Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А05-14329/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14329/2017
г. Архангельск
15 декабря 2017 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК 2 "Наш дом - Архангельск" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163071, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

об отмене постановления от 05.10.2017 № 789/2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК 2 "Наш дом - Архангельск" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 05.10.2017 № 789/2017, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – ответчик, Управление, административный орган), которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.10.2017 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

Ответчик в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился, представил материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

По итогам рассмотрения обращения гражданки ФИО1 проживающей по адресу: <...>, о непредставлении установленных законом льгот за жилищно – коммунальные услуги Управлением проведена проверка в отношении Общества, из которой следует, что данному потребителю не представлены компенсации расходов на оплату услуг электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды за январь – июнь 2017 года.

Определением от 04.08.2017 №233/2017 должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью УК 2 "Наш дом - Архангельск", а также истребованы сведения, необходимые для производства по делу. Указанное определение сопроводительным письмом от 07.08.2017 направлено в адрес Общества и получено последним 08.08.2017.

Определением Управления от 01.09.2017 №8118/04 Общество приглашено для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении. Указанное определение с сопроводительным письмом от 01.09.2017 направлено в адрес Общества.

20.09.2017 главный специалист-эксперт Управления ФИО2 в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 20.09.2017 и потерпевшей ФИО1, составила протокол № 808 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ. В протоколе отражено, что Общество допустило непредставление потребителю установленных законом льгот. Копия протокола вручена представителю лично, о чем свидетельствует подпись на протоколе и направлена по юридическому адресу Общества 21.09.2016 сопроводительными письмом №8718/04.

Определением от 26.09.2017 №789/2017 Управление уведомило Общество о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается копией списка почтовой корреспонденции, копией уведомления о вручении представленным в материалы дела.

05.10.2017 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО4 в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 05.10.2017 и потерпевшей ФИО1, вынесено постановление №789/2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью УК 2 "Наш дом - Архангельск" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Данное постановление направлено в адрес Общества заказным письмом с уведомлением, что подтверждается копией списка почтовой корреспонденции №3 от 16.10.2017, копией уведомления о вручении , представленным в материалы дела.

Общество, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что сведения о потребителе ФИО1, являющейся инвалидом 2 группы, по техническим причинам не были переданы Обществу ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» (далее – ГКУ АО «ОСЗН») в списках получателей мер социальной поддержки за январь-май 2017 года по причине сбоя в программном обеспечении; при рассмотрении административного дела ФИО1 произведен перерасчет; полагает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на нарушение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о льготах и преимуществах определенных категорий потребителей, а также о порядке предоставления этих льгот и преимуществ.

Частью 1 статьи 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 160 ЖК РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, в том числе, в размере 50 процентов платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда (далее - услуги ОДН).

Статьей 1 Закона Архангельской области от 28 мая 2008 г. №515-27-03 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилою помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Закон №515-27-03) предусмотрено, что меры социальной поддержки но оплате жилого помещения и коммунальных услуг (компенсации расходов) предоставляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии, в том числе, с Законом №181-ФЗ в виде денежных выплат.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 10.03.2010 № 61-пп (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка оплата жилого помещения и коммунальных услуг производится гражданами в соответствии с платежными документами (счетом-квитанцией, отражающим суммы начисленных платежей и суммы, подлежащие перечислению гражданину в виде денежной выплаты) по установленным ставкам и тарифам в полном объеме.

Пунктом 5 Порядка установлено, что расчет денежных выплат осуществляется организациями, производящими начисление оплаты жилою помещения и коммунальных услуг, исходя из установленной социальной нормы площади жилья (если иное не установлено законодательством), действующих ставок, тарифов и нормативов потребления (если иное не установлено законодательством), стоимости твердого топлива и сжиженного газа.

Организации жилищно-коммунального хозяйства в установленном порядке несут ответственность за правильность производимых расчетов.

Организации жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, на основании заключенных соглашений с государственными учреждениями ежемесячно, до 5-го числа, представляют в государственные учреждения (на магнитных носителях) списки получателей денежных выплат (с указанием суммы начисленных денежных выплат), списки получателей денежной выплаты, имеющих задолженность по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, установленную вступившим в законную силу решением суда (в том числе реквизиты судебного решения: наименование суда, вынесшего решение, дата вынесения и вступления в законную силу решения суда, номер дела, размер и период задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг), а также списки получателей денежной выплаты, не выполняющих соглашение по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (при наличии такого соглашения) (далее - списки), содержащие сведения за предыдущий месяц (пункт 23 Порядка).

С 01.01.2017 вступили в силу изменения в жилищном законодательстве, согласно которым в размер платы за содержание жилого помещения включена плата за услуги ОДН (статья 154 ЖК РФ).

Пунктами 9, 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015» 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 176-ФЗ) установлено, что положения статьи 154 ЖК РФ в части включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, применяются с 01.01.2017. При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» определено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод. электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Статьей 17 Закона № 181 -ФЗ установлены компенсации расходов инвалидам на оплату жилого помещения только государственного и муниципального жилищных фондов. При этом компенсации расходов па оплату услуг ОДН предоставляются инвалидам независимо от вида жилищного фонда.

Согласно агентскому договору №3-УК2/11, заключенному между Обществом (Принципал) и ООО "Информационно расчетный центр" (Агент), Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство совершать от своего имени и за счет Принципала юридические и иные действия, необходимые для осуществления начисления, сбора денежных средств и отражения на лицевых счетах граждан поступивших денежных средств за коммунальные услуги: по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества в МКД, содержанию и обслуживанию лифтов, вывозу ТБО и КГО, обслуживанию внутридомового газового оборудования; плату за капитальный ремонт общего имущества в МКД; плату за отопление и горячее водоснабжение.

Агент осуществляет начисление платежей по расчетным квитанциям, форму и содержание которых утверждает Принципал; осуществляет операции по расчету гражданам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на основании информационного взаимодействия с ГКУ АО "ОСЗН по г. Архангельску".

ФИО1, проживающая по адресу: <...> (управление домом осуществляет ООО УК 2 "Наш дом - Архангельск"), является инвалидом второй группы (бессрочно), что подтверждается справкой органа государственной службы медико-социальной экспертизы №1681200 от 11.02.2005, следовательно, имеет законное право на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг ОДН в размере 50 процентов, путем ежемесячной компенсационной денежной выплаты.

В период с января по май 2017 года ФИО1 не производились компенсационные выплаты на оплату коммунальных услуг по ОДН, в связи с чем, потребитель обратился в Управление с жалобой на бездействие управляющей компании.

11.07.2017 в ответ на обращение Управление пояснило, что в ходе административного расследования ГКУ АО «ОСЗН» предоставлена информация, что при массовой регистрации назначений по мерам социальной поддержки на оплату услуг по ОДН потребителю ФИО1 по техническим причинам автоматическое начисление не осуществлялось, перерасчет будет осуществлен за июнь 2017 года с перерасчетом за январь-май 2017 года.

Поскольку в платежных документах за июнь 2017 года компенсационные выплаты не были произведены, 27.07.2017 потребитель повторно обратился с жалобой в Управление, при рассмотрении которой в отношении ООО УК 2 "Наш дом - Архангельск" возбуждено дело об административном правонарушении, результатом которого явилось вынесение Управлением оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

За данное правонарушение законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по ч.3 статьи 14.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанными событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ, и факт совершения этого правонарушения заявителем.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Довод заявителя о том, что вина общества в совершении административного правонарушения отсутствует ввиду того, что ГКУ АО «ОСЗН» не сообщило обществу о получателе льгот, опровергается пунктом 23 Порядка, так как именно организации жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, представляют в государственные учреждения списки получателей денежных выплат с указанием суммы начисленных денежных выплат.

Субъектом административного правонарушения в данном случае является именно общество, как лицо, ответственное за расчет мер социальной поддержки, а не ГКУ АО «ОСЗН», производящее начисление мер социальной поддержки на основании сведений, представленных обществом.

Таким образом, наличие события и всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ, в том числе вина Общества в совершении этого правонарушения, доказаны.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный орган обоснованно усмотрел наличие оснований для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности.

Что касается доводов заявителя о применении статьи 2.9. КоАП РФ в отношении Общества суд отмечает следующее.

 Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП признаков малозначительности административного правонарушения.

Вместе с этим, суд, оценив материалы дела и обстоятельства правонарушения, посчитал необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения заявителю наказания, заменив штраф в размере 5 000 рублей. на предупреждение, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможна лишь в случае наличии следующей совокупности обстоятельств:

- отнесение лица, совершившего административное правонарушение к субъектами малого и среднего предпринимательства;

- совершение административного правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

ООО УК 2 "Наш дом - Архангельск" с 01.08.2016 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как «микропредприятие».

В оспариваемом постановлении указано на отсутствие отягчающих обстоятельств. Правонарушение по части 3 статьи 14.8 КоАП РФ совершено заявителем впервые (иного материалы дела не содержат).

На момент рассмотрения дела потребителю произведен перерасчет за спорные периоды в полном объеме; обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствуют.

С учетом вышеизложенного суд считает возможным заменить назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение. При этом, назначаемое наказание в виде предупреждения в рассматриваемой ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление государственной жилищной инспекции Архангельской области от 05.10.2017 № 789/2017 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью УК 2 "Наш дом - Архангельск", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; место нахождения: Россия, 163071, <...>. в части наложения штрафа в размере 5 000 руб. Изменить меру ответственности на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

С.Г. Ипаев