Решение от 30 января 2023 г. по делу № А35-7044/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7044/2022
30 января 2023 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2023 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Частного лечебно-профилактического учреждения «МГОК-ЗДОРОВЬЕ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в государственной регистрации права оперативного управления, изложенного в уведомлениях от 12.09.2022 № КУВД001/2022-22380131/3, № КУВД001/2022-22380131/4, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото»;

о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обязанности по государственной регистрации права оперативного управления ЧЛПУ «МГОК-Здоровье» на земельный участок с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото»,

третье лицо: АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева».

В судебном заседании приняли участие представители:

от ЧЛПУ «МГОК-ЗДОРОВЬЕ»: ФИО2 по доверенности от 20.01.2023;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 4-СК;

от АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева»: ФИО4 по доверенности от 28.11.2022 № 46АА1669200, диплом, паспорт.


Частное лечебно-профилактическое учреждение «МГОК-ЗДОРОВЬЕ» (далее - заявитель, ЧЛПУ «МГОК-ЗДОРОВЬЕ») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в государственной регистрации права оперативного управления, изложенного в уведомлениях от 12.09.2022 № КУВД001/2022-22380131/3, № КУВД001/2022-22380131/4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото»; о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обязанности по государственной регистрации права оперативного управления ЧЛПУ «МГОК-Здоровье» на земельный участок с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото».

Определением Арбитражного суда Курской области от 29.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева».

В ходе судебного заседания 20.10.2022 в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований.

От АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» до начала судебного заседания поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель ЧЛПУ «МГОК-ЗДОРОВЬЕ» поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области возражала против заявленных требований.

Представитель АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» поддержал позицию заявителя в полном объеме, дал дополнительные пояснения по делу.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Частное лечебно-профилактическое учреждение «МГОК-ЗДОРОВЬЕ» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 307173, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

22.11.2021 между ЧЛПУ «МГОК-ЗДОРОВЬЕ» (учреждение) и АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» (собственник) был заключен Договор о закреплении имущества на праве оперативного управления № 211755.

Согласно Договору о закреплении имущества на праве оперативного управления № 211755 от 22.11.2021 собственник (АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева») передает, а учреждение принимает по настоящему Договору на праве оперативного управления объекты недвижимого имущества, указанные в Приложении № 1 к настоящему Договору (далее - Имущество).

На основании Акта приема - передачи имущества от 22.11.2021 учреждение приняло от собственника на праве оперативного управления недвижимое имущество, указанное в Приложении № 1 к Договору № 211755 от 22.11.2021.

31.05.2022 заявитель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на земельный участок с кадастровым номером 46:06:111001:9, площадью 99999 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото».

С вышеуказанным заявлением в орган регистрации прав представлены:

1. Приказ о приеме работника на работу от 10.02.2020 № 33-к-10;

2. Договор о закреплении имущества на праве оперативного управления № МГ-211755 от 22.11.2021;

3. Акт приема-передачи имущества от 22.11.2021 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления № МГ-211755 от 22.11.2021;

4. Протокол совещания по определению формы права управления от 15.01.2021 №52;

5. Дополнительное соглашение №1 от 22.11.2021 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления № МГ-211755 от 08.07.2021;

6. Заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №MFC-0306/2022-137004-1;

7. Дополнительное соглашение №2 от 22.11.2021 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления № МГ-211755 от 22.11.2021.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов 10.06.2022 государственным регистратором прав принято решение о приостановлении № КУВД-001/2022-22380131 (сроком до 12.09.2022) государственной регистрации права оперативного управления на земельный участок с кадастровым номером 46:06:111001:9, площадью 99999 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото» по основаниям п.п. 4, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что право оперативного управления земельными участками не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

В целях устранения причин, препятствующих государственной регистрации, заявителю было рекомендовано представить в орган регистрации прав иной правоустанавливающий документ, подтверждающий передачу земельного участка в пользование или в аренду, заявления о государственной регистрации пользования или аренды или заявление о прекращении рассмотрения обращения от 31.05.2022 № КУВД001/2022-22380131.

12.08.2022 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 10.06.2022 № КУВД-001/2022-22380131 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото»; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области произвести государственную регистрацию права оперативного управления ЧЛПУ «МГОК-Здоровье» на земельный участок с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото».

Заявление ЧЛПУ «МГОК-ЗДОРОВЬЕ» принято к производству определением от 16.08.2022.

12.09.2022 в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, указанных в уведомлении от 10.06.2022, государственным регистратором принято решение об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-22380131.

В ходе рассмотрения настоящего дела, не согласившись с отказом в государственной регистрации права оперативного управления, изложенным в уведомлениях от 12.09.2022 № КУВД001/2022-22380131/3, № КУВД001/2022-22380131/4, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото», считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, нарушающим законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ЧЛПУ «МГОК-ЗДОРОВЬЕ» уточнило в ходе рассмотрения дела заявленные требования, согласно которым просит суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в государственной регистрации права оперативного управления, изложенный в уведомлениях от 12.09.2022 № КУВД001/2022-22380131/3, № КУВД001/2022-22380131/4, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото»; возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обязанность по государственной регистрации права оперативного управления ЧЛПУ «МГОК-Здоровье» на земельный участок с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото».

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) не содержит запрета на передачу в оперативное управление земельных участков, находящихся в частной собственности, ввиду чего передача их в оперативное управление (как расположенных под зданиями, так и свободных от застройки) соответствует действующему законодательству, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) также не содержит исчерпывающего перечня прав на земельные участки, находящиеся в частной собственности, и сделок, на основании которых они возникают, тогда как п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» прямо предписывают, что имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления.

По мнению заявителя, ограничения по вопросу передачи земельных участков в оперативное управление сделаны только для государственных и муниципальных земель. Следовательно, передача Учреждению земельного участка с кадастровым № 46:06:111001:9, площадью 99999,0 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото», совместно с находящимися на нем зданиями, в оперативное управление осуществлена в соответствии с законом.

Управление Росреестра по Курской области в ходе рассмотрения дела возражало против удовлетворения требований заявителя, полагало оспариваемый отказ законным и обоснованным. В обоснование заявленных возражений заинтересованное лицо ссылается на то, что в соответствии с п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Из анализа норм ГК РФ и ЗК РФ следует, что земельные участки не могут предоставляться на праве оперативного управления, поскольку среди вещных прав на землю это право не поименовано в законодательстве.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель обратился в арбитражный суд 12.08.2022, Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области № КУВД-001/2022-22380131 датировано 10.06.2022, с уточнением заявленных требований заявитель обратился 20.10.2022, уведомления № КУВД001/2022-22380131/3, № КУВД001/2022-22380131/4 датированы 12.09.2022, таким образом, заявитель обратился в пределах процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К компетенции Росреестра относятся, в том числе, прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав (часть 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/263 утверждены положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации.

На территории Курской области уполномоченным на осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав с 01.01.2017, согласно Приложению № 48 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/263, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Согласно п. 1 указанного Приложения № 48 Приложение № 48 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/263 Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Курской области, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Курской области (далее - Управление), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Курской области.

Таким образом, оспариваемый акт вынесен в рамках предоставленных Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области действующим законодательством полномочий, что не оспаривается заявителем.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из: 1) реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 18 Федерального закона № 218-ФЗ установлен порядок предоставления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Частью 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ определен состав необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов, в частности: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами; 4) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 5) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу требований части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Основания приостановления в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, оспариваемый акт (отказ в государственной регистрации) вынесен в рамках предоставленных Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области действующим законодательством полномочий, что не оспаривается стороной.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

Статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в её осуществлении.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Указанные документы должны содержать наименование правообладателя, вид регистрируемого права, описание недвижимого имущества, позволяющее идентифицировать его как объект недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь, назначение и иную необходимую информацию.

В соответствии с п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278 (далее – Административный регламент), государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: 1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; 2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; 3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; 4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Согласно п. 223 Административного регламента, в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает: 1) право- и дееспособность сторон; 2) наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; 3) наличие существенных условий сделки; 4) указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременении объекта недвижимости); 5) соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; 6) принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; 7) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (статья 296 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно частям 1 и 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как следует из содержания главы 17 ГК РФ, помимо права собственности, иными вещными правами на земельные участки являются: сервитут, или право ограниченного пользования чужим земельным участком; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 ЗК РФ.

Таким образом, положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают предоставления земельных участков на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пункт 2 ст. 9 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает, что имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

На основании п. 1 ст. 25 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (глава IV ЗК РФ).

Таким образом, исходя из совокупности поименованных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен на праве оперативного управления, поскольку нормы гражданского, земельного законодательства не предусматривают такого вещного права в отношении земельных участков как оперативное управление.

Ввиду указанных обстоятельств, суд полагает отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации права оперативного управления на основании заключенного 22.11.2021 между ЧЛПУ «МГОК-ЗДОРОВЬЕ» и АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» договора о закреплении имущества на праве оперативного управления № 211755, изложенный в уведомлениях от 12.09.2022 № КУВД001/2022-22380131/3, № КУВД001/2022-22380131/4, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:06:111001:9, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Городновский сельсовет, урочище «Муравлево Болото», законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Ссылки заявителя на п. 2 ст. 9 Федерального закона № 7-ФЗ в обоснование довода о возможности передачи земельного участка в оперативное управление частному учреждению, являются необоснованными в силу неверного толкования поименованных норм действующего законодательства.

Более того, при приостановлении государственной регистрации, а равно отказе в последней, после устранения причин, послуживших основанием для приостановления/ отказа в государственной регистрации, заявитель вправе в установленном законом порядке обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области за государственной регистрацией.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, предусмотренные нормами главы 24 АПК РФ.

Государственная пошлина, уплаченная ЧЛПУ «МГОК-ЗДОРОВЬЕ» при обращении в арбитражный суд, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Частного лечебно-профилактического учреждения «МГОК-ЗДОРОВЬЕ» отказать.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина