Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А40-248019/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-248019/18-146-2049
28 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РУССКАЯ ДЕРЕВНЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 121351, <...>)

к Комитету ветеринарии города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 115419, <...>)

о признании незаконным и отмене Постановления № 5-7/247 от 11.10.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность № 5 от 19.11.2018); от ответчика – ФИО4 (Паспорт, Доверенность № 53 от 20.11.2018), ФИО5 (Паспорт, Доверенность № 15 от 22.02.2018);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РУССКАЯ ДЕРЕВНЯ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Комитета ветеринарии города Москвы № 5-7/247 от 11.10.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 21.11.2018, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебное заседание явились, представили заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку доказательств пропуска процессуального срока ответчиком не представлено, суд пришел к выводу, что процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Инспектором Государственной ветеринарной инспекции Комитета ветеринарии г. Москвы ФИО4 27.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 5-4/320 (Далее - Протокол) в отношении юридического лица - ООО «Русская деревня» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ в связи со вменяемым ООО «Русская деревня» нарушением правил перевозки сельскохозяйственных животных.

По итогам рассмотрения данного протокола и материалов к нему заместителем начальника Государственной ветеринарной инспекции Комитета ветеринарии г. Москвы - главным инспектором, главным государственным ветеринарным инспектором по Западному административному округу г. Москвы ФИО6 было вынесено постановление № 5-7/247 от 11.10.2018 о назначении административного наказания, согласно которого юридическое лицо ООО «Русская деревня» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ (Далее - Протокол) и назначено административное наказание в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Судом установлено, что оспариваемое Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Комитета по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица ООО «Русская деревня», поводом для возбуждения которого явилось сообщение ГБУ «Мосветобъединение» от 04 сентября 2018 года № МОВ-2-17-4274/18, предусмотренное п. 3 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (далее -КоАП РФ).

29 августа 2018 года в 13 часов 00 минут по адресу: <...> (территория Природно-исторического парка «Москворецкий»), в ходе осуществления хозяйственной деятельности контактный зоопарк ООО «Русская деревня» допустило нарушение обязательных требований в области ветеринарии, а именно допустило ввоз (перевозку) из Московской области партии сельскохозяйственной птицы (индюки - 2 головы, гуси домашние - 5 голов, утки домашние - 4 головы) без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, эпизоотическое состояние места выхода животных и позволяющих их идентифицировать, что является нарушением: ст.ст. 2.3. 13. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п.п. 2. 3. 7 Ветеринарных Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589.

Указанный факт зафиксирован ветеринарным врачом Рублевского ветеринарного участка Станции по борьбе с болезнями животных Западного административного округа города Москвы ГБУ «Мосветобъединение» ФИО7 в уведомлении формы № 3 от 29 августа 2018 г. (входящий Комитета от 04.09.2018 № 01-21-9516/8) и доведен под подпись до сведения исполнительного директора ООО «Русская деревня» ФИО8.

В соответствии с представленной доверенностью ООО «Русская деревня» от 1 июня 2018 года № 1, исполнительный директор ФИО8 обладает полномочиями от имени ООО «Русская деревня» подписывать договоры и прочую документацию.

Суд отмечает, что на момент подписания уведомления представителями ООО «Русская деревня» не оспаривался факт приобретения права собственности и ввоза (перевозки) без ветеринарных сопроводительных документов сельскохозяйственной птицы в количестве 11 голов (индюки - 2 головы, гуси домашние - 5 голов, утки домашние - 4 головы) из Московской области.

На основании части 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - Ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

Пунктами 1, 2, 3, 13 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589, (далее - ветеринарные правила оформления ВСД) установлено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648. В соответствии п. 3 ветеринарных правил оформления ВСД оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при перемещении (перевозке) подконтрольного товара и переходе права собственности на подконтрольный товар. При оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара ВСД действительны с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара.

Частью 2 ст. 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования. Объективная сторона данного правонарушения, выражается в противоправных действиях (бездействии) юридического лица, не исполняющего требования правил, обеспечивающих ветеринарно-санитарное эпизоотическое благополучие перемещаемого товара.

Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ № 5-4/320 от 27 сентября 2018 года (далее - протокол об административном правонарушении) составлен в присутствии исполнительного директора ООО «Русская деревня» ФИО8 (представитель ООО «Русская деревня» по доверенности от 10 октября 2018 года № 3).

Представителем ООО «Русская деревня» представлен рукописный договор от 8 августа 2018 года № 4 между «Покупателем» ФИО8 и «Продавцом» ФИО9 о приобретении сельскохозяйственной птицы в количестве 9 голов (индюки - 2 головы, гуси домашние - 3 голов, утки домашние - 4 головы). При рассмотрении административного дела, представителем ООО «Русская деревня» был представлен рукописный договор от 11 августа 2018 года № 5, между «Покупателем» ФИО8 и «Продавцом» ФИО10 о приобретении сельскохозяйственной птицы - 2 голов гусей.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 разъясняется, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом или иным нормативным правовым актом. Птица приобреталась в два этапа, в разное время, вероятнее всего в разных местах, и ни в одном из случаев не оформлялась ветеринарная сопроводительная документация, что свидетельствует о длящемся административном правонарушении, а значит согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с 29 августа 2018 года

При возбуждении административного дела факт перевозки сельскохозяйственных животных (птицы) без ветеринарных сопроводительных документов не оспаривался.

Как следует из материалов дела, птица ввезена непосредственно в контактный зоопарк ООО «Русская деревня», по месту осуществления хозяйственной деятельности указанным юридическим лицом, о чем свидетельствует информация, представленная ГБУ «Мосветобъединение».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО8 действовал в интересах ООО «Русская деревня» как исполнительный директор, исполняя доверенные ему Обществом полномочия.

Материалы административного дела рассмотрены 11 октября 2018 года надлежащим образом в присутствии представителя ООО «Русская деревня» по доверенности от 10 октября 2018 года № 3 ФИО8 Л.15. Письменная правовая позиция (возражения) рассмотрена в присутствии представителя ООО «Русская деревня» и приобщена к делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения административного дела установлено, что дело возбуждено на законных основаниях, участники производства по делу извещены о месте, дате и времени его рассмотрения надлежащим образом (информация о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении указана в протоколе об административном правонарушении и доведена лично под подпись представителю ООО «Русская деревня» по доверенности ФИО8), всесторонне рассмотрены все имевшиеся обстоятельства по делу.

Договор № 2 от 15 июня 2018 года между ООО «Русская деревня» и гражданином ФИО8, приобщенный к заявлению истца, при рассмотрении административного дела не был представлен, несмотря на то, что у представителей ООО «Русская деревня» было достаточно времени на подготовку всех необходимых материалов. Вопреки указанной в заявлении информации, предметом данного договора является временное использование нежилых помещения в личных целях и не предусматривает обязательное использование помещений для содержания животных.

Ходатайств о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в Комитет не поступало и в письменной правовой позиции представителя ООО «Русская деревня», представленном на рассмотрении дела, не содержалось.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Перемещение животных и птицы без ветеринарных сопроводительных документов, влечет угрозу распространения заразных в том числе особо опасных болезней животных, общих для человека и животных, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы в ходе производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Русская деревня» в минимальном размере, предусмотренном санкцией по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ для юридических лиц. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Постановление вынесено на законных основаниях, с учетом всех имеющихся на момент рассмотрения у Комитета доводов и обстоятельств, и указанные действия (бездействие) юридического лица ООО «Русская деревня», допустившего нарушения обязательных требований, влекут административную ответственность, предусмотренную ч.2ст.10.8 КоАПРФ.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РУССКАЯ ДЕРЕВНЯ» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева