5 повреждения внутренней отделки отсутствуют;

- в подъезде № 6 трещины в штукатурке стен тамбура; трещины в штукатурке, следы протечки, разнотонный цвет краски на потолке и стенах лестничных клеток.

При осмотре дома № 6 выявлено, что в подъезде № 1 трещины в штукатурке стен тамбура; трещины в штукатурке, разнотонный цвет краски на стенах лестничных клеток; в подъезде № 2: разнотонный цвет краски на стенах тамбура и лестничных клеток; в подъезде № 3 трещины в штукатурке, следы протечки, разнотонный цвет краски на стенах и потолке лестничных клеток; в подъезде № 4 трещины в штукатурке, истирание окрасочного слоя стен тамбура; трещины в штукатурке, следы протечки на стенах лестничных клеток.

При осмотре дома № 8 выявлены следующие нарушения: в подъезде № 1 небольшие сколы, трещины в штукатурке, разнотонный цвет краски на стенах, следы протечки на стенах и потолке лестничных клеток. Кроме того, нарушена периодичность текущего ремонта подъезда (текущий ремонт не проводился более пяти лет).

При осмотре дома № 10 выявлено, что в подъездах №№ 1, 2, 3, 4 трещины на штукатурке, истирание окрасочного слоя стен тамбуров, множественные протечки на стенах и потолке лестничных клеток, основные протечки на потолке и стенах технических этажей. Нарушена периодичность текущего ремонта подъезда (текущий ремонт не проводился более пяти лет).

Таким образом, управляющей компанией при содержании общего имущества многоквартирного дома нарушены положения Правил № 170, а именно:

- пункта 3.2.1: содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов);

- пункта 3.2.8: окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета;

- пункта 3.2.9: периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД (далее - Минимальный перечень, Правила № 290).

Указанные выше нарушение требований Правил № 170 в свою очередь является нарушением требований:

- пункта 11 Минимального перечня, в соответствии с которым к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится в том числе проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

- пункта 9 Правил № 290, в соответствии с которым, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Таким образом управляющей компании не выполнены требования пунктов 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил № 170, пункта 11 Минимального перечня, пункта 9 Правил № 290, подпунктов а, б, г пункта 10, подпункта з пункта 11, пункта 11 (1) Правил № 491.

Приведенные выше требования Правил № 170, Минимального перечня, Правил № 290, Правил № 491 свидетельствуют, о том, что выполнение работ по обеспечению исправного состояния общего имущества многоквартирного жилого дома является лицензионной обязанностью управляющей компании.

Факт невыполнения управляющей компанией обязательных требований по надлежащему содержанию общего имущества при управлении указанным многоквартирным подтверждается актом проверки № 86-18 от 19.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 28.08.2019 № 72-27, другими материалами дела.

Характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома не проводились.

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных пунктом 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Бездействие управляющей организации при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом сопряжены с нарушением конкретных лицензионных требований и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении заявителя к ответственности, обстоятельств, отягчающих вину за совершенное административное правонарушение, судом не установлено. Соблюдение гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом обеспечено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Как установлено судом, управляющая компания полностью признала свою вину, частично устранила нарушения, предприняла меры для исполнения выданного ей предписания и на момент вынесения судом решения осуществила ремонтные работы сверх объемов, определенных предписанием. Кроме того, управляющая компания просила учесть, что указанные в обжалуемом постановлении дома были приняты на обслуживание после управляющей компании, признанной банкротом.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ и положениями Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, поскольку совершенное заявителем административное правонарушение не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло наступление неблагоприятных последствий. Суд учитывает, что допущенные нарушения частично устранены заявителем.

В абзаце втором пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Поскольку в рассматриваемом деле установлена малозначительность правонарушения, оспариваемое постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 10.10.2019 № 72-27-2019 о назначении административного наказания отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоЭффективный Дом» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

О.Л. Байбородин