Постановление от 25 октября 2021 г. по делу № А15-1837/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-1837/2021

25.10.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2021.

Полный текст постановления изготовлен 25.10.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Марченко О.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации внутригородского района «Ленинский район» города Махачкалы на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2021 по делу № А15-1837/2021, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аудит Сигнал» (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации внутригородского района «Ленинский район» города Махачкалы (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным отказа в возврате денежных средств и обязании возвратить денежные средства на банковский счет заявителя, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аудит Сигнал» (далее - общество, заявитель, ООО «Аудит Сигнал») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации внутригородского района «Ленинский район» города Махачкалы (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 16.11.2020 № 2505 в возврате денежных средств в размере 120 000 рублей и обязании возвратить указанные денежные средства на банковский счет заявителя.

Решением суда от 11.08.2021 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации от 16.11.2020 № 2505 в возврате ООО «Аудит Сигнал» денежных средств в размере 120 000 рублей. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Аудит Сигнал» путем возврата на его расчетный счет штрафов в размере 120 000 рублей, уплаченных по постановлениям о привлечении к административной ответственности от 28.03.2019 № 19-0570-432 (30 000 рублей), от 11.04.2019 № 19-0817-432 (30 000 рублей), от 25.10.2019 № 19-0139-432 (10 000 рублей) и от 05.12.2019 № 19-0690-432 (50 000 рублей).

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда первой инстанции. Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием правовых оснований для возврата спорных сумм административных штрафов. Апеллянт ссылается, что Ленинским районным судом г. Махачкалы дело рассматривалось без извещения должностного лица Административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы. Администрация также ссылается, что в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Апеллянт ссылается, что до рассмотрения дела оставлено без внимания ходатайство администрации об ознакомлении с материалами дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлениями административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы от 05.12.2018 № 19-0690-432, 28.03.2019 № 19-0570-432, 11.04.2019 № 19-0817-432 и 25.10.2019 № 19-0139-432 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Дагестан, в виде административных штрафов в общей сумме 120 000 рублей.

Постановлениями начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Лакскому и Кулинскому районам возбуждены исполнительные производства от 18.07.2019 № 49140/19/05050-ИП, № 49141/19/05050-ИП и 23.08.2019 № 52101/19/05050-ИП, № 52889/19/05050-ИП.

Указанные исполнительные производства окончены в связи с взысканием в рамках указанных исполнительных производств административных штрафов постановлениями судебного пристава-исполнителя от 22.10.2019 и 23.10.2019.

Решениями Ленинского районного суда г. Махачкалы, вступившими в законную силу:

- от 05.11.2019 по делу № 12-1016/2019, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 17.01.2020 (№ 21-1042/2019) постановление административной комиссии от 11.04.2019 № 19-0817-432 признано незаконным и отменено;

- от 05.11.2019 по делу № 12-1048/2019, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 06.02.2020 (№ 21-1042/2019, № 21-105/2020) постановление административной комиссии от 05.12.2018 № 19-0690-432 признано незаконным и отменено;

- от 05.11.2019 по делу №12-1049/19 постановление административной комиссии от 25.10.2019 № 19-0139-432 признано незаконным и отменено;

- от 14.10.2019 по делу № 12-934/2019, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 14.01.2020 (№ 21-973/2019) и постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2020 (№ 16-1051/2020) постановление административной комиссии от 28.03.2019 № 19-0570-432 признано незаконным и отменено;

Общество 15.10.2020 обратилось в администрацию с заявлением о возврате взысканных административных штрафов в размере 120 000 руб. со ссылкой на отмену постановлений о наложении штрафов.

Администрация письмом от 16.11.2020 № 2505 отказала обществу в возврате штрафов ссылаясь на то, что отмена решениями суда общей юрисдикции указанных постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности связана с отменой нормы Закона, предусматривающей санкцию за невыполнение положений Правил благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы. Заявителем постановления о привлечении его к административной ответственности исполнены, спорный административный штраф оплачен, в связи с чем с учетом положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) оснований для возврата денежных средств нет.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 30.7, пункта 5 статьи 31.7, статьи 38 КоАП РФ при отказе административного органа от возврата административного штрафа, уплаченного на основании отмененного в судебном порядке постановления о привлечении к административной ответственности, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов путем подачи заявления о признании незаконным отказа и возврата из бюджета уплаченной суммы штрафа.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении заявления суд указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующего государственного органа (в данном случае администрации) совершить определенные действия и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный срок.

Поскольку административные штрафы по названным постановлениям в общей сумме 120 000 рублей уплачены заявителем и поступили в бюджет, а основания для их взыскания отпали, администрация, чья административная комиссия принимала постановления о наложении штрафов, обязана возвратить штрафы заявителю.

Ссылка апеллянта об отсутствии правовых оснований для возврата спорных сумм административных штрафов судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

В силу Закона Республики Дагестан от 13.09.2019 № 72 «О внесении изменений в Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях» статья 3.6 указанного Кодекса признана утратившей силу. Закон вступил в силу с 28.09.2019.

Ввиду части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как разъяснено в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как указано в постановлении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2020 (№ 16-1051/2020) об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14.10.2019, в связи с признанием статьи 3.6 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях утратившей силу с 28.09.2019 и отсутствием доказательств исполнения наказания по делу об административном правонарушении, судьей принято законное и обоснованное решение об отмене постановления административной комиссии от 28.03.2019 № 19-0570-432 и прекращении производства по делу.

При этом администрацией не были представлены доказательства исполнения (оплаты штрафа) вышеуказанных постановлений и при рассмотрении жалоб на указанные постановления ни в Ленинский районный суд г. Махачкалы, ни в Верховный суд Республики Дагестан, ни в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Вместе с тем наличие таких доказательств и их представление при рассмотрении арбитражным судом данного спора об оспаривании отказа в возврате уплаченного административного штрафа не может свидетельствовать о законности такого отказа, так как постановления о привлечении к административной ответственности, которыми были наложены спорные штрафы, отменены вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции. Указанными судебными актами применены положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ с учетом отсутствия и не представлением доказательств исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности (уплаты штрафов).

В тоже время, арбитражный суд, неправомочен переоценивать или пересматривать вступившие в законную силу судебные акты суда общей юрисдикции. Административный орган имел возможность представить соответствующие доказательства в обоснование указанных доводов, при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции, чем он не воспользовался.

Учитывая изложенные обстоятельства суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований общества, с возложением на администрацию, как администратора бюджетных средств, обязанности по возврату уплаченной суммы административных штрафов.

Ссылка апеллянта, что Ленинским районным судом г. Махачкалы дело рассматривалось без извещения должностного лица Административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку вышеназванные решения вступили в законную силу, в установленном порядке администрацией не обжалованы.

Довод апеллянта, что в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине, судебной коллегией отклоняется, ввиду того, что рассматриваемые правоотношения регулируются иными нормами.

Ссылка апеллянта, что до рассмотрения дела оставлено без внимания ходатайство администрации об ознакомлении с материалами дела, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку администрацией данное ходатайство заявлено 04.08.2021 в день судебного заседания, и в этот же день оно удовлетворено, при этом, действуя разумно и предусмотрительно, администрация имела возможность заявить данное ходатайство заблаговременно и ознакомиться с материалами дела до дня проведения судебного заседания.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2021 по делу № А15-1837/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Д.А. Белов


Судьи Е.Г. Сомов


О.В. Марченко