Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А24-952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-952/2018
г. Петропавловск-Камчатский
27 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Контрольному управлению администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 08.02.2018 № 140


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности № 43 от 01.03.2018 (сроком по 31.12.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО3 - представитель по доверенности № 02 от 19.02.2018 (сроком по 31.12.2018)

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 21.06.2018 (сроком на один года)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Контрольного управления администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 08.02.2018 № 140.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 30.05.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – ГУП «Спецтранс»).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что услуги по содержанию контейнерных площадок Общество не оказывало. Дополнительно пояснил, что в октябре, ноябре 2017 года в счетах, выставленных Обществом жителям многоквартирного дома, в тариф по содержанию жилых помещений тариф на услуги по содержанию контейнерных площадок не включался.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ГУП «Спецтранс» полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснил, что ГУП «Спецтранс» услуги по содержанию контейнерных площадок не оказывает, а выполняет работы по вывозу ТБО.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа от 01.02.2018 № 140-лк Управление провело в отношении Общества внеплановую выездную проверку в рамках лицензионного контроля с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства, указанных в обращениях ФИО5, ФИО6, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований части 3 статьи 200 ЖК РФ, статьи 154 ЖК РФ, частей 6.2, 7.1 статьи 155 ЖК РФ, пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, что зафиксировано в акте проверки от 08.02.2018 № 140-лк.

В связи с выявленными нарушениями Управление направило в адрес Общества предписание на устранение нарушений законодательства от 08.02.2018 № 140, согласно которому обязала Общество: 1) незамедлительно возобновить надлежащим образом исполнение обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 12а по ул. ФИО7 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; 2) в срок до 30.03.2018 привести договорные отношения в отношении дома № 12а по ул. ФИО7 с ПАО «Камчатскэнерго» и ГУП «Спецтранс» в соответствии с требованиями действующего законодательства: исключив условия об уступке права требования; 3) в срок до 30.03.2018 принять меры по заключению договоров ресурсоснабжения в целях оказания коммунальных услуг холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; 4) в срок до 30.03.2018 привести договорные отношения между Обществом и ГУП «Спецтранс» по договору на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок в соответствии с требованиями жилищного законодательства; 5) в срок до 30.03.2018 произвести перерасчет платы, предъявленной на имя граждан, проживающих по адресу: ул. ФИО7, д. 12а, кв. 1, в части предъявления к оплате услуг по содержанию контейнерных площадок.

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось с настоящим заявлением в суд, указав, что с 01.01.2018 не осуществляет управление вышеуказанным жилым домом, поскольку ГЖИ по Камчатскому краю данный дом исключило из реестра домов, включенных в лицензию Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы права следует, что для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1.1, 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) (в редакции, действующий в рассматриваемый период времени) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного Положения к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выдается в случае установления при проведении контрольно-надзорным органом соответствующей проверки нарушений обязательных требований действующего законодательства в целях их устранения. Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Возложение на лицо обязанности, не являющейся для него обязательной, влечет нарушение прав такого лица.

Законом Камчатского края от 07.12.2016 № 42 органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае наделены государственными полномочиями в том числе по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, а также по проведению при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок.

Осуществление муниципального жилищного контроля постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30.03.2016 № 406 возложено на Управление.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Вышеуказанная норма части 3 статьи 200 ЖК РФ направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

В части 7 статьи 155 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В пункте 13 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании подпункта «б» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Абзацем 7 подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Пунктами 4 и 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124) предусмотрено, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных требований на управляющую организацию возложена безусловная обязанность заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

Как следует из материалов дела, решением ГЖИ Камчатского края от 27.12.2017 № 01-11387 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> исключен из реестра многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства наступления событий, их числа перечисленных в части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Исходя из принципа непрерывности деятельности по управлению многоквартирными домами, обязанности Общества, как управляющей организации, фактически не прекратились.

В силу положений части 7 статьи 155 ЖК РФ, Правил № 124, № 354, № 416 Общество и после 01.01.2018, но до момента наступления условий, указанных в части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязано принимать меры по надлежащему обеспечению граждан коммунальным ресурсом в отношении вверенных ему многоквартирных жилых домов.

В связи с чем, указанные в пунктах 1, 3 спорного предписания обязанности, возложенные на Общество соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при обслуживании многоквартирного дома управляющей организации.

Рассмотрев пункты 2, 4, 5 спорного предписания суд установил следующее.

17.03.2016 между Обществом (Заказчик по договору) и МУП «Спецтранс» (Исполнитель по договору) заключен договор № 26/16 по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов, санитарному содержанию контейнерных площадок.

01.06.2016 стороны договора подписали дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от 17.03.2016 № 26/1 пункт 2 раздела 2 которого изложили в следующей редакции: «оплата за вывоз ТБО, КГО, санитарное содержание контейнерных площадок осуществляется путем уступки Заказчиком Исполнителю в полном объеме своих прав на получение денежных средств с Потребителей по оплате коммунальных услуг за расчетный период, начиная с 01.01.2016».

В пункте 4 раздела 2 дополнительного соглашения от 01.06.2016 о внесении изменений в договор от 17.03.2016 № 26/1 предусмотрено, что передаваемое Заказчиком право требования платы за вывоз ТБО, КГО, санитарное содержание контейнерных площадок основано на договорах управления многоквартирными домами, заключенных между Потребителями и Заказчиком и /или протоколах открытого конкурса органа местного самоуправления по выбору управляющей организации.

01.11.2017 между Обществом (Потребитель-УК по договору) и МУП «Спецтранс» (Региональный оператор по договору) заключен договор оказания услуг 26-1 к договору 26/17 от 01.11.2017 на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами, согласно которому Потребитель-УК поручает Региональному оператору от своего имени выполнять действия по начислению за услуги, указанные в пункте 2.1, в соответствии с условиями заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с условием уступки права требования, а Потребитель-УК обязуется оплатить оказанные услуги Региональному оператору в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Согласно пункту 2.1 договора Региональный оператор производит расчет (перерасчет) платы за коммунальную услугу каждому потребителю в соответствии с установленными правилами и действующим законодательством (один раз в месяц); формирует и печатает платежные документы – счета-извещения от имени Регионального оператора Потребителям Потребителя-УК за оказанные услуги (один раз в месяц); отражает оплату в лицевых счетах Потребителей при поступлении денежных средств на счет Регионального оператора; организовывает прием платежей Потребителей за оказанные услуги.

06.03.2013 Общество (Заказчик по договору) заключило договор оказания услуг № 1/305 с ОАО «Камчатскэнерго» (Исполнитель по договору).

Согласно пункту 1.1 договора Заказчик поручил Исполнителю от своего имени выполнять действия по начислению за отопление и ГВС, указанные в пункте 2.1 договора в соответствии с условиями заключенного договора теплоснабжения для предоставления коммунальных услуг Потребителям с условием уступки права требования, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги Исполнителю в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

В соответствии с пунктом 2.1 договора Исполнитель обязан в частности производить расчет (перерасчет) платы за отпущенный коммунальный ресурс каждому Потребителю в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительств РФ от 06.05.2011 № 354; формировать и печатать платежные документы – счета-извещения от имени Исполнителя Потребителям Заказчика за потребленный коммунальный ресурс (один раз в месяц); отражать оплату в лицевых счетах потребителей при поступлении денежных средств на счет Исполнителя; организовать прием платежей Потребителей за потребленные коммунальные ресурсы.

Из содержания пунктов 2, 3 статьи 153 ЖК РФ следует, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Органы государственной власти и органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица несут расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно частей 2 и 7 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи.

Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

В силу пункта 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. При этом переход права требования не означает прекращение первоначального обязательства. При такой передаче прав собственники и наниматели не становятся стороной в договорах на оказание коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 124, в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги.

Возможность и условия уступки прав требования исполнителя коммунальных услуг к потребителям в адрес ресурсоснабжающей организации рассмотрена Верховным Судом Российской Федерации также в Определении от 27.01.2015 № 310-КГ14-9029. Из данного Определения следует, что такая уступка предусмотрена действующим законодательством; при этом цессия не должна приводить к подмене исполнителя коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией без соответствующего волеизъявления собственников и нанимателей жилых помещений в соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ, а также не может распространяться на права требования оплаты коммунальных услуг, срок обязательства по оплате которых не наступил.

Таким образом, оплата коммунальных услуг собственниками помещений в многоквартирном жилом доме возможна в двух случаях: при принятии общим собранием собственников помещений в таком доме решения об оплате коммунальных услуг напрямую ресурсоснабжающей организации (часть 1 статьи 155 ЖК РФ), либо при уступке прав требования исполнителем в пользу ресурсоснабжающей организации, при условии, что такая уступка:

- предусмотрена договором о поставке коммунального ресурса между исполнителем услуг и ресурсоснабжающей организацией (пункт 26 Правил № 124);

- соответствует требованиям закона и не приводит к подмене исполнителя коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией;

- не распространяется на права требования с ненаступившим сроком исполнения обязательств.

Проанализировав условия договора от 17.03.2016 № 26/16 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и дополнительного соглашения к данному договору от 01.06.2016, квитанции ГУП «Спецтранс» на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (вывоз мусора) и содержанию контейнерных площадок, договор от 06.03.2013 № 1/305 суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Общество уступило ПАО «Камчатскэнерго», ГУП «Спецтранс» права требования с собственников помещений в многоквартирном доме оплаты поставленного коммунального ресурса и оказанных услуг по содержанию контейнерных площадок в полном объеме, включая текущие платежи, что не соответствует пункту 26 Правил № 124 и вышеуказанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за коммунальные услуги.

Обращение с твердыми коммунальными отходами отнесено к коммунальным услугам (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

На основании части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, которая получает плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ предусматривала, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил № 354.

Согласно пункту 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт «б» пункт 148 (22) Правил № 354).

Пунктом 148 (7) Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Принимая во внимание, что по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме Общество является исполнителем коммунальных услуг, в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами, решение о внесении платы за коммунальные ресурсы непосредственно ресурсоснабжающим организациям собственники не принимали, суд приходит к выводу, что ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» своими действиями фактически подменило волю собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме, самостоятельно приняв решение о способе исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг путем внесения платы за обращение с твердыми коммунальными отходами и содержание контейнерных площадок непосредственно ресурсоснабжающей организации, не являющейся стороной управления многоквартирным домом.

Статьей 39 ЖК РФ установлено, что бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений.

В силу пункта 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») установлено, что Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Согласно приложению № 4 к договору от 17.03.2016 № 26/16 контейнерная площадка, располагающаяся по адресу: ул. Комсомольская, 5, предназначена для складирования отходов многоквартирными домами по адресам: ФИО7, 10а и ул. ФИО7, 12а.

При этом из приложения № 4 к договору управления многоквартирным домом от 18.12.2012 № 105-ДУ-12 не следует, что в состав общего имущества собственников многоквартирного дома № 12а по улице ФИО7 входит контейнерная площадка для складирования и накопления коммунальных отходов.

Сведений о том, что контейнерная площадка находится на придомовой территории данного многоквартирного дома, в материалах дела также не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерном возложении на собственников помещений многоквартирного дома № 12а по улице ФИО7 в городе Петропавловска-Камчатского расходов по содержанию контейнерной площадки.

Ввиду того, что действия по начислению платы за содержание контейнерных площадок противоречат законодательным нормам о плате за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, Общество обязано произвести перерасчет такой платы.

На основании вышеизложенного, суд признал, что Управление правомерно, на основании действующего в рассматриваемый период жилищного законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий выдало оспариваемое предписание.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Копылова