Постановление от 6 февраля 2019 г. по делу № А61-4305/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-4305/2018
г. Ессентуки
06 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2019 года


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 01.11.2018 по делу № А61-4305/2018 (судья Родионова Г.С.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания» (далее – учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе Республики Северная Осетия-Алания (далее – управление, пенсионный фонд) об оспаривании решения от 25.06.2018 № 012S19180002138 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.11.2018 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение от 25.06.2018 № 012S19180002138 в части начисления и взыскания с учреждения финансовых санкций в размере, превышающем 3 100 руб., как несоответствующее закону в указанной части; обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения применительно к той части, в какой решение от 25.06.2018 № 012S19180002138 признано недействительным. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что у пенсионного фонда имелись основания для вывода о несвоевременном предоставлении обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок. Суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд считает указанные обстоятельства смягчающими ответственность и снижает размер наложенного заявителю пенсионным органом штрафа до 3 100 руб.

Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы пенсионный фонд ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в полном объеме, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции с учетом исправительного определения от 04.12.2018 не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, управлением в отношении учреждения проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2018 года по форме СЗВ-М исходная, представленные страхователем 18.05.2018.

21.05.2018 должностным лицом пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 012S18180001814 (о нарушении страхователем срока предоставления сведений) (л.д. 9-10).

В акте управление указало, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 25.06.2018 в 09-40 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 22.05.2018.

25.06.2018 должностным лицом управления вынесено решение № 012S19180002138, которым учреждение привлечено к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 31 000 руб. (62 застрахованных лица * 500 руб.) (л.д. 117).

Считая указанное решение незаконным, учреждение обратилось в суд с заявлением.

Снижая размер штрафных санкции и отказывая в удовлетворении остальной части требований учреждения, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 указанного Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которые он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с аб. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Учреждение в силу пункта 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ обязано было не позднее 15.05.2018 представить в управление сведения о застрахованных лицах за апрель 2018 года.

Как следует из материалов дела, учреждение представило в управление индивидуальные сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М исходная) за апрель 2018 года 18.05.2018, то есть с нарушением срока, что подтверждается «реестром документов» (л.д. 66).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления «Сведений о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Несоблюдение заявителем вышеизложенных норм Закона № 27-ФЗ по своевременному предоставлению сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и фактически не опровергается заявителем, в связи с чем у пенсионного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, решение пенсионного фонда является законным и обоснованным, в связи с чем суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании его незаконным.

При проверке правомерности снижения судом первой инстанции размера штрафных санкции судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом Постановлении прямо указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ст. 19 (ч. 1) и ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного, при применении ответственности, установленной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленное нарушение положений Закона № 27-ФЗ совершено заявителем впервые (иного в материалы дела не представлено), нарушение не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда России и, более того, просрочка составила 3 календарных дня, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд первой инстанции правильно признал указанные обстоятельства смягчающими ответственность и правомерно снизил размер наложенного заявителю управлением штрафа до 3 100 руб.

В данном случае, снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения учреждения к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

В связи с изложенным, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о неправомерном снижении судом первой инстанции размера штрафа.

Довод жалобы о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с пенсионного фонда в пользу общества расходов по оплате государственной пошлин, не принимается судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат взысканию с пенсионного фонда.

На это обстоятельство указано в Определении Верховного суда РФ от 12.02.2018 №304-КГ17-16452.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с этим с управления государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 01.11.2018 по делу №А61-4305/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий С.А. Параскевова


Судьи Д.А. Белов


И.А. Цигельников