Постановление от 5 октября 2017 г. по делу № А32-6145/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6145/2017
город Ростов-на-Дону
05 октября 2017 года
15АП-13931/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 27.07.2017 по делу № А32-6145/2017, принятое в составе судьи Куликова О.Б.,

по заявлению администрации города Сочи

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества "Шапсугский чай"; Федерального агентства по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Сочи (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление, заинтересованное лицо), в котором просила:

- признать незаконным бездействие управления, выразившееся в уклонении от передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность города Сочи земельных участков с кадастровыми номерами:

23:49:0106001:1039 площадью 217 129 кв. м, расположенного в г. Сочи, Лазаревский район, п. Шхафит;

23:49:0107002:1019 площадью 85 862 кв. м, расположенного в г. Сочи, Лазаревский район, п. Тихоновка;

23:49:0107002:1020 площадью 111 587 кв. м, расположенного в г. Сочи, Лазаревский район, п. Тихоновка;

23:49:0106002:1007 площадью 628 007 кв. м, расположенного в г. Сочи, Лазаревский район, п. Шхафит;

23:49:0102001:1007 площадью 70 926 кв. м, расположенного в г. Сочи, Лазаревский район, п. Магри;

23:49:0000000:160 площадью 1 824 914 кв. м, расположенного в г. Сочи, Лазаревский район;

- обязать управление принять решение о передаче указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Шапсугский чай" и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что право федеральной собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в 2012 году после вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ). Названным Федеральным законом не предусмотрена возможность и не установлен порядок передачи в муниципальную собственность земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано после вступления его в силу (20.12.2008). Иные основания для передачи испрашиваемых земельных участков из федеральной в муниципальную собственность в заявлении администрации не приведены. Суд пришел к выводу, что земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность на основании частей 5 и 6 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что объекты федеральной собственности на спорных земельных участках отсутствуют, во владение управления земельные участки не поступали, ответчик владение спорными участками не осуществляет. Спорный участок относится к категории земель населенных пунктов. Заявитель жалобы полагает, что к порядку передачи спорных участков применимы положения Федерального закона № 244-ФЗ. Земельные участки в силу закона относятся к муниципальной собственности, поэтому правовые основания их отнесения к федеральной собственности отсутствуют. Муниципальное образование город Сочи приобрело право собственности на участок в силу императивного указания закона, а именно пунктов 7 и 11 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ. Собственником земельного участка в силу закона является муниципальное образование город Сочи.

В возражениях на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП) зарегистрировано право собственности Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0106001:1039, 23:49:0107002:1019, 23:49:0107002:1020, 23:49:0106002:1007, 23:49:0102001:1007, 23:49:0000000:160.

В адрес управления направлены предложения администрации, оформленные письмами от 09.02.2016 № 1013/07-02-12, от 05.12.2016 № 32950/02-05-14, о принятии решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0106001:1039, 23:49:0107002:1019, 23:49:0107002:1020, 23:49:0106002:1007, 23:49:0102001:1007, 23:49:0000000:160 из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи (т.1 л.д. 16-17, 25-26).

Письмом от 16.12.2016 № 08/194405 управление указало на отсутствие оснований для передачи в муниципальную собственность испрашиваемых земельных участков, поскольку спорные земельные участки в силу пункта 2 подпункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность (т.1 л.д. 18-20).

Полагая, что бездействие управления, выразившееся в уклонении от передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность города Сочи указанных земельных участков является незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 названного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пункту 3 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок передачи из федеральной собственности в собственность иных публично-правовых образований (в том числе, в собственность муниципальных районов и городских округов) земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения, урегулирован от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Из материалов дела следует, что спор между сторонами возник в связи с уклонением управления от принятия решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0106001:1039, 23:49:0107002:1019, 23:49:0107002:1020, 23:49:0106002:1007, 23:49:0102001:1007, 23:49:0000000:160 в муниципальную собственность, предусмотренного частью 6 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ передача указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи земельных участков из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что соблюдение процедуры, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ (принятие уполномоченным органом решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность), допустимо в отношении тех участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (декабрь 2008 года).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что право федеральной собственности на спорные земельные участки зарегистрировано в 2012 году, то есть после вступления в силу Федерального закона № 244-ФЗ. Вместе с тем Федеральным законом № 244-ФЗ не предусмотрена возможность и не установлен порядок передачи в муниципальную собственность земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано после вступления его в силу (20.12.2008). Иные основания для передачи испрашиваемых земельных участков из федеральной в муниципальную собственность в заявлении администрации не приведены. С учетом изложенного, земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0106001:1039, 23:49:0107002:1019, 23:49:0107002:1020, 23:49:0106002:1007, 23:49:0102001:1007, 23:49:0000000:160 не подлежат передаче в муниципальную собственность на основании частей 5 и 6 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения требований, обоснованные ссылками на нормы Федерального закона N 244-ФЗ, и разъяснения, содержащиеся в постановлении от 29.04.2010 N 10/22, судебной коллегией не принимаются, поскольку названным Законом не предусмотрена возможность и не установлен порядок передачи в муниципальную собственность земельных участков, право собственности Российской Федерации на которые зарегистрировано после вступления его в силу (декабрь 2008 года).

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2017 по делу А32-6145/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи Т.Г. Гуденица


Р.Р. Илюшин