Решение от 31 марта 2024 г. по делу № А41-35323/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35323/23
31 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "АВР СТРОЙ" (ИНН <***>)

к Администрации городского округа Клин Московской области (ИНН <***>)

Третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным решения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "АВР СТРОЙ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Клин Московской области (далее - заинтересованные лица, Администрация) со следующими требованиями:

1. признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 31.03.2023 № Р001-7153195357-69607389, вынесенное Администрация Клинского муниципального района,

2. обязать Администрация городского округа Клин заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 50:03:0010216:94 по адресу: Московская область, Клинский район, г.п. Клин, ул. Литейная с ООО «Техресурс» на новый срок.

Судом произведена замена ООО "ТЕХРЕСУРС" на ООО "АВР СТРОЙ", в связи с переименованием организации.

Заинтересованное лицо и третье лицо не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд рассматривает дело по существу в отсутствие заинтересованного лица, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

22.07.2022 между ООО "Техресурс" и АО "КлинСинема-Центр" заключен договор купли-продажи имущества (имущественных прав), в соответствии с которым к истцу перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010216:94, расположенного по адресу: Московская обл., Клинский р-н, г.п. Клин, ул. Литейная, который был передан истцу в соответствии с актом приема-передачи от 25.07.2022 г. N б/н.

При этом право АО "КлинСинема-Центр" по аренде вышеуказанного земельного участка было основано на соглашении от 22.01.2018 г. N б/н о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 15.08.2014 г. N 3260, заключенного между ООО "Альмагея" (арендатор) и Администрацией городского округа Клин Московской области (арендодатель), согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок) общей площадью 506 кв. м, кадастровый номер 50:03:0010216:94, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <...> с разрешенным использованием "для строительства котельной".

В соответствии с п. 2.1 договора аренды земельного участка от 15.08.2014 г. N 3260 срок аренды участка устанавливается с 15 августа 2014 г. по 15 августа 2024 г. (пять лет).

Согласно постановлению Администрации от 14.07.2014 № 1511 предоставлено ООО «АЛЬМАГЕЯ» в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 506 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0010216:94, расположенный по адресу: <...>.

ООО "Техресурс" посредством Региональной географической информационной системы Московской области обратилось в Администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением "О предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

31.03.2023 г. Администрацией городского округа Клин Московской области принято решение № Р001-7153195357-69607389 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении услуги послужил факт того, что на дату подачи заявления о внесении изменений в договор аренды земельного участка срок действия договора аренды № 3259 от 15.08.2014г. истек 15.08.2019.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим требованием.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органов государственной власти Московской области» с 01 января 2015 года Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов и поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В статье 39.16 ЗК РФ изложены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для отказа в предоставлении услуги послужил факт того, что на дату подачи заявления о внесении изменений в договор аренды земельного участка срок действия договора аренды N 3259 от 15.08.2014 г. истек 15.08.2019.

Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 г. N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", который в соответствии с п. 1.1 регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее - Государственная услуга) органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, уполномоченным на предоставление Государственной услуги.

Согласно п. 13.5 Административного регламента дополнительными основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основанию, указанному в подпункте 6.1.6 пункта 6.1 настоящего Административного регламента, являются:

13.5.1. На дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка истек либо арендодателем заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что срок аренды земельного участка в соответствии с договором аренды установлен до 15 августа 2024 г.

Согласно постановлению Администрации от 14.07.2014 № 1511 предоставлено ООО «АЛЬМАГЕЯ» в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 506 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0010216:94, расположенный по адресу: <...>.

15.08.2014 г. между Администрацией Клинского муниципального района и ООО "Альмагея" на основании вышеуказанного постановления от 14.07.2014 г. N 1510 заключен договор аренды земельного участка N 3259, в соответствии с п. 2.1 которого срок аренды участка устанавливается с 15 августа 2014 г. по 15 августа 2019 г. (пять лет).

15.08.2014 г. Администрацией городского округа Клин Московской области также издано постановление N 1758 о внесении изменения в постановление Администрации Клинского муниципального района от 14.07.2014 г. N 1511 "О предоставлении ООО "Альмагея" в аренду земельного участка"; в пункте 1 постановления вместо слов "сроком на 10 лет" читать "сроком на 5 лет", что подтверждается материалами реестрового дела в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:03:0010216:94, представленного ППК "Роскадастр" в целях исполнения определения арбитражного суда об истребовании доказательств в порядке ст. 66 АПК РФ.

Однако, постановление от 15.08.2014 г. N 1758 о внесении изменения в постановление Администрации Клинского муниципального района от 14.07.2014 г. N 1511 "О предоставлении ООО "Альмагея" в аренду земельного участка" арендатором, в том числе в судебном порядке, обществу не направлялось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 2.1 договора аренды земельного участка от 15.08.2014 г. N 3260 срок аренды участка устанавливается с 15 августа 2014 г. по 15 августа 2019 г. (пять лет).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора (статья 431 ГК РФ), толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

В рассматриваемом случае суд полагает, что проект спорного договора был подготовлен Администрацией. Соответственно, вышеприведенная в пункте 2.1 договора неопределенность в части определения срока договора, должна толковаться в пользу общества.

С учетом приведенных разъяснений Пленума ВАС РФ, а также принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции полагает, что сроком окончания действия спорного договора аренды необходимо определять 15 августа 2024 года.

На основании изложенного, суд считает, что на момент обращения общества за продлением договора аренды, срок договора не истек.

Таким образом, указанные в статье 39.6 ЗК РФ основания для предоставления ООО "Техресурс" в аренду земельного участка в данном рассматриваемом случае имеются.

С учетом установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица отсутствовали достаточные правовые основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 31.03.2023 № Р001-7153195357-69607389.

Указанная позиция подтверждается вывода суда апелляционной инстанции по делу № А41-35168/23.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебныи? акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Клин Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 31.03.2023 № Р001-7153195357-69607389.

Обязать Администрацию городского округа Клин заключить с ООО "АВР СТРОЙ" (ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010216:94, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, г.п. Клин, ул. Литейная, на новый срок.

Взыскать с Администрации городского округа Клин Московской области (ИНН <***>) в пользу ООО "АВР СТРОЙ" (ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина