Постановление от 25 декабря 2019 г. по делу № А41-73891/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-73891/19
26 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Дорекс»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2019;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: ФИО3, представитель по доверенности от 16.09.2019;

от Рослесхоза: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Рузского городского округа МО: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета лесного хозяйства Московской области, Рослесхоза на решение Арбитражного суда Московской области от 12.11.2019 года по делу  №А41-73891/19, принятое по заявлению ООО «Дорекс» к Комитету лесного хозяйства Московской области, третьи лица: Рослесхоз, Администрация Рузского городского округа МО, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дорекс» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

-признать незаконным решение комитета об отказе в приведении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях ЕГРН, выразившееся в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 09.08.2019;

-обязать комитет привести сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:239 площадью 31,1 га, расположение: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Старорузское, вблизи д. Глухово в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре ЕГРН, путем внесения в государственный лесной реестр записи об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0050452:239 в части наложения границ указанного земельного участка с границами земель лесного фонда.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Рослесхоз, Администрация Рузского городского округа Московской области (далее - администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.11.2019 года по делу  №А41-73891/19 требования ООО «Дорекс» удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Комитет лесного хозяйства Московской области и Рослесхоза обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать. В обоснование доводов апелляционных жалоб заявители сослались на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ООО «Дорекс»в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились , в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Дорекс» является недропользователем, на основании лицензии на право пользование недрами выданной Министерством экологии и природопользования Московской области № МСК 80217 вид ТР, зарегистрированной 11.11.2016 за № 275/МСК80217ТР на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Глухово» площадью 31,1 га, расположенном в 3,9 км северо-восточнее д. Глухово в Рузском муниципальном районе Московской области (далее - Лицензия).

Как следует из условий пользования недрами (приложение 1) по состоянию на 01.07.2016 участок недр площадью 31,1 га расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:239, местоположение земельного участка: Московская область, Рузский муниципальный район с/п Старорузское, вблизи д. Глухово, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых (далее - спорный участок).

Как установлено пунктом 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе, в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Статья 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» устанавливает право недропользователя, т.е. лица обладающего лицензией, на получение земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности и необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, после получения лицензии, в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Условиями пользования недрами обществу предписано, что недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в целях недропользования. До оформления документов, необходимых для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, обществу запрещается проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче на участке недр.

Общество, как единственное лицо, имеющее право на получения спорного участка в аренду, во исполнение условий пользования недрами и для реализации своего права, обратилось в администрацию с заявлением от 26.04.2017 № М503-1624585234-6086848 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:239 в аренду без проведения торгов.

Письмом от 27.06.2017 исх. № 1228 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду в связи с наложением спорного земельного участка в 100% на земли лесного фонда.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области письмом от 08.11.2018 № 30ИСХ-27250/т-20 для исключения спорного земельного участка из земель гослесфонда рекомендовало обществу обратиться в комитет.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050452:239, место расположения: Московская область, Рузский муниципальный район с/п Старорузское, вблизи д. Глухово, относится к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет статус ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет 28.12.2013.

В целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории, общество обратилось в комитет с заявлением от 13.11.2018 № 13/11/2018.

Согласно ответу комитета от 12.12.2018 № ИСХ-26523/19 обществу сообщено, что в соответствии с Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по устранению противоречий в сведениях государственных реестров от 26.11.2018 № 26ПС-915 принято решение направить материалы по спорному земельному участку в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) для принятия окончательного решения.

Общество повторно 06.03.2019 обратилось в комитет с заявлением № Р001- 1624585234-22000975 в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров.

Обществу 11.03.2019 отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило отнесение земельного участка к категории земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, на которых отсутствуют объекты недвижимости, право на которые зарегистрировано, со ссылкой на часть 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Основанием для отказа послужило также отсутствие информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости на спорном земельном участке, отсутствие информации о наличии сведений о возникновении прав на земельный участок до 01.01.2016, а так же отсутствие сканированного оригинала паспорта генерального директора общества.

Общество, повторно обратилось в комитет с заявлением от 16.07.2019 № Р001- 1624585234-26292639 о предоставлении государственной услуги в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров.

При этом, обществом к заявлению были приложены: договор аренды земельного участка от 27.01.2014 № 2 за регистрационным номером 50-50-20/005/2014-400, заключенный между администрацией и ООО «Экспосбыт»; соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.01.2014 № 2, заключенный между ООО «Экспосбыт» и ФИО4 от 25.03.2015 номер регистрации 50-50/01950/019/003/2015-278/1; соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.01.2014 № 2, заключенное между ФИО4 и ФИО5 17.06.2015 номер регистрации 50-50/001-05/062/002/2015-8696/1; соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.01.2014 № 2, заключенное между ФИО5 и обществом от 25.08.2016 номер регистрации 50-50/01950/019/008/2016-5479/1; скан паспорта генерального директора общества выполненного с оригинала.

Между тем, обществу 09.08.2019 повторно отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке.

При этом, комитетом повторно направлена информация о принятом решении в Федеральное агентство лесного хозяйства для принятия решения о защите имущественных прав Российской Федерации в судебном порядке.

Полагая, что данный отказ не соответствует действующему законодательству, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что 11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» которым внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Как указано в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

При этом, частью 6 статьи 14 Закона о переводе земель предусмотрены исключения, а именно положения части 3 статьи 14 Закона о переводе земель не распространяются на земельные участки:

расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Между тем, законодатель предусмотрел, что положения части 3 статьи 14 настоящего закона статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской

Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (часть 8 статьи 14 Закона о переводе земель).

Комитетом 12.12.2019 направлена в Рослесхоз информация об имеющихся противоречиях в государственных реестрах и наличии пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:239, т.е. на момент повторного обращения в комитет 06.03.2019, а тем более на момент повторного обращения от 16.07.2019, более чем на протяжении трех месяцев, как комитет, так и Рослесхоз обладали указанной информацией.

Таким образом, в силу прямого указания закона, если сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, относится к иной категории, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области от 26.12.2013 №3974 земельный участок площадью 311278 кв.м, МО, Рузский муниципальный район, с/п Старорузское, вблизи д. Глухово, отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения.

Кроме того, согласно Протоколу заседания Межведомственной рабочей группы по устранению противоречий в сведениях государственных реестров от 26.11.2018 №26СП-915 земельный участок КН 50:19:0050452:239 признан соответствующим требованиям, установленным ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, участок должен быть отнесен к категории земель отличным от категории «земли лесного фонда» в силу закона.

Согласно части 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды) (часть 6 статьи 4.6 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации возложено на Комитет лесного хозяйства Московской области в силу указаний статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, комитет обязан был при получении повторного обращения общества об устранении противоречий в сведениях государственных реестров вынести положительное решение о предоставлении государственной услуги.

В настоящее время общество не имеет возможность получить указанный спорный земельный участок в аренду в силу указаний пункта 20 части 2 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации до момента приведения сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН, что нарушает права заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, суд первой инстанции обосновано удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителей апелляционных жалоб по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 12.11.2019 года по делу  №А41-73891/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.В. Боровикова

М.А. Немчинова