Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А43-2994/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2994/2024

г.Нижний Новгород 26 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2024

Решение в полном объеме изготовлено 26.04.2024

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-43)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 07.07.2023,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 30.01.2024 по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-15/2024,

третье лицо: ФИО3,

установил:

акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ОЭК») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС, антимонопольный орган) от 30.01.2024 по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-15/2024.

В обосновании своего заявления Общество указало, может выполнить свои обязательства по договору технологического присоединения объекта потребителя только после заключения договора об осуществлении технологического присоединения и согласования рабочей документации с верхней сетевой организацией. Нарушение срока исполнения обязательств по договору не зависело от Общества, которое предприняло все меры, направленные на подключение объекта потребителя к электрическим сетям. Кроме того, Общество просит признать выявленное нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления возражал относительно заявленных требований, поскольку Обществом не выполнено технологическое присоединение объекта потребителя в установленный законом срок.

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Представителем АО «ОЭК» заявлено ходатайство в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствуют доказательства того, что итоговый судебный акт по рассматриваемому делу может повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к одной из сторон спора.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Нижегородское УФАС поступили обращения ФИО3 (далее - ФИО3, заявитель) на действия АО «ОЭК» (далее - сетевая организация), выразившиеся в неисполнении обязанностей по технологическому присоединению объекта заявителя к электрическим сетям в установленные законом сроки.

Из обращений усматривается, что между ФИО3 и АО «ОЭК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.11.2022 №710-0404-22/ТП (далее - договор) садового дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, территория Солнечный город, кадастровый номер 52:13:0100412:1213 со сроком реализации - 03.03.2023.

Согласно пункту 5 вышеуказанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

На момент обращения потребителя в антимонопольный орган договор Обществом исполнен не был.

Из письменных пояснений Общества следует, что исполнению договора с заявителем препятствуют действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» по оставлению без рассмотрения заявки АО «ОЭК», в том числе в интересах ФИО3

Усмотрев в деянии АО «ОЭК» признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган 11.01.2024 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-15/2024 и 30.01.2024 вынес оспариваемое постановление №052/04/9.21-15/2024, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу административном правонарушении не допущено.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Между тем технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им исполнительным органом власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

В соответствии с пунктом 3 Правила №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 Правила №861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с абзацем 9 подпункта «б» пункта 16 Правил №861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителей максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, не может превышать 4 месяца со дня заключения договора.

Материалами дела подтверждается, что между ФИО3 и АО «ОЭК» заключен договор от 03.11.2022 №710-0404-22/ТП об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, территория Солнечный город, кадастровый номер 52:13:0100412:1213, к электрическим сетям АО «ОЭК». Срок осуществления мероприятий составляет 4 месяца, то есть до 03.03.2023.

Срок осуществления мероприятий по подключению истек 03.03.2023. На момент обращения потребителя в антимонопольный орган договор Обществом исполнен не был.

Из письменных пояснений Общества следует, что исполнению договора с заявителем препятствуют действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» по оставлению без рассмотрения заявки АО «ОЭК», в том числе в интересах ФИО3

Из пояснений ПАО «Россети Центр и Приволжье» следует, что 29.07.2022 АО «ОЭК» подало заявку через личный кабинет сайта www.портал-тп.рф (далее – Сайт) №Н/ЦЦ-НН-5467155-ПТП на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ТП-636 в связи с увеличением мощности, расположенной по адресу: Нижегородская обл., Чкаловский р-н, Кузнецовская с/а, между д. Нагорное и д. Колганово. Кадастровый номер 52:13:0100412:387.

Уведомление о некомплектности заявки 01.08.2022г. было выставлено в личном кабинете сайта. Недостающие сведения были представлены АО «ОЭК» 03.08.2022г.

Оферта договора № 521116433 об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий была передана 25.11.2022 представителю АО «ОЭК».

06.12.2022 Обществом было направлено обращение о продлении срока рассмотрения оферты договора. 13.12.2022 филиалом «Нижновэнерго» был получен мотивированный отказ с требованием пересчета платы за технологическое присоединение. Ответ на мотивированный отказ был направлен в адрес АО «ОЭК» 18.01.2023 письмом №МР7-ННЭ/57-21/567, в котором заявителю повторно предлагалось подписать оферту договора. Письмо было направлено в адрес заявителя электронной почтой 18.01.2023, а также выставлено в личный кабинет Сайта.

В соответствии с пунктом 15 Правил Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) 2 несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Заявка №Н/ЦЦ-НН-5467155-ПТП была аннулирована 13.06.2023 в соответствии с Правилами.

23.06.2023 АО «ОЭК» подало новую заявку через личный кабинет сайта № Н/ЦЦ-НН-8098393-ПТП на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ТП-636 в связи с увеличением мощности, расположенной по адресу: Нижегородская обл., Чкаловский р-н, Кузнецовская с/а, между д. Нагорное и д. Колганово. Кадастровый номер 52:13:0100412:387.

Уведомление о некомплектности заявки 26.06.2023г. было выставлено в личном кабинете Сайта. Недостающие сведения были представлены Обществом 27.06.2023.

Таким образом, Нижегородское УФАС пришло к обоснованному выводу о том, что АО «ОЭК» при должной осмотрительности и контроле могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) в части сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Следовательно, в изложенных выше действиях (бездействии) АО «ОЭК» имеется нарушение требования пункта 16 Правил.

Учитывая изложенное, у сетевой организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Указанные действия (бездействие) сетевой организации привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, который в обозначенный период времени лишен возможности пользоваться услугами электроснабжения.

Оспариваемым постановлением установлено, что правонарушение совершено АО «ОЭК» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №078/04/9.21-1254/2021 (период с 06.07.2022 по 06.07.2023). Постановление №078/04/9.21-1254/2021 являлось предметом рассмотрения в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело №А56-856/2022), в рамках которого, в удовлетворении заявленных требований об отмене оспариваемого постановления АО «ОЭК» было отказано.

При таких условиях антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и Обществом не представлено, повлекло нарушение прав гражданина, вынужденного обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств отнесения Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Более того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ) исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, которое возможно только в случае совершения административного правонарушения впервые (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

По правилам части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в минимальном размере 600 000 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н Мясникова