Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А83-4009/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-4009/2018
17 декабря 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2018

Постановление изготовлено в полном объеме 17.12.2018

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,

судей Малышевой И.А.,

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждера А.Р.,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 сентября 2018 года по делу №А83-4009/2018 (судья Евдокимова Е.А.), по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор», заинтересованное лицо - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании недействительным решения,

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор» (далее – ГУП РК «Крымавтодор») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым № 091S19180002194 от 12.02.2018 о привлечении филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» к ответственности и назначении штрафа в размере 32 000,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2018 заявленные требования ГУП РК «Крымавтодор» удовлетворены, признано недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым №091S19180002194 от 12.02.2018.

Не согласившись с указанным решением, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ГУП РК «Крымавтодор» отказать.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ, страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, из данной нормы следует вывод о признании обособленного подразделения юридического лица в качестве субъекта ответственности. Также заявитель указывает на то, что согласно п. 4.4, 4.5, 4.10 раздела 4 Положения филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» ГУП РК «Крымавтодор» от 28.01.2015 года №12, филиал самостоятельно составляет статистические отчёты и представляет их в соответствии с порядком установленным органами статистики и осуществляет бухгалтерский и налоговый учёт, несёт ответственность за его достоверность согласно установленного действующим законодательством порядка. Всю полноту ответственности за материальные ценности, находящиеся на балансе Филиала, учёт и отчётность, а также выполнение требований указанного Положения несёт начальник Филиала.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, назначенное на 12 декабря 2018 года в 09 час. 00 мин., не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, ГУП РК «Крымавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2015 (ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым ГУП РК «Крымавтодор» зарегистрировано 23.05.2015 в качестве плательщика страховых взносов и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера №091001014582.

04.08.2016 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» поступил отчет СЗВ-М (исходный) за июль 2016 года.

24.04.2017 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» поступил отчет СЗВ-М (отменяющий).

21.11.2017 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым направило в адрес филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» уведомление о результатах сверки представленных отчетов и выявлении несоответствия, в котором было рекомендовано в течение 5 дней с момента получения данного уведомления предоставить пояснения по данному факту и устранить несоответствие в предоставленных формах.

06.12.2017 ГУП РК «Крымавтодор» были устранены несоответствия и предоставлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016 года.

На основании СЗВ-М (дополняющая) Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 64 застрахованных лиц, выразившееся в несвоевременной предоставлении отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота за июль 2016 года, о чем был составлен акт №091S18170012535 от 22.12.2017.

По результатам рассмотрения указанного акта Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым вынесено решение №091S19180002194 от 12.02.2018, которым филиал «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, назначен штраф в размере 32 000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ГУП РК «Крымавтодор» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ГУП РК «Крымавтодор» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 2 статьи 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) Закон №27- ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе №27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе №167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Исходя из вышеизложенного, решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах может быть вынесено только в отношении страхователя, которым в данном случае является Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор».

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 №12902/10, и в силу прямого указания в данном постановлении является общеобязательной и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с абзацем 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу абзаца 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта. Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Как усматривается из материалов дела, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым был составлен акт №091S18170012535 от 22.12.2017 в отношении филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор».

Уведомление о результатах сверки, представленных отчетов и выявлении несоответствия, в котором было рекомендовано в течение 5 дней с момента получения данного уведомления предоставить пояснения по данному факту и устранить несоответствие в предоставленных формах было направлено в адрес филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» по адресу: ул. Промышленная, 3, <...>.

При этом в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе ГУП РК «Крымавтодор»: ул. Кечкеметская, дом 184/1А, г. Симферополь, <...>.

Доказательств направления в адрес ГУП РК «Крымавтодор» акта проверки, извещения о рассмотрении материалов проверки, и оспариваемого решения Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым №091S19180002194 от 12.02.2018 подлежит признанию недействительным, поскольку вынесено в отношении филиала «Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» и не соответствует положениям Федерального закона № 27-ФЗ.

Доводы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены как основанные на неверном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 сентября 2018 года по делу № А83-4009/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийА.С. Яковлев

СудьиИ.А. Малышева

ФИО1