Постановление от 27 июля 2025 г. по делу № А20-4740/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                  Дело № А20-4740/2024

28.07.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.07.2025.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики, при участии представителя Министерства сельского хозяйства КБР (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 05.12.2022) представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО4 (доверенности от 14.10.2024, от 20.11.2024), в отсутствие представителя Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.03.2025 по делу № А20-4740/20243,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительными пунктов 1-4 мотивированной части и абзацы 2,4 пункта 1 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по КБР (далее - Казначейство) от 28.05.2024 № 04-20-08/1161.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2); индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО5 (далее – ФИО3).

Решением суда 17.03.2025 признаны недействительными абзацы 2, 4 пункта 1 представления Казначейства от 28.05.2024 № 04-20-08/1161. Прекращено производство по делу в части требования о признании недействительными пунктов 1-4 мотивировочной части представления Казначейства от 28.05.2024 № 04-20-08/1161.

Не согласившись с принятым решением суда, Казначейство обжаловало его в апелляционном порядке. Просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу Казначейства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Казначейства.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. Представитель ИП ФИО2 и ФИО3, возразил по существу жалобы Казначейства, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Министерства, ФИО2 и ФИО3, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Казначейством на основании приказа от 29.01.2024 № 29 «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики», проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кабардино-Балкарской Республики субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022- 2023 годы. По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 04.04.2024 и принято решение о направлении в адрес Министерства представления.

В представлении от 28.05.2024 руководитель Казначейства потребовал от Министерства по нарушениям, отраженным в пунктах 1-4 мотивировочной части представления, принять меры к устранению их причин и условий в срок до 26.08.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отдельных пунктов представления Казначейства.

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления (пункт 2).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В рассматриваемом деле, между Министерством и ФИО2 заключено соглашение о предоставлении гранта на развитие семейных ферм от 28.08.2023 № 30-2023-0040688, грант предоставлен на развитие семейных ферм в сумме 3056364,17р.

Также между Министерством и ФИО3 заключено соглашение от 28.08.2023 № 30-2023-0040674, грант предоставлен на развитие семейных ферм в сумме 7447281,12р.

Согласно пункту 4.3.6. указанных соглашений от 25.08.2023 получатель гранта обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых в Министерство.

Казначейством выявлены нарушения получателями гранта ФИО2 и ФИО3 условий его выдачи. Средства гранта расходовались в нарушение требований, установленных при их предоставлении. Сельскохозяйственные животные, на приобретение которых для реализации проекта «Семейная ферма» получены (выделены) бюджетные средства, при проведении осмотра отсутствовали. ФИО2 и ФИО3 в Министерство представлены ложные сведения в части исполнения обязательств на приобретение крупного рогатого скота для реализации проекта «Семейная ферма» на сумму 536208р (ФИО2) и 3947281,12р (ФИО3).

Между тем, доводы Казначейства о выявленных в отношении ФИО2 и ФИО3 нарушений условий для получения гранта, опровергаются установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами.

Приобретение ФИО2 6 голов крупного рогатого скота мясного направления подтверждается договором купли-продажи от 12.09.2023, актом приема-передачи, товарной накладной № 1 от 12.09.2023, счетом № 1 от 12.09.2023, а также платежным поручением № 23513; копией справки заведующего Безенгиевским ветеринарным участком о том, что принадлежащий ФИО2 крупный рогатый скот мясной породы в количестве 6 голов провакцинирован от сибирской язвы 24.03.2024 и от бешенства 12.04.2024, а также исследован на бруцеллез 20.03.2024 и лейкоз 12.04.2024.

Приобретение ФИО3 крупного рогатого скота подтверждается договором купли-продажи от 28.09.09.2023 № 28/09 (29 голов КРС), договором купли-продажи от 29.09.2023 № 29/09 (21 голова КРС) с приложением актов приема-передачи и товарных накладных, а также копией справки филиала «Эльбрусский районный центр ветеринарии» от 17.04.2024 о наличии поголовья, находящегося на ветеринарном учете по состоянию на 01.01.2024.

Из пояснений ФИО3 и ФИО2 следует, что во время проведения работниками Казначейства выездной проверки объехать всю территорию хозяйств не представилось возможным из-за плохих погодных условий, дороги горного рельефа глинистые, что повышает риск дорожно-транспортных происшествий, а основной скот был на выпасе. Данное обстоятельство привело к тому, что работники Казначейства не смогли увидеть часть скота.

Проверкой, проведенной Министерством с выездом на места реализации проектов «Семейная ферма», установлено: по месту реализации проекта ФИО2 (<...>, кадастровый номер здания 07:05:0600000:13, участка - 07:05:06000002:362) расположен объект для содержания крупного рогатого скота, на территории которого содержатся 6 голов; по месту реализации проекта ФИО3 (<...>, кадастровый номер здания 07:11:0100001:137, участка - 07:11:0100006:62) расположен объект для содержания крупного рогатого скота, при этом поголовье обнаружено на выпасе в 2-3 км от места реализации проекта в количестве более 60 голов без учета молодняка. По результатам проверки нарушений целей, порядка и условий предоставления грантов в отношении ФИО3 и ФИО2 Министерством не установлено.

В обоснование своих доводов, Казначейство указывает на распоряжение о сроках начала и завершения выпаса сельскохозяйственных животных в 2024 году, принятое Правительством Кабардино-Балкарской Республики 12.04.2024 № 216- рп. Согласно указанному распоряжению Правительства КБР летне-пастбищный период содержания и выпаса сельскохозяйственных животных на отгонных пастбищах в Кабардино-Балкарской Республике в 2024 году - с 15 мая по 15 ноября.

До принятия Правительством КБР распоряжения от 12.04.2024 № 216-рп на территории Кабардино-Балкарской Республики действовало распоряжение Правительства КБР от 13.03.2023 № 94-рп, в котором не указан период содержания сельскохозяйственных животных на отгонных пастбищах.

Проверка Казначейством проведена 07.03.2024.

Таким образом, на момент проверки КРС не находился по заявленному адресу, а был на выпасе, что не является основанием считать нарушенными условия соглашения ФИО3 и ФИО2

Кроме того, исполнение ФИО2 и ФИО3 условий соглашений от 28.08.2023 подтверждается ответом Управления ветеринарии КБР от 17.01.2025 на запрос суда, из которого следует, что ФИО2 состоит на учете в государственной ветеринарной службе с 31.07.2024; после постановки на учет проведены следующие ветеринарно-профилактические мероприятия, принадлежащего ей поголовья: вакцинация против сибирской язвы – 26 голов КРС, вакцинация против сибирской язвы, против оспы овец, против бешенства – 1176 голов мелкого рогатого скота. ФИО3 состоит на учете в государственной ветеринарной службе с 02.04.2024; после постановки на учет проведены следующие ветеринарно-профилактические мероприятия, принадлежащего ей поголовья: вакцинация против нодулярного дерматита, против ящура - 62 головы крупного рогатого скота.

В связи с изложенным, признаются необоснованными требования Казначейства по пункту 1 представления о необходимости в срок до 26.08.2024 обеспечить возврат из бюджета Кабардино-Балкарской Республики в федеральный бюджет денежных средств в размере 509397,60р, предоставленных ФИО2, и 3749917,06р, предоставленных ФИО3

Пункты 1-4 мотивировочной части представления Казначейства от 28.05.2024 № 04-20-08/1161 не носят властно-распорядительного характера и не являются ненормативными правовыми актами, не нарушают права и законные интересы Министерства, поскольку не содержат обязательных для него указаний, производство по делу в указанной части правомерно прекращено судом первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.03.2025 по делу № А20-4740/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Жуков Е.В.