Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А24-135/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-135/2020
г. Петропавловск-Камчатский
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Автопарк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.12.2019 № 10 и предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2724135422, ОГРН <***>) от 25.12.2019 № 34

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.07.2019 № б/н (сроком на один год), диплом;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2019 № 4/29 (сроком до 31.12.2020), диплом

установил:

акционерное общество «Автопарк» (далее – заявитель, АО «Автопарк», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.12.2019 № 10 и предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 25.12.2019 № 34.

Заявленные требования общество мотивирует грубым нарушением Управлением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: руководителем контрольного органа не издан приказ (распоряжение) о проведении проверки; истребованы документы, не относящиеся в предмету проверки.

В отзыве на заявление Управление указывает на законность и обоснованность вынесения оспариваемых актов, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступили материалы проверки на CD-диске.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала за необоснованностью по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.10.2019 на имя прокурора Камчатского края поступило обращение депутата Законодательного собрания Камчатского края ФИО4 от 01.10.2019, в котором сообщалось о допущенных нарушениях лицами, осуществляющими на территории края пассажирские перевозки, в том числе обществом. В частности, было указано на то, что предприятие допускает переработку водителей на маршруте, в результате чего у них накапливается усталость, понижается реакция внимания, что впоследствии может привести к тяжким последствиям.

Письмом от 09.10.2019 № 7/3-7р2019 прокуратура Камчатского края направила данное обращение для рассмотрения в пределах компетенции в Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

На основании полученного обращения в целях осуществления лицензионного контроля за соблюдением юридическим лицом лицензионных требований в части несоблюдения особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей врио заместителя начальника управления – начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Надежной М.Ю. было вынесено распоряжение от 23.10.2019 № 04-204 о проведении в период с 28.11.2019 по 25.12.2019 внеплановой выездной проверки в отношении общества. Задачами проверки было определено выявление и пресечение нарушения нормативных правовых, нормативно-технических актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность транспортного комплекса.

Решением прокуратуры Камчатского края от 25.10.2019 № 7/7-13730-2019 проведение указанной проверки было согласовано.

В ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195, приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, приказа Минтранса России от 08.08.2018 № 296, приказов Минтранса России от 21.08.2013 № 273, от 13.02.2013 № 36, от 18.09.2008 № 152, от 20.08.2004 № 15, в том числе:

– общество использует автобус, сведения о котором не указаны договорах обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров;

– нарушение требований к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров;

– нарушение требований к форме ведения послерейсовых медосмотров;

– нарушение требований Порядка проведения послерейсовых медицинских осмотров;

– нарушений требований учета результатов контроля технического состояния транспортных средств;

– нарушение требований к оснащению транспортных средств тахографами;

– АО «Автопар» не обеспечена доступность данных, выгруженных с карт водителей, для проверки;

– нарушение требований к внешнему виду карты тахографа (предприятия);

– нарушение требований к ведению путевых листов;

– нарушение Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.12.2019 № 10.

Обществу выдано предписание от 25.12.2019 № 34, которым на АО «Автопарк» возложена обязанность в срок до 03.04.2020 выполнить следующие мероприятия:

1) использовать автобус HYUNDAI AEROCITY государственный регистрационный знак <***> только при наличии сведений о данном автобусе в договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика (АО «Автопарк») за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров;

2) регистрировать информацию о проведенных предрейсовых медицинских осмотров водителей общества в журнале предрейсовых медосмотров:

– указывать пол работника;

– в графе «подпись мед. работника» подпись медицинского работника должна быть указана с расшифровкой;

– в графе «подпись работника» подпись должна быть проставляться всеми работниками (водителями);

– указывать результаты исследований, указанных в пункте 10 приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н (исследование пульса, общая термометрия, визуальный осмотр);

– в графе «жалобы» указывать информацию о проведении сбора жалоб работников;

– указывать даты проведения каждого предрейсового медицинского осмотра;

3) регистрировать информацию о проведенных послерейсовых медицинских осмотров водителей в журнале послерейсовых медосмотров:

– указывать пол работника;

– в графе «подпись мед. работника» подпись медицинского работника должна быть указана с расшифровкой;

– в графе «подпись работника» подпись должна быть проставляться всеми работниками (водителями);

– указывать результаты исследований, указанных в пункте 10 приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н (исследование пульса, общая термометрия, визуальный осмотр);

– в графе «жалобы» указывать информацию о проведении сбора жалоб работников;

– указывать даты проведения каждого послерейсового медицинского осмотра;

4) обеспечить проведение послерейсового медицинского осмотра водителей только по окончании рабочего дня;

5) регистрировать информацию о результатах контроля технического состояния транспортных средств общества в журналы регистрации результатов контроля технического состояния ТС:

– указывать наименование марки, модели транспортного средства;

– указывать полностью государственный регистрационный знак ТС;

– указывать фамилию, имя, отчество специалиста, проводившего контроль;

– указывать показания одометра (полные километры пробега) при проведении контроля;

– указывать дату проведения каждого предсменного контроля технического состояния ТС;

– указывать время проведения контроля в соответствующей графе;

– указывать отметку о прохождении каждого контроля;

6) обеспечить оснащение автобусов LOTOS 206 г.р.н. АК03541, LOTOS 206 г.р.н. АК04041, LOTOS 206 г.р.н. АВ89841, LOTOS 206 г.р.н. АВ89641 тахографами;

7) обеспечить выгрузку данных с карты каждого водителя каждые 28 дней. Обеспечить хранение данных, выгруженных с карт водителей, в базах данных общества;

8) обеспечить соответствие внешнего вида карты тахографа (предприятия) требованиями закона;

9) обеспечить ведение путевых листов:

– указывать в путевых листах показания одометра (полные км пробега) при возвращении (заезде) на парковку;

– указывать в путевых листах дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей;

– указывать в путевых листах верно государственный регистрационный знак ТС;

– указывать в путевых листах верно год проведения предрейсового и послерейсового осмотра водителей;

10) обеспечить соблюдение Положений об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, а именно:

– условия, указные в трудовых договорах водителей общества, должны соответствовать правилам внутреннего трудового распорядка;

– работа водителей общества должна осуществляться в соответствии с утвержденными графиками работы (сменности), в которых установлены рабочие дни, указаны время начала и окончания ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также еженедельного отдыха;

– при ознакомлении с графиком сменности, водитель должен указывать дату ознакомления с указанным графиком;

– в табеле учета рабочего времени должна быть указана достоверная информация о количестве отработанных часов каждого водителя общества;

– продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей общества должна соответствовать установленным требованиям;

– продолжительность ежедневной работы (смены) водителей общества не должна превышать 12 часов;

– продолжительность рабочего времени водителей общества за учетный период не должна превышать нормальное число рабочих часов;

– продолжительность перерыва для отдыха и питания водителей общества не должна превышать двух часов, перерыв для отдыха и питания должен предоставляться в соответствии с утвержденным графиком работы (сменности).

Полагая, что вышеуказанные акт проверки и предписание не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом государственного или иного органа является документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2).

Из материалов дела усматривается, что оспариваемый заявителем акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.12.2019 № 10 по своему содержанию представляет собой документ, в котором Управлением зафиксированы результаты проверки в отношении заявителя.

При этом данный акт не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности заявителя, не является обязательным для исполнения, а носит исключительно информационный характер.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению судами.

При указанных обстоятельствах, дальнейшее производство по делу в отношении требования о признании недействительным акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.12.2019 № 10 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Закона предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как установлено пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами указаны в статье 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и Постановлении Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – Положение № 195).

В силу подпунктов «в», «г», «д», «к», «н» пункта 7 данного Положения № 195 лицензиат обязан:

– для осуществления коммерческих перевозок использовать автобусы лицензиата, сведения о которых указаны в договорах обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, заключенных лицензиатом со страховщиком в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном";

– заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

– допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

– соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей;

– обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н (далее – Порядок № 835н), результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно.

Пунктом 5 Положения № 835н предусмотрено, что послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с пунктом 15 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказ Минтранса России от 08.08.2018 № 296, (далее – Порядок № 296), субъект транспортной деятельности должен вести учет прохождения контроля. Журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств должен содержать следующие реквизиты:

1) наименование марки, модели транспортного средства;

2) государственный регистрационный знак транспортного средства;

3) фамилию, имя, отчество (при наличии) водителя транспортного средства;

4) фамилию, имя, отчество (при наличии) контролера, проводившего контроль;

5) дату, время проведения контроля;

6) показания одометра (полные километры пробега) при проведении контроля;

7) отметку о прохождении контроля;

8) подпись контролера, проводившего контроль.

Как следует из пунктов 4, 6, 8, 9 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса России от 21.08.2013 № 273, (далее – Порядок № 273), должны соблюдаться следующие требования к оснащению транспортных средств тахографами:

– оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России N 36 (приложение N 3 к приказу) (далее - Правила), включены федеральным бюджетным учреждением "Агентство автомобильного транспорта" (далее - ФБУ "Росавтотранс") в перечень сведений о мастерских.

– в ходе оснащения транспортного средства тахографом производится:

1) установка тахографа, модель которого в соответствии с Правилами включена ФБУ "Росавтотранс" в перечень моделей тахографов, или модернизация контрольного устройства для приведения его в соответствие с требованиями приказа Минтранса России N 36;

2) активизация тахографа и блока СКЗИ тахографа;

3) настройка тахографа;

(в ред. Приказа Минтранса России от 30.01.2018 N 35)

4) опломбирование тахографа.

– активизация тахографа и блока СКЗИ тахографа, настройка тахографа, установленного на транспортное средство, осуществляется мастерской.

(в ред. Приказа Минтранса России от 30.01.2018 N 35)

Состав работ, выполняемых при активизации тахографа и блока СКЗИ тахографа, должен соответствовать требованиям технической документации организации - изготовителя модели тахографа, установленного на транспортное средство, и организации - изготовителя блока СКЗИ тахографа.

– после активизации тахографа и блока СКЗИ тахографа осуществляется настройка тахографа, при которой в память тахографа вводятся характеристические параметры транспортного средства, определяющие показания тахографа, идентификационный (VIN) и государственный регистрационный (VRN) номера транспортного средства.

Состав работ, выполняемых при настройке тахографа, должен соответствовать требованиям технической документации организации - изготовителя модели тахографа, установленного на транспортное средство, и организации - изготовителя блока СКЗИ тахографа.

Согласно пункту 6 приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ № 152) сведения о транспортном средстве включают, в том числе: 2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; 3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (далее - парковка).

В соответствии с пунктом 7 Приказа № 152 сведения о водителе в путевом листе включают:

1) фамилию, имя, отчество водителя;

2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Согласно пунктам 13, 16 Приказа № 152 в путем листе должны быть указаны:

– даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

– даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей (пункт 3 Положения).

Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей (пункт 4 Положения).

На междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения (пункт 5 Положения).

Из пункта 15 Положения следует, что в рабочее время водителей состоит из периодов, указанных в данном пункте, в том числе из времени управления автомобилем.

Пунктами 12, 16 предусмотрено, что время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов.

Указанные лицензионные требования согласуются с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 20 которого юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Кроме того, согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц № АК-41-00033 от 13.05.2019 (срок действия – бессрочно).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что соблюдение лицензионных требований, включая установленный режим работы и отдыха водителей, заполнение журналов предрейсовых и послерейсовых медосмотров, оснащение автобусов тахографами, регистрация информации о результатах контроля технического состояния транспортных средств, ведение путевых листов и др. является обязанностью лицензиата.

Вместе с тем, судом установлено, что обществом не выполняются требования вышеуказанных норм. Данные обстоятельства по существу обществом не оспариваются.

Следовательно, Управлением правомерно оспариваемым предписанием от 25.12.2019 № 34 возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Обращаясь с заявленными требованиями, не оспаривая предписание по существу, общество ссылается на допущенные Управлением грубые нарушения положений Закона № 294-ФЗ при проведении проверки.

Перечень грубых нарушений приведен в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.

По правилам части 1 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Из части 6 статьи 19 указанного Закона следует, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

Так, пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ определено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится при поступлении в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

В соответствии с частью 11 статьи 19 данного Закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

Внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (часть 12 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

В развитие указанных норм права пунктом 38 Положения № 195 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ).

Анализ имеющегося в материалах дела распоряжения от 23.10.2019 № 04-204 показывает, что оно вынесено с целью проверки обращения депутата Законодательного собрания Камчатского края исх. от 01.10.2019 о фактах грубых нарушений обществом лицензионных требований, предусмотренных пунктом 38 Положения № 195, в части несоблюдения особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Из буквального содержания данного обращения следует, что предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки в г. Петропавловске-Камчатском, в том числе общество, допускают переработки водителей от 2 до 6 часов в день, что может повлечь риск возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Соответственно в силу пункта 2 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ названное обращение отвечает условиям для назначения внеплановой выездной проверки лицензиата.

Распоряжение содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ, в том числе, наименование органа государственного контроля; должностного лица, вынесшего распоряжение; наименование проверяемого юридического лица и его местонахождение; цели проведения проверки и т.д.

Кроме того, распоряжение административного органа от 23.10.2019 № 04-204 по своему содержанию соответствует типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки по своим формам и содержанию соответствует требованиям Закона № 294-ФЗ и Закона № 99-ФЗ и вынесено при наличии на то правовых оснований.

При этом Управление не связано доводами обращения, а вправе проверить и выполнение обществом лицензионных требований в отношении выполнения других принятых на себя обязательств, поскольку согласно пункту 2 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ основанием для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата является обращение любого заинтересованного лица о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, что и имело место в спорной ситуации.

Доводы заявителя об обратном основаны не неверном толковании норм.

Соответственно, учитывая, что подобные обращения в силу прямого указания пункта 2 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ являются основаниями для проведения внеплановой проверки лицензиата, у суда отсутствуют основания считать, что назначение контрольных мероприятий в отношении общества было осуществлено в отсутствие на то правовых оснований.

В этой связи, учитывая приведенные выше требования закона, суд не усматривает нарушении порядка проведения внеплановой проверки, исходя из требований части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, поскольку положения данных нормативных правовых актов действуют наряду с нормами Закона № 99-ФЗ, нарушений которых в действиях Управления не установлено.

Кроме того, в соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

К таким исключениям Закон № 294-ФЗ относит в частности поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан.

Как видно из материалов дела, проверка проводилась по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, в связи с чем, уведомлять общество о проведении внеплановой проверки не требовалось.

При этом действующим законодательством, исходя из особенностей проведения внеплановых проверок не установлена обязанность Управления непосредственного вручения распоряжения руководителю либо иному уполномоченному лицу под роспись с предъявлением служебных удостоверений.

Как следует из материалов дела уведомление о проведении внеплановой проверки от 28.10.2019 № 12.1/1775 вместе с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 23.10.2019 № 04-204 вручено референту общества 29.10.2019 вх. № 690.

Также проведение проверки согласовано с Прокуратурой Камчатского края (решение о согласовании от 25.10.2019).

При таких обстоятельствах, довод общества о необходимости заблаговременного вручения распоряжения о проведении проверки лично руководителю общества признается судом несостоятельным и не основанным на нормах права.

При таких обстоятельствах, каких-либо грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении проверки Управлением не допущено. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что предписание заинтересованного лица является правомерным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 150–151, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.12.2019 № 10.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева