Постановление от 12 апреля 2018 г. по делу № А76-26738/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД





ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-2668/2018
г. Челябинск
12 апреля 2018 года
Дело № А76-26738/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2018 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямов А.А., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31 января 2018г. по делу № А76-26738/2017 (судья Мрез И.В.).

В заседании до перерыва приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» - ФИО2 (доверенность № 71 от 11.07.2017),

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО3 (удостоверение № 1579, доверенность № 2 от 22.12.2017).


Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» (далее - заявитель, ООО «ДЕЗ Калининского района», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 09.06.2017 №1962.

Решением суда первой инстанции от 31.01.2018 (резолютивная часть объявлена 25.01.2018) в удовлетворении заявленных требований оказано.

Общество с принятым судебным актом не согласилось, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в ситуации, когда вода для целей горячего водоснабжения подается в дом централизованно, даже несмотря на наличие подогревающих ее теплообменников, такая система горячего водоснабжения является централизованной.

В обоснование своей позиции ссылается на судебную практику: решение Калининского районного суда г. Челябинска от 14.11.2016 по делу 312-955/16, решение Свердловского Областного суда по делу №12-955/16, постановление Верховного Суда Российской федерации от 06.04.2015 №307-АД14-5816.

Кроме того, в соответствии с заключением специалиста от 01.12.2017 №31912/17 системы водоснабжения в многоквартирном доме по адресу ул. Северная, д. 7 с системой водоснабжения в многоквартирном доме по адресу ул. Братьев Кашириных, д.105 являются идентичными. Свердловский областной суд в своем решении по делу №12-955/16 также пришел к аналогичным выводам, что система горячего водоснабжения многоквартирного дома по ул. Братьев Кашириных, д.105 является частью централизованной системы горячего водоснабжения и ООО «ДЕЗ Калининского района» осуществляет ее эксплуатацию.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель заинтересованного лица, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 05.04.2018 до 16 час. 40 мин.

Судом в соответствии с определением заместителя председателя от Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда 04.04.2018 произведена замена судьи Малышева М.Б. на судью Костина В.Ю. Рассмотрение жалобы начато сначала.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание после перерыва не явились.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул.Северная г.Челябинска от 15.04.2007 выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО «ДЕЗ Калининского района».

ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 06.06.2017 № 1962 была проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужила проверка исполнения выданного ранее предписания от 10.05.2017 № 1307.

По результатам проверки должностным лицом с ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки от 08.06.2017 № 1962.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: Нарушения лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110:

- неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части:

- начисления завышенной платы за воду, потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017 по март 2017г. в связи с применением неверного норматива потребления, в нарушение пункта 17 приложения № 2 (формула 15) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

На основании указанного акта проверки ООО «ДЕЗ Калининского района» выдано предписание от 09.06.2017 №1962 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: произвести перерасчет платы за воду, потребляемую при содержании общего имущества за период января 2017 по март 2017 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в размере 0,01698 куб. метров на кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в доме. Срок выполнения указанных нарушений до 07.07.2017.

Считая это предписание незаконным ООО «ДЕЗ Калининского района» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству и отсутствии нарушения им прав и интересов заявителя в экономической сфере.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364).

Таким образом, оспоренное предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Как подтверждается материалами дела, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.04.2007 №7 по ул.Северная г. Челябинска выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано - ООО «ДЕЗ Калининского района».

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) с 01.01.2017 в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Для первоначального включения данных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок начисления платы, исходя из норматива потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды, установлен в пункте 17 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила от 06.05.2011 № 354).

Приходящийся на 1-е жилое или нежилое помещение объем коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды, определяется по формуле 15 приложения № 2 к Правилам от 06.05.2011 № 354: Vi одн= Nодн*Sои*Si/Sоб,

где: Nодн - норматив потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды (норматив в потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

Si - общая площадь 1-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме. То есть, норматив потребления воды на общедомовые нужды умножается на общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, умножается на общую площадь 1-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме и делится на общую площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме. Размер платы для 1-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется в соответствии с пунктом 10 приложения № 2 к Правилам от 06.05.2011 № 354 (формула 10):

Pодн= Vi одн*T кр где: Vi одн - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на 1-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

T кр - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То есть, объем воды на общедомовые нужды, приходящийся на 1-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, умножается на тариф воды.

ООО «ДЕЗ Калининского района» указало, что многоквартирный дом № 7 по ул. Северная в г. Челябинске имеет пять этажей, не оборудован насосным оборудованием, лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и отопления.

Также обществом предоставлен расчет платы за электроэнергию на содержание общего имущества по <...> в котором использованы следующие величины:

- норматив потребления по электроснабжению на общедомовые нужды, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 № 64/1, в размере 2,4 киловатт-часов на кв.метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (для многоквартирных домов, не оборудованных лифтами, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения);

- норматив потребления по воде на общедомовые нужды, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 №64/2 в редакции постановления от 07.07.2016 № 30/2), в размере 0,05782 куб.метров на кв.метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (для многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением);

- тариф на электроэнергию, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27.12.2016 № 65/10, в размере 2,92 рублей/киловатт-часов (для домов в городских населенных пунктах, без стационарных электроплит) на период с 01.01.2017 по 30.06.2017;

- тариф на воду, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 30.11.2015 № 58/40 в размере 20,41 рублей/куб. метр на период с января 2017 года по июнь 2017;

- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в размере 1045,30 кв.метров (в том числе лестницы - 319,90 кв.метров, бойлерная - 46,50 кв.метров (расположена в подвале), подвал - 678,90 кв.метров); - общая площадь квартиры в размере 42,6 кв.метров; - общая площадь жилых помещений в размере 3553,70 кв.метров; - нежилых помещений нет.

Таким образом, по мнению общества, плата за воду, потребляемую при содержании общего имущества, для <...> по расчетам ООО «ДЕЗ Калининского района» составила 4,53 рублей (0,05782 * 319,90 * 42,60 * 20,41/3553,70).

Вместе с тем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что расчет платы за воду на общедомовые нужды согласно указанной методике противоречит положениям подпунктов а и б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а также части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, из положений пункта 33 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 следует, что в многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение, если производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителем коммунальной услуги самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).

Под нецентрализованной системой горячего водоснабжения понимаются сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты (бойлеры), с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Из технического паспорта на многоквартирный дом № 7 по ул. Северная в г. Челябинске следует, что общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме составляет: лестницы - 319,90 кв.метров; бойлерная - 46,50 кв.метров (расположена в подвале, не должна учитываться в расчете); подвал - 678,90 кв.метров (не должен учитываться в расчете); Итого без учета площади подвала и бойлерной, расположенной в подвале -319,90 кв.метров

В данном случае, согласно показаниям представителя инспекции, горячая вода не подается в дом № 7 по ул. Северная в г. Челябинске централизованно, а нагревается в бойлере. Обществом данные обстоятельства не оспариваются.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный жилой дом (№7 по ул. Северная в г. Челябинске) имеет нецентрализованную систему горячего водоснабжения.

В связи с чем, для указанного дома необходимо использовать норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в размере 0,01698 куб.метров на кв.метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в доме (согласно постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 №64/2 в редакции постановления от 07.07.2016 № 30/2).

При этом плата за воду, потребляемую при содержании общего имущества, для <...> с применением верного норматива должна составлять 1,33 рублей (0,01698 * 319,90 * 42,6 * 20,41 / 3553,70).

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

Ссылка заявителя жалобы на судебные акты судов общей юрисдикции и постановление Верховного Суда Российской федерации от 06.04.2015 №307-АД14-5816, не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответствие оспоренного ненормативного акта закону исключает возможность удовлетворения требований заявителя о признании его недействительным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным оспариваемого предписания от 09.06.2017 №1962 судом первой инстанции отказано правомерно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб. относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31 января 2018г. по делу № А76-26738/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.Г. Плаксина


Судьи А.А. Арямов


В.Ю. Костин