Постановление от 17 марта 2025 г. по делу № А09-3276/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

         Дело № А09-3276/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 18.03.2025


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания судьи Гречихиной Е.В., при участии             в судебном заседании от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Ленинский» (Брянская область, Карачевский район, с. Юрасово, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность             от 11.01.2024), в отсутствие истца – департамента сельского хозяйства Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного надлежащим образом          о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Ленинский» на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.10.2024 по делу № А09-3276/2024,

УСТАНОВИЛ:

департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу                   с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Ленинский» (далее – ООО «СХП Ленинский», общество, ответчик) о взыскании 122 833 руб. 69 коп. бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» по направлению «Поддержка собственного производства молока».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.10.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СХП Ленинский» обжаловало                 его в апелляционном порядке. Указывает, что вопреки выводам суда ответчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт сохранения поголовья скота в количестве 200 штук, в том числе формы статистической отчетности           №№ 15-АПК, 24-СХ, уточненная справка о сохранении численности поголовья коров                за 2023 год.

Департамент возражал против удовлетворения апелляционной жалобы                            по основаниям, изложенным в отзыве, представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено                  в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании поданного ООО «СХП Ленинский»             в департамент заявления от 10.03.2023 о предоставлении субсидии между департаментом, ГКУ «Брянской области «Карачевское районное управление сельского хозяйства»                         и ООО «СХП Ленинский» 17.03.2023 заключено соглашение № 10-2023-013147                       о предоставлении обществу субсидии из бюджета Брянской области в 2023 году на поддержку собственного производства молока в целях достижения результата (выполнения мероприятия) направления «Поддержка собственного производства молока» мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (раздел I соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения ответчику предоставлена субсидия в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в размере 122 833 руб. 69 коп.

В соответствии с приказом департамента от 17.03.2023 года № 72 «О перечислении субсидий из областного бюджета по направлению «Поддержка собственного производства молока» в 2023 году» ответчику перечислены денежные средства в качестве субсидии в сумме 122 833 руб. 69 коп. платежным поручением от 21.03.2023 № 542955.

Таким образом, департаментом исполнены взятые обязательства перед ответчиком по предоставлению субсидии.

Пунктом «д» раздела 1 подраздела 7.2.3 подраздела 7.2 раздела 7 приложения 3          к Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья                                и продовольствия Брянской области, утвержденного постановлением правительства Брянской области от 16.03.2020 № 79-П (далее – Порядок № 79-П) определено,                  что субсидии из областного бюджета на поддержку собственного производства молока предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на возмещение (финансовое обеспечение) части затрат по ставке на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного сельскохозяйственными товаропроизводителями на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока при условии сохранения поголовья коров и (или) коз на 31 декабря текущего финансового года к аналогичной дате предыдущего финансового года.

Пунктом 16 Порядка № 79-П предусмотрено, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий в текущем финансовом году, возврат субсидий осуществляется на счет главного распорядителя бюджетных средств – департамента, который перераспределяет субсидии другим получателям субсидий.

Ответчиком 10.01.2024 в департамент в соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.5.1.5 соглашения представлена справка о сохранении численности поголовья коров                         ООО «СХП Ленинский», из которой прослеживается снижение поголовья коров                           с 200 голов в году предоставления субсидии (уровень предыдущего отчетного финансового года) до 100 голов на текущий финансовый год, таким образом, снижение численности поголовья коров ответчика составило 100 голов.

Полагая, что условия предоставления субсидии ответчиком не исполнены, претензионным письмом от 18.01.2024 № 9-268 департамент обратился к обществу                       с требованием о возврате выданных в качестве субсидий денежных средств в сумме 122 833 руб. 69 коп.

Поскольку изложенное в претензии требование ответчиком добровольно                             не удовлетворено, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце пятом статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, бюджетное законодательство предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденного указом губернатора Брянской области от 29.01.2013           № 67, департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий подведомственной сферы деятельности в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, утверждает и доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств (пункты 2.1.11, 2.1.12 Положения).

В соответствии с постановлением правительства Брянской области от 30.01.2019            № 18-п «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» и постановлением Правительства Брянской области от 16.03.2020               № 79-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» общество 10.03.2023 обратилось в департамент сельского хозяйства Брянской области с заявлением о предоставлении субсидии.

Пунктом «д» раздела 1 подраздела 7.2.3 подраздела 7.2 раздела 7 приложения 3                к Порядку № 79-П определено, что субсидии из областного бюджета на поддержку собственного производства молока предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на возмещение (финансовое обеспечение) части затрат по ставке на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного сельскохозяйственными товаропроизводителями на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока при условии сохранения поголовья коров и (или) коз на 31 декабря текущего финансового года к аналогичной дате предыдущего финансового года.

Пунктом 16 Порядка № 79-П определено, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий в текущем финансовом году, возврат субсидий осуществляется на счет главного распорядителя бюджетных средств – департамента, который перераспределяет субсидии другим получателям субсидий.

Подпунктом 4.1.8 соглашения установлено, что в случае установления департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и (или) данным соглашением, в том числе недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения, департамент вправе направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Брянской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В силу подпункта 4.3.5.2 соглашения получатель обязуется возвращать в бюджет Брянской области субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

Таким образом, как верно заключил суд первой инстанции, предоставленная обществу субсидия носит целевой характер – сохранение численности поголовья коров на согласованную отчетную дату.

Между тем, из материалов дела усматривается, что обществом не исполнены условия, изложенные в соглашении от 17.03.2023 № 10-2023-013147, по сохранению численности поголовья коров с даты заключения соглашения на отчетную дату.

Факт сокращения (выбытия из производственного цикла) поголовья коров подтвержден представленной 10.01.2024 ответчиком в департамент справкой                                  о сохранении численности поголовья коров ООО «СХП Ленинский», из которой прослеживается снижение поголовья коров с 200 голов в году предоставления субсидии (уровень предыдущего отчетного финансового года) до 100 голов на текущий финансовый год, таким образом, снижение численности поголовья коров ответчика составило 100 голов (т. 1 л.д. 41).

Изложенные в указанной справке сведения ответчиком не опровергнуты.

Доводы ответчика, что названная справка представлена в связи с заблуждением бухгалтера об указании поголовья именно молочных коров, в зависимость от уменьшения которых не ставится предоставление субсидии, а общее количество коров не уменьшилось и составляет более 200 голов, документально не подтверждены.

Истцом представлены дополнительные пояснения с учетом разъяснений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, а также формы статистической отчетности № 15-АПК и 24-СХ, согласно которым прослеживается снижение поголовья коров ООО «СХП Ленинский» на конец 2023 года.

Ссылка общества на то, что согласно форме статистической отчетности № 15-АПК общее количество голов коров определяется путем сложения количества коров основного стада (код стр. 151112) и количества животных на выращивании и откорме (код                      стр. 151120) и составляет 206 голов (т. 1 л.д. 134), безосновательна. Из данного отчета прослеживается снижение поголовья коров с 200 на начало 2023 года до 100 на конец 2023 года, указанные сведения совпадают с отраженными ООО СХП «Ленинский» в справке о сохранении численности поголовья коров от 10.01.2024, подтверждающей снижение поголовья.

Ссылка ответчика на форму статистической отчетности № 24-СХ также отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду того, что у ООО «СХП Ленинский», как у субъекта малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), отсутствует обязанность по предоставлению данной отчетности, следовательно, последняя не имеет юридической силы (т. 1 л.д. 113).

Уточненная справка о сохранении численности поголовья коров за 2023 год,                     на которую ссылается ответчик, не является первичным документом учета, позволяющим достоверно установить численность коров на конец отчетного периода, и противоречит данным статистической отчетности, представленной самим ООО «СХП Ленинский».

Таким образом, доводы ответчика о соблюдении условий предоставления субсидии не нашли своего подтверждения.

В этой связи исковые требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Относительно утверждения департамента о возможном пропуске                                   ООО «СХП Ленинский» срока на подачу апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 259 АПК РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен АПК РФ.

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока (часть 2 статьи 114 АПК РФ).

Следовательно, установленный месячный срок на подачу апелляционной жалобы на решение, принятое 18.10.2024, заканчивается 18.11.2024.

Согласно оттиску штемпеля отделения почтовой связи апелляционная жалоба                          на вышеуказанный судебный акт в Арбитражный суд Брянской области направлена              обществом 18.11.2025 (т. 2 л.д. 25). Следовательно, срок на подачу апелляционной жалобы ООО «СХП Ленинский» не пропущен.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 18.10.2024 по делу                                                № А09-3276/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова