Постановление от 28 ноября 2021 г. по делу № А53-7700/2021




ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-7700/2021
город Ростов-на-Дону
28 ноября 2021 года
15АП-19847/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации города Таганрога

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15.10.2021 по делу № А53-7700/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Континент"

к Административной комиссии при Администрации города Таганрога

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Континент» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Таганрога, административной комиссии о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2021 № 257/0122-2021 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.10.2021 по делу№ А53-7700/2021 признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии администрации города Таганрога о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Континент» (ИНН 6154127015, ОГРН 1136154000674) по делу об административном правонарушении № 257/0122-2021от 04.03.2021.

Не согласившись с решением суда от 15.10.2021, Административная комиссия при администрации города Таганрога обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество не приняло мер по закреплению и обустройству точки сбора и накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Каркасный, д. 7. Обществу неоднократно направлялись письма с требование о закреплении места точки сбора ТКО. Довод общества о том, что бремя оборудования мест накопления ТКО возлагается на иных лиц, не соответствует сложившейся судебной практике, а также действующему нормативно-правовому регулированию.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «УК «Континент» просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Законность и обоснованность решения от 15.10.2021 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении 25.01.2021 в 11 час. 52 мин. ООО «УК «Континент», являясь управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Каркасный, д. 7, не обеспечило и не организовало содержание объекта благоустройства, а именно не приняло мер по закреплению и обустройству точки сбора и накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для указанного МКД, чем нарушены ч. 7 ст. 20, ч. 21, 22 ст. 5 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Административный орган установил, что заявитель ранее, в течение года, привлекался к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в связи с чем действия квалифицированы по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

04.03.2021 Административной комиссией Администрации города Таганрога по результатам рассмотрения дела вынесено постановление № 257/0122-2021 о виновности ООО «УК «Континент» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 руб.; на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 руб.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее – Правила благоустройства).

Частями 1, 2, 4, 5, 14 статьи 5 Правил благоустройства установлено, что работы по благоустройству территории города Таганрога производятся в соответствии с действующим законодательством и требованиями настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется нарушение, выраженное в том, что оно не приняло мер по закреплению и обустройству точки сбора и накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для указанного многоквартирного жилого дома (далее – МКД) по адресу:пер. Каркасный, 7 в г. Таганроге.

В соответствии с актом обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности размещения контейнерной площадки (места накопления) на придомовой территории МКД, находящегося в управлении ООО «УК «Континент» от 17.01.2019 установлено отсутствие возможности установки контейнерной площадки на придомовой территории МКД, поскольку расстояние между жилым зданием и предполагаемым местом установки контейнера составляет менее 20 м, что нарушает требование санитарных норм и правил. Кроме того, отсутствует въезд специализированного транспорта для сбора ТКО (т. 1 л.д. 47).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (в ред. от 15.12.2018), контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с заявкой ООО «УК «Континент», направленной в УЖКХ города Таганрога, общество просило согласовать место сбора накопления ТКО, расположенных по адресу: г. Таганрог, пер. Каркасный, 9, и включить его в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Таганрог» (т. 1 л.д. 113).

Согласно выписке из реестра мест накопления ТКО г. Таганрога, разработанной органом местного самоуправления - Администрации г. Таганрога (УЖКХ г. Таганрога) местом сбора ТКО, в том числе для жильцов многоквартирного дома № 7, по пер. Каркасному, определено по адресу: г. Таганрог, пер. Каркасный, 9.

Таким образом, судом первой инстанции установлено отсутствие возможности устройства мест сбора ТКО по адресу г. Таганрог, пер Каркасный, д. 7, и использование площадки для сбора ТКО, находящейся по адресу г. Таганрог, пер Каркасный, д. 7, включенной в реестр мест накопления ТКО г. Таганрога.

При этом в соответствии с представленным в материалы дела договором№ ЭТ003483 от 01.01.2019 ООО «УК «Континент» организован вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Таганрог, пер Каркасный, д. 9 (т. 1 л.д. 103-109).

Коллегия учитывает, что оспариваемым постановлением обществу вменено нарушение ч. 7 ст. 20, ч. 21, 22 ст. 5 Правил благоустройства.

В соответствии с ч. 7 ст. 20 Правил благоустройства порядок определения мест размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяется постановлением Администрации города Таганрога.

В данном случае материалы дела свидетельствуют об отсутствии нарушения обществом Правил благоустройства в указанной части.

В соответствии с частью 21 статьи 5 Правил благоустройства сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов на территории города Таганрога обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения в отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению в твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что обществом обеспечен сбор, накопление ТКО на контейнерной площадке, включенной в реестр мест накопления ТКО, а также заключен договор с региональным оператором на организацию вывоза ТКО с площадки.

В соответствии с частью 22 статьи 5 Правил благоустройства потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В материалах дела также отсутствуют доказательства нарушения обществом указанного пункта, поскольку в соответствии с условиями договора № ЭТ003483 от 01.01.2019 ООО «УК «Континент» организован вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Таганрог, пер Каркасный, д. 9, для сбора и накопления, в том числе ТКО МКД, расположенного по адресу: г. Таганрог, пер Каркасный, д. 7 (т. 1 л.д. 103-109).

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного обществу.

Фактически администрация города Таганрога ссылается на необходимость заключения обществом договора с МКУ «Благоустройство» на пользование местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, однако незаключение обществом подобной гражданско-правовой сделки прямо не поименовано в Правилах в качестве основания для привлечения к административной ответственности.

Ссылка апеллянта на положения о возможности уменьшения не более чем на 25% расстояний, установленных для размещения мест сбора и накопления ТКО, не свидетельствует о неправомерности использования обществом контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Таганрог, пер Каркасный, д. 9, а также о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности административным органом факта совершения обществом нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в связи с чем оспариваемое постановление правомерно признано незаконным и отменено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.10.2021 по делу № А53-7700/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Д.В. Емельянов


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева