Постановление от 7 ноября 2023 г. по делу № А40-91013/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-64152/2023

Дело № А40-91013/23
г. Москва
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:

Никифоровой Г.М., ФИО1,

при ведении протокола

помощником судьи Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО «НИИДАР-Недвижимость» (специализированный застройщик)»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2023 по делу № А40-91013/23

по заявлению АО «НИИДАР-Недвижимость» (специализированный застройщик)»

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 23.01.2023 №ДГИ-Э-182888/22-1 об отказе в предоставлении заявителю меры экономической поддержки; о возложении обязанности принять решение о предоставлении меры в экономической поддержки, заключающейся в сохранении на третий год аренды (период с 30.06.2023 по 29.06.2024 г) действующей ставки арендной платы – 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003025:5124 по договору аренды земельного участка от 28.08.2015 № М-03-047609, а также о подготовке дополнительного соглашения к договору об установлении на третий год аренды арендной ставки в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 20.04.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 22.12.2022;



У С Т А Н О В И Л:

АО «НИИДАР-Недвижимость» (специализированный застройщик)» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа, оформленного письмом Департамента городского имущества города Москвы (ответчик, Департамент) от 23.01.2023 исх. №ДГИ-Э-182888/22-1, в подготовке дополнительного соглашения к Договору аренды № М-03-047609 от 28.08.2015 г. в части сохранения АО «НИИДАР-Недвижимость» (специализированный застройщик) на следующий третий год аренды (период с 30.06.2023 г. по 29.06.2024 г.) действующей ставки арендной платы (установленной за 2-й год аренды) - 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003025:5124; о возложении обязанности на заинтересованное лицо принять решение о подготовке дополнительного соглашения к Договору аренды № М-03-047609 от 28.08.2015 г. в части сохранения АО «НИИДАР-Недвижимость» (специализированный застройщик) на следующий третий год аренды (период с 30.06.2023 г. по 29.06.2024 г.) действующей ставки арендной платы (установленной за 2-й год аренды) - 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003025:5124.

Решением от 26.07.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, между АО «НИИДАР-Недвижимость» (специализированный застройщик) (Арендатор) и Департаментом городского имущества города Москвы (Арендодатель) заключены в установленном порядке Договор аренды земельного участка № М-03-047609 от 28.08.2015, Дополнительное соглашение от 29.06.2021 к Договору аренды земельного участка №М-03-047609 от 28.08.2015 (Договор аренды), которым изменена цель предоставления земельного участка на строительство объектов капитального строительства. Арендодателем Арендатору передан в аренду земельный участок площадью 77 753 кв.м, кадастровый номер 77:03:0003025:5124, по адресу: <...> (земельный участок).

В настоящее время идет второй год аренды земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003025:5124 (период с 30.06.2022 по 29.06.2023), ставка арендной платы - 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 1.3. постановления Правительства Москвы от 22.03.2022 г. № 407-ПП "О мерах экономической поддержки в условиях санкций и внесении изменений в правовые акты города Москвы" по обращениям арендаторов земельных участков, по которым изменена цель предоставления на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, действующая ставка арендной платы, установленная в соответствии с пунктами 3.2.3 - 3.2.7 постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. № 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" в текущем году, сохраняется на следующий год срока аренды, установленная договором аренды земельного участка.

В отношении вышеуказанного земельного участка была изменена цель предоставления на строительство объектов капитального строительства в 2021 г.

Действующая ставка арендной платы в договоре аренды установлена в соответствии с п. 3.2.3 постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. № 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве".

Заявитель 28.12.2022 обратился к заинтересованному лицу с заявлением о сохранении АО «НИИДАР-Недвижимость» (специализированный застройщик) на следующий третий год аренды (период с 30.06.2023 г. по 29.06.2024 г.) действующей ставки арендной платы (установленной за 2-й год аренды) - 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003025:5124 - по Договору аренды земельного участка № М-03-047609 от 28.08.2015.

Департаментом 23.01.2023 было отказано в подготовке дополнительного соглашения к Договору аренды, что отражено в письме (ответе на обращение заявителя) исх. № ДГИ-Э-182888/22-1.

Не согласившись с оспариваемым решением Департамента, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных Департаментом требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта Департамента.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003025:5124 по адресу: <...> предоставлен АО «НИИДАР-Недвижимость» по договору аренды от 28.08.2015 № М-03-047609 для целей эксплуатации зданий и сооружений административного, производственного, научно-исследовательского, складского, специального назначения, а также помещений в зданиях под торговлю продовольственными и непродовольственными группами товаров сроком до 05.05.2064.

В рамках оказания государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» по запросу от 13.09.2019 № 33-5-104133/19-(0)-0 Департаментом 29.06.2021 оформлено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 30.06.2021 № 77:03:0003025:5124-77/051/2021-8).

В соответствии с договором аренды от 28.08.2015 № М-03-047609 (в редакции дополнительного соглашения от 29.06.2021) земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003025:5124, площадью 77 753,00 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предоставлен для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 04 февраля 2016 г. № RU77-180000-018885, а также установленным видом разрешенного использования, а именно: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). (2.6); дошкольное, начальное и среднее общее образование. (3.5.1); проведение научных исследований. (3.9.2); деловое управление. (4.1); объекты торговли (торговые центры, торгов о-развлекательные центры (комплексы). (4.2); общественное питание. (4.6); гостиничное обслуживание. (4.7); развлекательные мероприятия. (4.8.1); проведение азартных игр. (4.8.2), сроком до 24.06.2027.

Согласно п. 1.4.2. дополнительного соглашения арендная плата по договору аренды земельного участка от 28.08.2015 № М-03-047609 после изменения цели его предоставления для осуществления строительства (реконструкции) устанавливается в сумме 30 % от кадастровой стоимости земельного участка и 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка за первый год срока аренды земельного участка после изменения цели его предоставления, что составляет 1 550 020 400 (один миллиард пятьсот пятьдесят миллионов двадцать тысяч четыреста) руб. 43 коп. в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21 июня 2021 г. № КУВИ-999/2021-454774.

За второй год срока действия договора аренды, а также с даты ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, годовой размер арендной платы устанавливается в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

За третий год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 3 % от кадастровой стоимости земельного участка.

За четвертый год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

За пятый год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 7 % от кадастровой стоимости земельного участка.

За шестой год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 8 % от кадастровой стоимости земельного участка.

За период с даты истечения шестилетнего срока действия договора аренды и до даты ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, годовой размер арендной платы устанавливается в размере 10 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Москвы от 22.03.2022 № 407-ПП «О мерах экономической поддержки в условиях санкций и внесении изменений в правовые акты города Москвы» по обращениям арендаторов земельных участков, предоставленных для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным статьей 8.1 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", земельных участков, по которым изменена цель предоставления на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, а также земельных участков, предоставленных в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, действующая ставка арендной платы, установленная в соответствии с пунктами 3.2.3 - 3.2.7, 3.5(1).2 - 3.5(1).6, 3.7.1.2 - 3.7.1.3, 3.7.2.2 - 3.7.2.3, 7.4.1 - 7.4.4, абзацем третьим пункта 7(2) постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" в текущем году, сохраняется на следующий год срока аренды, установленного договором аренды земельного участка.

Между тем, данный пункт имеет конкретные сроки применения, а именно, 2022 год.

На момент принятия постановления (22.03.2022) по вышеуказанному договору аренды действовала ставка арендной платы в размере 31.5% от кадастровой стоимости земельного участка за первый год срока аренды земельного участка с 30.06.2021 по 29.06.2022.

Поскольку на момент принятия постановления по договору аренды от 28.08.2015 № М-03-047609 установлена повышенная ставка арендной платы, размер ставки арендной платы сохраняется на уровне, установленном дополнительным соглашением от 29.06.2021 к указанному договору аренды, а именно, в размере 1.5 % от кадастровой стоимости земельного участка за второй год срока аренды земельного участка с 30.06.2022 по 29.06.2023 и в размере 3.0 % от кадастровой стоимости земельного участка за третий год срока аренды земельного участка с 30.06.2023 по 29.06.2024.

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно - имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, которым утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которых строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Административные процедуры и (или) действия, установленные настоящими Административными регламентами, осуществляются в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленными постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в г. Москве» (далее -Постановление 546-ПП).

Согласно п. 3.3. Постановления № 546-ПП, форма запроса о предоставлении государственной услуги утверждается Административным регламентом предоставления государственной услуги.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services.

Порядок и способы подачи заявлений, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 39.14 ЗК РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.

Нормативными правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий по предоставлению государственных услуг Департаментом при осуществлении полномочий в сфере имущественно-земельных отношений в городе Москве.

В рассматриваемом случае, заявитель обратился в Департамент письмом.

При этом, ответ Департамента на поступившее в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение носит информационный характер и не является решением (ненормативным правовым актом) об отказе в предоставлении государственной услуги, либо отказом в приеме документов на предоставление соответствующей государственной услуги.

Из ответа Департамента не следует, что он содержит обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде ограничения каких-либо прав заявителя или возложения на него каких-либо обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» законодательство города Москвы, в том числе, составляют приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы - правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы по вопросам, связанным с реализацией полномочий, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями либо иными уполномоченными должностными лицами данных органов.

Информационные письма не отнесены Законом города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» к числу ненормативных правовых актов и не могут быть признаны незаконными в судебном порядке.

Доказательства нарушения Департаментом оспариваемым решением прав и законных интересов материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное в совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд






П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2023 по делу № А40-91013/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева



Судьи: Г.М. Никифорова



ФИО1