Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А41-83439/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83439/20
23 апреля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Шереметьево-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных отношений Московской области

о признании незаконным отказа о включении нежилого здания с кадастровым номером 50:04:0000000:88973 в перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 г. утв. Распоряжениями Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 г. №15ВР-1947 и обязании,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 27.01.2021, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 сл. удостоверение, доверенность от 11.01.2021 №2, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Шереметьево-6» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным отказа о включении нежилого здания с кадастровым номером 50:04:0000000:88973 в перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 г. утв. Распоряжениями Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 г. №15ВР-1947 и об обязании внести изменение в распоряжение Минмособлимущества от 28.11.2019 №15ВР-1947 (на 2020 год) в части внесения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость информации об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:04:0000000:88973.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения заявленных требований возражал, представил письменные пояснения с приложением, - приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Шереметьево-6» принадлежит на праве собственности отдельно стоящее нежилое здание «под размещение производственно-складских объектов, включая административно-деловую застройку» нежилого назначения (далее - здание) с кадастровым номером 50:04:0000000:88973, площадью 13295,7 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, сельское поселение Габовское, в районе деревни Бабаиха, д. Глазово, от 06.10.2015 №50-50/001-50/016/004/2015-5617/2 (Собственность); земельный участок с кадастровым номером 50:04:0000000:70026, площадью 22 084 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Габовское, категория земель: земли населенных пунктов.

Нежилое здание с кадастровым номером 50:04:0000000:88973 расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0000000:70026.

Минмособлимуществом издано распоряжение от 28.11.2019 №15ВР-1947 которым определен перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - «Перечень»). Спорное здание в указанный перечень не включено.

ООО «Шереметьево-6», посчитав, что здание соответствует условиям признания объекта недвижимости торговым объектом, установленным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, и подлежит включению в Перечень, обратилось в Минмособлимущество с письмом от 20.05.2020 №32-623562 и от 25.09.2020 №б/н о включении здания в Перечень.

Письмом от 02.10.2020 № 15исх-29340 Минмособлимущество отказало во включении здания в Перечень.

Считая, отказ Минмособлимущества во включении здания в Перечень, оформленный письмом от 02.10.2020 № 15исх-29340, незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с рассматриваемы заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база в отношении объектов недвижимости определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе и в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В силу п. 3 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Согласно п. 4 ст. 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Исходя из содержания вышеуказанной статьи, одним из критериев по которому здание, строение, сооружение (объект налогообложения) облагается по кадастровой стоимости, являются - виды разрешенного использования земельного участка на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Таким образом, из буквального толкования ст. ст. 11, 378.2 НК РФ и ст. 37 ГрК РФ следует вывод, что для целей определения объекта недвижимости облагаемого по кадастровой стоимости, по критерию вида разрешенного использования земельного участка, достаточно установить, что один из основных, вспомогательных либо условно-разрешенных видов использования земельного участка предполагает размещение: офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

На основании указанных норм права Минмособлимуществом, как органом центральной исполнительной государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области, издано распоряжение от 24.11.2015 № 13ВР-1999 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ-50-3-63-0-00-2020-46634, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0000000:70026, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:04:0000000:88973 имеет следующие виды разрешенного использования:

1.Основные виды разрешенного использования земельного участка:

-хранение автотранспорта 2.7.1;

-коммунальное обслуживание 3.1;

-предоставление коммунальных услуг 3.1.1;

-административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных

услуг 3.1.2;

-служебные гаражи 4.9;

-объекты дорожного сервиса 4,9.1;

-энергетика 6.7;

-связь 6.8;

-склады 6.9;

-автомобильный транспорт 7.2;

-трубопроводный транспорт 7.5;

-специальное пользование водными объектами 11.2;

-гидротехнические сооружения 11.3;

-земельные участки (территории) общего пользования 12.0;

2.Условно-разрешенные виды использования земельного участка:

-приют для животных 3.10.2;

-деловое управление 4.1;

-магазины 4.4;

-общественное питание 4.6;

3. Вспомогательные виды использования земельного участка:

-коммунальное обслуживание 3.1

-связь 6.8

-обеспечение внутреннего правопорядка 8.3.

В силу приведенных положений, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является: объекты дорожного сервиса - в соответствии со ст. 3 ФЗ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты дорожного сервиса это: здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В качестве условно-разрешенных видов использования земельного участка предусмотрено: магазины; общественное питание.

В соответствии ст. 1.1. Закона Московской области от 21.11.2003 № 150/2002-03 «О налоге на имущество организаций в Московской области» и ст. 378.2 НК РФ налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 кв.м и помещений в них, включенных в Перечень, формирование которого осуществляется в соответствии со ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации».

При рассмотрении спора, судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0000000:70026, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:04:0000000:88973, определен как «под размещение производственно-складских объектов, включая административно-деловую застройку» имеется не соответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка с требованиями установленными п. 4 ст. 378.2 НК РФ, предполагающим наличие одного из видов разрешенного использования предполагающего размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Кроме того Минмособлимущество, в качестве одной из причин отказа во включении здания с кадастровым номером 50:04:0000000:88973 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, указало, что особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на территории Московской области установлены Законом Московской области от 21.11.2003 № 150/2003-03 «О налоге на имущество организаций в Московской области».

Указанной статьей определены следующие виды недвижимого имущества налоговая база, по которым определяется как кадастровая стоимость:

1) торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

2) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня принятия указанных объектов к бухгалтерскому учету;

4) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений площадью от 1000 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сопоставляя виды недвижимого имущества указанные в ст. 1.1. Закона Московской области от 21.11.2003 № 150/2002-03 и ч.1 ст. 378.2 НК РФ можно сделать следующий вывод: согласно ст. 1.1. Закона Московской области от 21.11.2003 № 150/2002-03 такой объект недвижимого имущества как административно-деловые центры не входит в перечень объектов недвижимого имущества налоговая база, по которому определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, перечень видов объектов недвижимого имущества указанный в ст. 1.1. Закона Московской области от 21.11.2003 № 150/2002-03 является более узким (не включает административно-деловые центры) по сравнению с перечнем видов объектов недвижимого имущества содержащимся в ч.1 ст. 378.2 НК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 НК РФ региональными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи.

Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах.

При установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены настоящим Кодексом. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются настоящим Кодексом.

Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, могут устанавливаться особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения.

В соответствии с ч.2 ст. 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Из совокупного толкования ст. ст. 12 и 378.2 НК РФ следует, что в субъект РФ имеет полномочия, только на установление особенностей определения налоговой базы.

Для понимания содержания полномочий субъекта РФ необходимо определить содержание понятий: «объект налогообложения» и «налоговая база».

В соответствии с ч.1 ст. 38 НК РФ объект налогообложения - реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.

Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения, определяемый в соответствии с частью второй настоящего Кодекса и с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 374 НК РФ объектами налогообложения признаются:

1) недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

В целях настоящей главы иностранные организации, осуществляющие деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, ведут учет объектов налогообложения в порядке, установленном в Российской Федерации для ведения бухгалтерского учета;

2) недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, перечень объектов недвижимого имущества, перечисленный в ч.1 ст. 378.2 НК РФ, относится к такому элементу налога как объект налогообложения.

В соответствии с ч.1 ст. 53 НК РФ налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения.

Налоговая база и порядок ее определения, а также налоговые ставки по федеральным налогам и размеры сборов по федеральным сборам устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 указанной статьи налоговая база и порядок ее определения по региональным и местным налогам устанавливаются Налоговым кодексом РФ. Налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, из совокупного анализа ст.ст.53 и 375 НК РФ можно сделать вывод, что налоговой базой по налогу на имущество организаций является: 1) среднегодовая стоимость имущества 2) кадастровая стоимость отдельных объектов недвижимого имущества.

Делая общий вывод относительно разграничения понятий: «объект налогообложения» и «налоговая база» применительно к налогу на имущество организаций, можно указать следующее:

- в содержание понятия «объект налогообложения » входит недвижимое имущество, в том числе его конкретные виды, предусмотренные ч.1 ст.378.2 НК РФ;

- в содержание понятия «налоговая база» входят стоимостные характеристики объекта налогообложения, такие как: среднегодовая стоимость имущества и кадастровая стоимость в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Так как, установление перечня видов имущества (определение объекта налогообложения) по налогу на имущество организаций относится к ведению Российской Федерации, то положения ст. 1.1. Закона Московской области от 21.11.2003 № 150/2002-03 не подлежат применению к рассматриваемым правоотношения в силу следующего.

Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным;

В соответствии со статьей 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления (часть 1).

На основании части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 06.12.2017 N 37-П в числе способов защиты гражданских прав, которые могут быть задействованы лишь при участии юрисдикционных органов, статья 12ГК РФ называет признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а равно неприменение судом акта этого органа, противоречащего закону. Осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его не противоречия нормативному правовому акту большей юридической силы (статья 13 АПК РФ), выступая частью процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам суда, к самому существу судопроизводства, ключевая цель которого -защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК РФ). Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 АПК РФ).

Тем самым положения абзаца тринадцатого статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК Российской Федерации ориентированы на правильное применение законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении арбитражными судами дел, а значит, на реализацию требований статей 46 (часть 1) и 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1 -ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" о применении правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, не предполагают каких-либо исключений из данного правила и потому имеют целью не ограничение, а гарантирование конституционного права на судебную защиту.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела может не применять положения ст. 1.1. Закона Московской области от 21.11.2003 № 150/2002-03 в той части, в которой они ограничивают перечень объектов (исключены административно-деловые центры) по сравнению ч.1 ст.378.2 НК РФ, не смотря на то, что указанные положения не были признаны незаконными в судебном порядке.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией Конституционного Суда РФ изложенной в постановлении от 06.12.2017 по делу № 37-П; и Арбитражного суда Московского округа (Постановление от 25.01.2019 по делу № А41-28336/18).

Как следует из информации из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0000000:70026 на котором размещено спорное здание установлен как «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов».

Исходя из представленных в дело доказательств, суд соглашается с доводами заявителя о том, что вид разрешенного использования земельного с кадастровым номером 50:04:0000000:70026 предусматривает размещение на нем административных зданий, что с учетом требований ч.1 ст.378.2 НК РФ предполагает возможность размещения на нем административно-делового центра, а следовательно в виду вышеизложенного и необходимость включения спорного здания в перечень объектов недвижимости налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

Следовательно, спорное здание соответствует критериям, указанным в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ и не противоречит статье 1.1 Закона Московской области от 21.11.2003 №150/2003-ОЗ, что влечет возникновение у общества права на обложение налогом на имущество с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ.

Ссылки заинтересованного лица на положения Постановления Конституционного Суда от 12.11.2020 №46-П, отклоняются судом, поскольку им рассмотренные иные правоотношение. При этом Конституционный Суд указал на недопустимость возложение повышенной налоговой нагрузки на налогоплательщика без экономических на то оснований вопреки статьям 19 (части 1 и 2) и 57 Конституции Российской Федерации, а исходя из принципа равенства и справедливости налогообложения - применению для расчета налоговой базы подлежит более благоприятное для налогоплательщика правило определения кадастровой стоимости.

Распоряжением Минмособлимущества от 28.11.2019 №15ВР-1947 определен Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в который спорное здание не включено.

Между тем, исследовав все критерии, суд установил, что спорное здание соответствует объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд установил, что отказ Минмособлимущества во включении спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, оформленный письмом от 02.10.2020 № 15исх-29340, не соответствуют действующему законодательству и нарушает права Общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов соответствует требованиям законодательства и характеру допущенного нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. следует отнести на заинтересованное лицо.

Согласно платежному поручению от 08.12.2020 №564 заявителем при обращении с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд уплачена госпошлина в размере 6000 руб.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Шереметьево-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ Министерства имущественных отношений Московской области о включении нежилого здания с кадастровым номером 50:04:0000000:88973 в Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 г. утвержденный Распоряжениями Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 №15ВР-1947, изложенный в письме от 02.10.2020 №15ИСХ-29340.

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области включить нежилого здания с кадастровым номером 50:04:0000000:88973 в Перечни объектов недвижимого имущества, (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 г. утвержденный Распоряжениями Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 №15ВР-1947.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Московской области в пользу ООО «Шереметьево-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить ООО «Шереметьево-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 08.12.2020 №564 государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко