Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А70-10597/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10597/2022
г. Тюмень
22 июля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение»

(625023, <...>, ИНН <***>, ОГРН

1147232024455, дата регистрации: 19.05.2014)

к департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области (625000, г. Тюмень, ул.

Республики, 24)

о признании незаконным и отмене постановления (б/н) о назначении административного

наказания по делу об административном правонарушении от 21.04.2022,

о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя –ФИО2 по доверенности №357/21 от 27.12.2021;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.02.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – заявитель, ООО «ТЭО», Общество) обратилось в суд с заявлением к департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления (б/н) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21.04.2022 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» привлечено к административной ответственности Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области по ч.2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившееся в применении тарифов, не установленных в соответствии с действующим законодательством, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, вынесено Постановление от 21.04.2022. Также в адрес Общества направлено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ООО «ТЭО» не согласно с вынесенными Постановлением и Представлением, считает их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом из представленных документов и объяснений представителей сторон установлено, что 11.02.2022 в Департамент поступило обращение от ФИО4 по факту начисления потребителям, проживающим по адресу: <...>, платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) по экономически необоснованным тарифам.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Департаментом выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.02.2022 Департаментом в адрес ООО «ТЭО» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

В связи с вынесением постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление №336), которым отменено проведение плановых и внеплановых проверок и введен запрет на возбуждение отдельных дел об административных правонарушениях (п.9), письмом от 15.03.2022 уведомление о составлении протокола было аннулировано.

Как следует из пп.«б» п.3 Постановления №336, проведение внеплановых проверок возможно, в том числе по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В целях недопущения нарушения прав и законных интересов граждан письмом от 15.03.2022 №07-05/671 Департамент направил в адрес Прокуратуры Тюменской области информацию о признаках административного правонарушения в действиях ООО «ТЭО».

Прокуратурой Калининского АО г.Тюмени по поручению прокуратуры Тюменской области проведена проверка поступивших от Департамента материалов обращения гражданина по вопросу применения тарифов при расчете платы за коммунальную по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении нанимателей жилых помещений, проживающих в общежитии по адресу: <...>.

06.04.2022 прокурором Калининского АО г.Тюмени вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЭО», которое поступило в адрес Департамента 11.04.2022.

Определением от 13.04.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.04.2022 в 15:00 ч.

21.04.2022 директором Департамента на основании пункта 3 части 2 статьи 23.51 КоАП РФ рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление, которым ООО «ТЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Также ООО «ТЭО» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Как следует из представленных документов, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Департаментом было установлено следующее.

Дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский индустриальный университет» (далее — ФГБОУ ВО «ТИУ», университет).

В соответствии с представленной ФГБОУ ВО «ТИУ» информацией (письмо от 05.04.2022 №05-1820-04-03-20) в указанном доме проживает население, как собственники, так и наниматели жилых помещений, для которых университет выступает как исполнитель коммунальных услуг. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости здание, расположенное по адресу: <...>, является многоквартирным домом — общежитием.

В материалы дела также представлены копии договора от 26.06.2006 социального найма жилого помещения, заключенного между ФИО5 и ГОУ ВПО «ТюмГАСУ» (в настоящее время — ФГБОУ ВО «ТИУ»), в отношении общежития, расположенного по адресу: <...>, и платежные документы для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг, выставленные ФГБОУ ВО «ТИУ» ФИО5

Между ООО «ТЭО» (Региональный оператор) и ФГБОУ ВО «ТИУ» (Потребитель) заключен договор от 29.12.2020 №Т002К00101012288 на оказание услуг по обращению с ТКО (далее — Договор), согласно которому Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора.

В соответствии с примечанием в Приложении №1 к Договору действующий на дату заключения договора предельный единый тариф на услугу регионального оператора (единый тариф) с 01.07.2021 по 31.12.2021 — 5 483,57 руб./тонн с учетом НДС (распоряжение Департамента от 20.12.2019 №648/01-21).

В соответствии с ч,1 ст.24.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон №89-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

В соответствии с пп.«а» п.6 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее — Основы ценообразования), единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит регулированию.

Распоряжением Департамента от 07.12.2018 №303/01-21 ООО «ТЭО» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Тюменской области на 2019-2021 г.г.

В течение долгосрочного периода регулирования тарифы подлежат ежегодной корректировке, а при наличии оснований — пересмотру. В редакции распоряжения Департамента от 25.05.2021 №17/01-21 размер предельного тарифа с 01.07.2021 по 31.12.2021 составлял 8 286,11 руб./тонну (с НДС).

Частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Статьей 157.1. Жилищного кодекса Российской Федерации установлено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а именно не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно Закону Тюменской области от 27.07.2017 №39 «О льготных тарифах» в случае, если изменение размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного уровня тарифов, превышает предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждаемый в порядке, установленном действующим законодательством, устанавливаются льготные тарифы.

Соответственно, ресурсоснабжающие организации, региональный оператор, которым установлены льготные тарифы для физических лиц, при расчетах за коммунальные ресурсы с исполнителями коммунальных услуг применяют указанные тарифы.

Распоряжением Департамента от 18.12.2020 №843/01-21 ООО «ТЭО» установлены льготные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе для физических лиц, проживающих в Тюменской области, с 01.07.2021.

Размер льготного тарифа для вышеуказанных физических лиц составлял 6339,36 руб./тонну (с НДС), 5282,80 руб./тонну (без НДС).

Как следует из представленных счетов за оказание услуги по обращению с ТКО по Договору с августа по декабрь 2021 года, плата за услугу по обращению с ТКО взималась по тарифу 8,28611 за кг в соответствии с распоряжением Департамента от 07.12.2018 №303/01-21 (в ред. распоряжения Департамента от 25.05.2021 №17/01-21).

Таким образом, ООО «ТЭО», применяя при расчете с ФГБОУ ВО «ТИУ», являющимся исполнителем коммунальных услуг для потребителей — физических лиц, проживающих в общежитии по адресу: <...>, тариф за услугу по обращению с ТКО, не установленный в соответствии с действующим законодательством, нарушило порядок ценообразования, определенный Федеральным законом от от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Ответственность за нарушение порядка ценообразования установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Общество, ссылаясь на позицию Департамента, изложенную в письмах от 01.07.2021, 14.07.2021, сообщило, что 23.08.2021 агент ООО «ТЭО» АО «ЭК «Восток» направил в адрес ФГБОУ ВО «ТИУ» письмо о необходимости представить документы, подтверждающие факт выставления университетом гражданам платежных документов об оплате жилищно-коммунальных услуг: договоры аренды/найма, квитанции, иные документы, подтверждающие факт оплаты гражданином.

Между тем, согласно представленным сведениям ответ на вышеуказанное письмо и подтверждающие документы ФГБОУ ВО «ТИУ» не представлены.

Судом указанный довод заявителя оценен критически, поскольку иных мер по получению подтверждающих документов (направление повторных писем, использование иных способов связи; уведомление регионального оператора о наличии таких потребителей-физических лиц; направление информации в контрольные органы и т.п.) ни агентом, ни региональным оператором принято не было.

Отсутствие в Законе №39 прямого указания на применение в отношении исполнителей коммунальных услуг, заключивших договоры поставки коммунальных ресурсов, на услугу по обращению с ТКО в интересах граждан, также не исключает применение норм федерального жилищного законодательства к отношениям между региональным оператором и исполнителем коммунальных услуг.

Действующее законодательство не разграничивает категорию «население» в зависимости от того, кому принадлежит жилое помещение, в котором проживает гражданин. Критерием отнесения потребителя к категории «население» является использование ресурса в жилом помещении на коммунально-бытовые нужды (определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2021 №304-ЭС20- 16768).

Кроме того, оценка действий исполнителя коммунальных услуг ФГБОУ ВО «ТИУ», выразившихся в выставлении гражданам, проживающим по адресу: <...>, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, входит в полномочия Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее — ГЖИ ТО). Письмом от 25.02.2022 №07-05/536 Департамент перенаправил обращение ФИО4 в ГЖИ ТО для рассмотрения в рамках компетенции Инспекции.

Тем не менее, довод ООО «ТЭО» о применении в данном случае норм жилищного законодательства к ФГБОУ ВО «ТИУ» не исключает наличие у ООО «ТЭО» обязанности применять при расчетах с потребителями установленные ему тарифы на услугу по обращению с ТКО в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, оспариваемое Постановление вынесено ответчиком законно и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Заявитель также оспаривает Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный ссуд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Довод ООО «ТЭО» относительно неисполнимости выданного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судом отклонён на основании нижеследующего.

Основания выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установлены статьей 29.13 КоАП РФ.

Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, выявлено, что совершение указанного правонарушения стало возможным вследствие пренебрежительного отношения ООО «ТЭО» к исполнению установленных законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами обязанностей, отсутствия надлежащего контроля со стороны должностных лиц ООО «ТЭО» за порядком применения установленных тарифов, непринятия исчерпывающих мер по соблюдению норм действующего законодательства.

Требований к указанию на конкретные действия, которые необходимо совершить организации, КоАП РФ не содержит.

Соответственно, ООО «ТЭО» при рассмотрении выданного представления, с учетом выявленных Департаментом причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, особенностей организации работы Общества, может совершить любые действия, которые оно посчитает возможным, необходимым и достаточным совершить, для принятия мер по недопущению совершения выявленного нарушения в будущем.

Кроме того, ссылка Заявителя на Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ (не применяется при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) в связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ) несостоятельна, поскольку «предписание об устранении выявленных нарушений» и «представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» не являются идентичными понятиями. Предписание выдается по результатам проведения проверки, а не в рамках административного производства.

Таким образом, все доводы и аргументы заявителя проверены судом и признаются несостоятельными, не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности оспариваемых Представления и Постановления, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства применительно к обстоятельствам дела.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных ООО «ТЭО» требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ при рассмотрении требования о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Указанная мера направлена на уменьшение негативных последствий действия ненормативного правового акта и решения, в том числе предотвращение возможного причинения существенного ущерба правам и законным интересам заявителя в результате исполнения оспариваемого акта или решения.

Перечень обеспечительных мер установлен пунктом 1 статьи 91 АПК РФ и является открытым. Указанное означает, что хотя приостановление действия оспариваемого акта, решения государственного органа в нем прямо не поименовано, абзац 2 пункта 1 данной статьи содержит положение о том, что арбитражным судом могут быть приняты иные обеспечительные меры.

Тем не менее, арбитражное процессуальное законодательство предусматривает особенности применения обеспечительной меры в виде приостановления действия акта, решения государственного органа.

Определением суда по настоящему делу от 16.05.2022, до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения по существу арбитражным судом дела А70-10597/2022 приостановлено действие вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» представления департамента тарифной и ценовой политики об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований, обеспечительные меры, принятые определением суда от 16.05.2022 по настоящему делу подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Тюменской области от 16.05.2022 по делу № А70-10597/2022 отменить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.