Постановление от 15 сентября 2022 г. по делу № А17-3419/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-3419/2022
г. Киров
15 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

без участия представителей сторон,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного снабженческо-сбытового обслуживающего потребительского кооператива «Заволжский»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.06.2022 по делу № А17 3419/2022


по заявлению сельскохозяйственного снабженческо-сбытового обслуживающего потребительского кооператива «Заволжский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области

о признании незаконным и отмене решения,

установил:

сельскохозяйственный снабженческо-сбытового обслуживающий потребительский кооператив «Заволжский» (далее - заявитель, Кооператив, СССОПК «Заволжский») обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене решения от 17.12.2021 №7413-010/06-12.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, СССОПК «Заволжский» обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Кооператив в апелляционной жалобе указывает, что Департамент отклонил заявку СССОПК «Заволжский» по основания, не указанным в Порядке определения объема и предоставления субсидии. Заявитель полагает, что названным порядком установлена обязанность представления документов, подтверждающих факт передачи (реализации) приобретенного имущества в собственность членов кооператив, а не факт оплаты членом кооператива приобретенного имущества. Из апелляционной жалобы также следует, что СССОПК «Заволжский» было зарегистрировано в Ивановской области, не имеет обособленных подразделений и не предоставляет рабочие места на территории иных субъектов Российской Федерации.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами заявителя, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 09.08.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.08.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.12.2021 от СССОПК «Заволжский» в адрес Департамента поступило предложение (заявка) на участие в отборе получателей субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членов кооператива, с приложением документов.

11.01.2022 по электронной почте в адрес СССОПК «Заволжский» Департаментом было направленно письмо от 17.12.2021 №7413-010/06-12 из содержания которого следует, что в предоставлении субсидии на возмещение части затрат отказано в связи с тем, что СССОПК «Заволжский» в нарушении подпункта «а» пункта 3.1.1 Порядка не представил Департаменту копии документов, подтверждающих оплату покупателем (членом кооператива) реализуемого СССОПК «Заволжский» имущества; в нарушении подпункта «г» пункта 1.2 Порядка СССОПК «Заволжский» не осуществляет деятельность на сельской территории или территории сельской агломерации Ивановской области.

Считая отказ в предоставлении субсидий незаконным, СССОПК «Заволжский» обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Порядок предоставления субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункты 1 и 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Субсидии не являются безусловно гарантированными юридическим лицам выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при полном соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

В статье 28 БК РФ отражено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Постановлением Правительства Ивановской области от 17.05.2019 № 174-п утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членов кооператива, приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива, а также с закупкой сельскохозяйственной продукции у членов кооператива (далее – Порядок № 174-п).

Названный Порядок устанавливает категории получателей, цели, условия и порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членов кооператива, приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива, а также с закупкой сельскохозяйственной продукции у членов кооператива (далее - субсидии), порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 1.1).

В силу пункта 2.1 Порядка № 174-п для участия в отборе сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее - кооператив или заявитель) представляют в Департамент следующие документы:

а) заявление о предоставлении субсидий по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

б) справку-расчет на предоставление субсидий по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

в) копии бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса по форме № 6-АПК за отчетный квартал текущего года, информации о результатах деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) по форме № 1-СПР за отчетный квартал текущего года (за исключением заявителей, зарегистрированных в текущем году);

г) утратил силу. - Постановление Правительства Ивановской области от 05.06.2020 № 264-п;

д) копии договора купли-продажи имущества, документов о передаче (реализации) этого имущества в собственность членов указанного кооператива и документов, подтверждающих произведенную оплату по заключенным договорам купли-продажи (реализации), - в случае предоставления субсидии в целях возмещения затрат, указанных в подпункте «а» пункта 1.5 настоящего Порядка;

е) копии договора поставки (купли-продажи), свидетельства о регистрации машины, документов, подтверждающих произведенную оплату по заключенному договору, и документов, подтверждающих, что срок эксплуатации техники на день получения средств субсидии не превышает 3 лет со дня производства, - в случае предоставления субсидии в целях возмещения затрат, указанных в подпункте "б" пункта 1.5 настоящего Порядка (в части сельскохозяйственной техники);

ж) копии договора поставки (купли-продажи), документов, подтверждающих произведенную оплату по заключенному договору, и документов, подтверждающих, что срок эксплуатации оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции (за исключением продукции свиноводства) и мобильных торговых объектов на день получения средств не превышает 3 лет со дня производства, - в случае предоставления субсидии в целях возмещения затрат, указанных в подпункте «б» пункта 1.5 настоящего Порядка (в части оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции (за исключением продукции свиноводства) и мобильных торговых объектов);

з) копии договоров поставки (купли-продажи) сельскохозяйственной продукции, накладных и документов, подтверждающих произведенную оплату по заключенным договорам с членами кооператива, а также копии договоров поставки (купли-продажи) сельскохозяйственной продукции, накладных и документов, подтверждающих оплату при реализации кооперативом сельскохозяйственной продукции, закупленной у членов кооператива, - в случае предоставления субсидии в целях возмещения затрат, указанных в подпункте «в» пункта 1.5 настоящего Порядка;

и) копии договора (контракта) поставки (купли-продажи) крупного рогатого скота, возраст которого не должен превышать 2 лет; счета-фактуры и товарно-транспортной накладной или копию универсального передаточного документа на крупный рогатый скот; счета на оплату (предоплату) крупного рогатого скота (в случае если в платежных документах содержится ссылка на счет на оплату (предоплату)); платежных документов, подтверждающих оплату заявителем крупного рогатого скота, - в случае предоставления субсидии в целях возмещения затрат, указанных в подпункте «г» пункта 1.5 настоящего Порядка;

к) копию реестра членов кооператива с указанием даты приема в члены кооператива, по состоянию на первое число месяца, в котором в Департамент представляются документы.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 174-п основания для отказа заявителю в предоставлении субсидий:

а) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным пунктом 2.1.1 настоящего Порядка;

б) непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка;

в) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных заявителем;

г) несоблюдение заявителем срока представления документов для получения субсидий, определенного в соответствии с пунктом 2.1.3 настоящего Порядка;

д) заявитель не относится к категории получателей субсидий, определенной пунктом 1.7 настоящего Порядка;

е) заявитель не соответствует критериям отбора, определенным пунктом 1.7 настоящего Порядка;

ж) утвержденный лимит бюджетных обязательств по данному направлению на текущий финансовый год распределен в полном объеме.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора основаниями для отказа Департамента в предоставлении Кооперативу субсидии послужило несоответствие заявителя требованиям пунктов 1.2, 1.5 и пункта 2.3 Порядка № 174-п.

Согласно пункту 1.5 Порядка № 174-п к категории получателей субсидии относятся сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

На основании пункта 1.7 Порядка № 174-п отбор сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления субсидий производится исходя из следующих критериев отбора:

а) сельскохозяйственный потребительский кооператив зарегистрирован на сельской территории Ивановской области;

б) сельскохозяйственный потребительский кооператив является субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) сельскохозяйственный потребительский кооператив объединяет не менее 5 личных подсобных хозяйств и (или) 3 иных сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме ассоциированных членов);

г) члены сельскохозяйственного потребительского кооператива из числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, кроме личных подсобных хозяйств, должны отвечать критериям микро- или малого предприятия, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

д) сельскохозяйственный потребительский кооператив соответствует требованиям, определенным пунктом 2.6 настоящего Порядка.

В силу подпункта «а» пункта 1.2 Порядка № 174-п под сельскохозяйственным потребительским кооперативом понимается юридическое лицо, созданное в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива (за исключением сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива), зарегистрированное на сельской территории Ивановской области, являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и объединяющее не менее 5 личных подсобных хозяйств и (или) 3 иных сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме ассоциированных членов).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно представленным распечаткам формы для печати оформленных в электронной форме ветеринарных сопроводительных документов приобретаемый СССОПК «Заволжский» крупный рогатый скот направлялся по адресу: 157900, <...>. Реализация приобретенного СССОПК «Заволжский» крупного рогатого скота осуществлялась с адреса 157900, <...>.

Кроме того в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) СССОПК «Заволжский» зарегистрирован по адресу: 153009, <...>. Однако в выписке ЕГРЮЛ в строке девять (9) указано на недостоверность сведений о месте нахождения юридического лица.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что СССОПК «Заволжский» не ведет сельскохозяйственную деятельность, в том числе деятельность по приобретению имущества и последующей его передаче членам кооператива СССОПК «Заволжский» на территории Ивановской области.

Более того на дату рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Кооператив зарегистрирован по адресу: Костромская обл., Костромской м.р-н, Минское с.п., Катино д., 23, что в любом случае свидетельствует о невозможности предоставления Кооперативу субсидии.

Вторым основанием для отказа в предоставлении СССОПК «Заволжский» субсидии послужило непредставление заявителем документов, подтверждающих оплату покупателем (членом кооператива) реализуемого Кооперативом имущества.

В данном случае, заявка была предоставлена на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членам кооператива.

Пунктами 3.2.2 договоров купли-продажи, представленных при подаче заявки, предусмотрена передача товара в течение трех календарных дней с момента его полной оплаты.

Для участия в отборе сельскохозяйственные потребительские кооперативы представляют в Департамент копии документов, подтверждающих произведенную оплату по заключенным договорам купли-продажи (реализации), - в случае предоставления субсидии в целях возмещения затрат, указанных в подпункте «а» пункта 1.5 настоящего Порядка (подпункт «д» пункта 2.1 Порядка № 174-п).

Учитывая, что доказательства оплаты имущества не представлены, у Департамента имелись основания для отказа заявителю в предоставлении субсидий, на что справедливо указано в обжалуемом решении.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данной ситуации отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения Департамента от 17.12.2021 об отказе в предоставлении Кооперативу субсидии, незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.06.2022 по делу № А17-3419/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кооперативу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.06.2022 по делу № А17-3419/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу сельскохозяйственного снабженческо-сбытового обслуживающего потребительского кооператива «Заволжский» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.



Председательствующий



Е.В. Минаева



Судьи


ФИО3


ФИО1