Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А11-145/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                           Дело № А11-145/2020

"09" июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 25.06.2024.

Полный текст решения изготовлен – 09.07.2024.

В судебном заседании 25.06.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах дня до 17 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Колхоза им. Кирова (601024, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области (601010, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2712 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482), выраженного в письме от 10.12.2019 № 5489-01-13 за подписью главы администрации Киржачского района ФИО1; об обязании администрации Киржачского района Владимирской области подготовить и утвердить в соответствии с административным регламентом схему расположения земельного участка площадью 2712 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482), на кадастровом плане территории на основании представленного в Администрацию проекта схемы, подготовленного Колхозом (с учетом заявления от 19.04.2021 без номера),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: временный управляющий Колхоза им. Кирова Шелуха Александр Кузьмич (600005, Владимирская область, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 1), Министерство лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (603001, Нижегородская область, г. Нижний-Новгород, ул. Рождественская, д. 38), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...> д. 33А; ОГРН <***>, ИНН <***>), филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области (600017, <...>), администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района (601024, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство природопользования и экологии Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), временный управляющий Колхоза им. Кирова Данилова Светлана Константиновна (600017, <...>, этаж 3),

при участии представителей:

от Колхоза им. Кирова: не явились, извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от администрации Киржачского района Владимирской области: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2024 № 55-01.01.26 (сроком действия до 31.12.2024);

от временного управляющего Шелухи Александра Кузьмича: не явились, извещен;

от Министерства лесного хозяйства администрации Владимирской области: не явились, извещены;

от Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: не явились, извещены;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области: не явились, извещены;

от филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области: не явились, извещены;

от администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района: не явились, извещены;

от Министерства природопользования и экологии Владимирской области: не явились, извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: не явились, извещены;

от временного управляющего Колхоза им. Кирова Даниловой Светланы Константиновны: не явились, извещена,

установил:

Колхоз им. Кирова обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области (далее – Администрация Киржачского района) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2712 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482), выраженного в письме от 10.12.2019 № 5489-01-13 за подписью главы администрации Киржачского района ФИО1

В качестве правовосстановительной меры заявитель просил обязать администрацию Киржачского района Владимирской области подготовить и утвердить в соответствии с административным регламентом схему расположения земельного участка площадью 2712 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482), на кадастровом плане территории на основании представленного в Администрацию Киржачского района проекта схемы, подготовленного Колхозом (с учетом заявления                      от 19.04.2021 без номера).

В обоснование заявленного требования колхоз им. Кирова указал, что земельный участок 33:02:000000:482, площадью 1 760 000 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, Центральная усадьба, Колхоз               им. Кирова, д. Филипповское, принадлежит колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А11 -7229/2011. При этом колхоз им. Кирова отметил, что при рассмотрении Первым арбитражным апелляционным судом дела № А11-7229/2011 исследовались картографические материалы, в то числе проект внутрихозяйственного землеустройства от 29.12.1977, по которым было установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482, а в силу положений статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Колхоз  им. Кирова пояснил, что при предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482 в постоянное (бессрочное) пользование последний относился к землям сельскохозяйственного назначения и в дальнейшем при изменении границ населенных пунктов сельского поселения Филипповское часть данного земельного участка оказалась в черте населенных пунктов (д. Дворищи). Вместе с тем сформированный земельный участок площадью 2 712 кв.м расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482, местоположение которого определено постановлением Первого арбитражного апелляционного суда по делу от 11.06.2013 № А11-7229/2011.

Администрация Киржачского района просила отказать в удовлетворении заявленного требования (отзывы от 17.03.2020 № б/н, от 05.10.2020 № ЮО86-02-05, от 14.02.2024 № ЮО10-02-05). При этом Администрация Киржачского района указала, что из представленной схемы расположения земельного участка усматривается, что образуемый земельный участок формируется на землях населенного пункта д. Дворищи МО Филипповское Киржачского района Владимирской области. Согласно документам территориального планирования МО Филипповское Киржачского района Владимирской области, данная территория имеет категорию земель – земли населенных пунктов и относится к территориальной зоне Р-2 – зона водных объектов (пруды, озера, водохранилища, пляжи), в то время как земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482, принадлежащий Колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного пользования) на основании Постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу А11-7229/2011, площадью 1 760 000 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Администрация Киржачского района со ссылкой на статью 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации пояснила, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не может быть образован земельный участок категории земель населенных пунктов, расположенный в другом населенном пункте и имеющий другой вид разрешенного использования, изображенный на приложенной к заявлению колхоза им. Кирова схеме расположения земельного участка.

По мнению Администрации, проект внутрихозяйственного землеустройства (совершенствования) колхоза им. Кирова Киржачского района Владимирской области (составлен по материалам горизонтальной съемки 1971 года и корректуры 1977 года), приложенный колхозом                         им. Кирова к своему заявлению, не может отражать достоверную информацию о землях колхоза, принадлежащих ему на основании свидетельства № ВЛ-06-Т2 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А11-7229/2011, так как составлен в период вечного пользования колхозом им. Кирова землей в количестве 6886 га, а не 1978 га. Также Администрация Киржачского района отметила, что названные обстоятельства ранее были установлены Арбитражным судом Владимирской области в рамках рассмотрения аналогичных данному спору дел № А11-18548/2019, А11-18200/2019.

Кроме того, Администрация Киржачского района указала, что при рассмотрении заявления колхоза им. Кирова ею была исследована иная имеющаяся в распоряжении Администрации землеустроительная документация, по итогам анализа которой был принят отказ в утверждении схемы, и согласно имеющейся в распоряжении Администрации землеустроительной документации испрашиваемый колхозом им. Кирова земельный участок не входит в состав земель, предоставленных ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Определениями от 21.01.2020, от 13.02.2020, от 28.05.2020, от 21.07.2020, от 28.10.2020, от 24.02.2021, от 15.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий Шелуха Александр Кузьмич (далее – Шелуха А.К.), Министерство лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее – Министерство лесного хозяйства), Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области), филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области (далее – филиал ПКК "Роскадастр" по Владимирской области), администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района (далее – администрация МО Филипповское), Министерство природопользования и экологии Владимирской области, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущество), временный управляющий Колхоза им. Кирова Данилова Светлана Константиновна (далее – Данилова С.К.).

Шелуха А.К. поддержал заявление Колхоза в полном объеме (заявления от 17.07.25020 № 40, 10.08.2020 № б/н, 31.08.2020 № 52, 26.10.2020 № 78).

Министерство лесного хозяйства в заключении на заявление от 18.05.2020 № б/н указало, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482 не относится к землям лесного фонда. Исследование схемы расположения формируемого земельного участка показало отсутствие пересечений с границами земель лесного фонда.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в ходатайстве от 21.07.2020 № 07-06/158 и в отзыве от 19.03.2024 № 01/12-161 указало, что рассматриваемый в настоящем деле вопрос не относится к полномочиям Управления.

Управление Росреестра по Владимирской области, филиал ПКК "Роскадастр" по Владимирской области, администрация МО Филипповское оставили разрешение спора на усмотрение суда (ходатайство от 02.09.2020 № 03-22267 и отзыв от 20.03.2024 № 03-04300, отзыв от 18.08.2020 № исх/06826 и ходатайства, ходатайство от 18.08.2020 № 1129, соответственно).

МТУ Росимущество в отзыве от 14.04.2021 № 33-ЕК-07/6974 оставило разрешение заявленного требования на усмотрение суда.

Министерство природопользования и экологии Владимирской области, Данилова С.К. заключения по существу спора не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 1 760 000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:000000:482, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, Центральная усадьба колхоз им. Кирова, д. Филипповское.

Колхоз им. Кирова обратился в администрацию района с заявлением  от 13.11.2019 вх. 7157-01-13 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью                 2 712 кв.м, адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, Центральная усадьба Колхоза им. Кирова, д. Филипповское, приложив к данном обращению документы, подтверждающие полномочия представителя, схему расположения земельного участка, копия проекта внутрихозяйственного землеустройства 1977 года, копию свидетельства на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482.

Письмом от 10.12.2019 № 5489-01-13 Администрация Киржачского района отказала колхозу им. Кирова в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Администрация Киржачского района указала, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Образуемый земельный участок формируется на землях населенного пункта д. Дворищи МО Филипповское Киржачского района Владимирской области. Согласно   документам   территориального   планирования,   данная территория имеет категорию земель – земли населенных пунктов и относится к территориальной зоне – Р-2. Кроме того, в оспариваемом отказе дополнительно указано, что согласно решению Филипповского сельского Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области от 12.10.1990 "Об утверждении границ населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета и передачи их в ведение Совета" земельный участок, указанный в представленной схеме, был включен в границу населенного пункта Дворищи и передан в ведение Филипповского сельского совета.

Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы колхоза им. Кирова, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа незаконным.

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определена компетенция органов, наделенных полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

На территории Киржачского района данными полномочиям наделена Администрация Киржачского района.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон  № 137-ФЗ) установлен порядок переоформления прав на земельные участки. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность. Порядок и основания образования земельных участков, в том числе путем их раздела, установлены нормами главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

 В силу общего положения пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Одним из таких оснований, согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии со статьями 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в том числе в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации  землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как установлено Первым арбитражным апелляционным судом по делу № А11-7229/2011 (постановление от 11.06.2013), Филипповский сельский Совет народных депутатов решением от 12.10.1990 утвердил границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и передал в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению.

Согласно сведениям, содержащимся в Материалах по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области, изготовленных Объединением РОСНИИЗЕМПРОЕКТ института ЦЕНТРГИПРОЗЕМ (Владимирский филиал), общая площадь земель, передаваемых в ведение Филипповского сельского Совета, составила 1330,57 га; за колхозом им. Кирова сохранено пользование землей села Филипповское площадью 264,6 га.

Решением Филипповского сельского Совета народных депутатов                    от 12.10.1990 № 5/64 в ведение Филипповского сельского Совета переданы земли населенных пунктов с установлением проектной границы населенных пунктов и перспективы развития в следующем количестве: д. Аленино – 380,98 га; с. Филипповское – 427,46 га; д. Сергеевка – 157,57 га; д. Бережки – 51,06 га;  д. Захарово – 38,39 га; д. Рожково – 27,84 га; д. Дворищи –                  112,16 га; д. Мележа – 146,07 га; хутор Буяне – 22,48 га; д. Крутец – 46,64 га; д. Дубки – 52,09 га; д. Шувалово – 38,68 га; уч. Мележи - Лисицино – 40 га, всего по сельскому Совету – 1551,22 га.

Президиум Киржачского районного Совета народных депутатов решением от 29.05.1991 № 16/138 предписал изъять из земель колхозов и совхозов, других землепользователей земли сельских населенных пунктов и установить границы сельских населенных пунктов.

Согласно приложению № 1 к указанному решению "Площади земель в границах сельских населенных пунктов по видам угодий, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов Киржачского района" в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы земли населенных пунктов площадью 1330,57 га, в том числе пашня – 316,06 га; сенокосы – 62,04 га; пастбища – 470,14 га, всего сельскохозяйственных угодий – 848,24 га; другие угодья – 417,48 га; прочие землепользователи – 64,85 га, по всему Киржачскому району – 5359, 91 га.

Президиум Владимирского областного Совета народных депутатов 26.09.1991 принял решение № 155 "О ходе реализации земельной реформы в области и решения пятой сессии областного Совета "О мерах по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств", в пункте 2 которого утвердил сводные материалы по изъятию из землепользования колхозов, совхозов, госхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению № 1 (по Киржачскому району – 5300 га).

На общем собрании колхоза им. Кирова 25.01.1992 принято решение о создании товарищества с ограниченной ответственностью имени Кирова.

Роскомзем 27.02.1992 разработал и утвердил Рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (письмо от 27.02.1992 № 3-14/468).

 В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель колхоза им. Кирова, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие), по состоянию на 01.11.1991 в колхозе общая площадь земель составляет 4015 га, в том числе в черте населенных пунктов – 264 га, в ведении сельского Совета – 386 га, в собственности (коллективно-долевой) – 1269 га, в аренде - нет, в постоянном пользовании – 2074 га, в крестьянских хозяйствах – 30 га, фонд района –             233 га. Данный проект утвержден постановлением Администрации                         от 14.12.1992 № 655.

 На основании названного постановления 29.12.1992 вынесено постановление главы администрации Киржачского района Владимирской области № 703, в соответствии с которым товариществу с ограниченной ответственностью имени Кирова (правопредшественнику колхоза им. Кирова) предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1978 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 406 га, из них: сенокосов – 124 га, пастбищ – 282 га, прочих угодий – 1572 га, в подтверждение чего выдано свидетельство № ВЛ-06-Т-2, зарегистрированное в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам 02.03.1993.

Впоследствии проект перераспределения земель корректировался в 2001, 2003, 2005, 2006 годах, утверждался администрацией района соответственно постановлениями от 30.01.2002 № 124, от 14.04.2004 № 693, от 04.04.2005 № 520, от 29.11.2006 № 994 и № 1208.

Землеустроительный проект перераспределения земель Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2001 года (изготовлено ООО "Владимирские земли") был утвержден постановлением главы администрации от 30.01.2002 № 124 "Об утверждении проекта перераспределения земель колхоза им. Кирова", содержал экспликацию земель колхоза по состоянию на 01.01.2001. Постановление главы администрации от 30.01.2002 № 124 признано утратившим силу постановлением главы администрации от 14.04.2004 № 693 "Об утверждении проекта перераспределения земель колхоза имени Кирова Киржачского района", утвердившим Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2003 года (изготовлено                                       ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие"), содержащий экспликацию земель колхоза по состоянию на 01.01.2003. Постановление главы администрации от 14.04.2004 № 693 признано утратившим силу с изданием постановления от 04.04.2005 № 520 "О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу им. Кирова Киржачского района".

 Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года (изготовлено ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие") утвержден председателем колхоза им. Кирова Ивановым О.М. Постановлением главы администрации от 04.04.2005 № 520 "О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу имени Кирова Киржачского района" согласована корректировка проекта перераспределения земель колхоза имени Кирова (пункт 1 постановления), пунктом 2 утвержден состав земель фонда перераспределения в границах плана колхоза. Экспликация земель в данном проекте приведена по состоянию  на 01.01.2005.

Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2006 года (изготовлено ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие") утвержден постановлением администрации от 14.02.2007 № 120. Постановление администрации                         от 14.02.2007 № 120 признано недействительным решением Киржачского районного суда по делу 2-406/2010 от 04.08.2010, вступившим в законную силу 28.09.2010.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться следующей землеустроительной документацией, отражающей расположение земель колхоза имени Кирова по свидетельству № ВЛ-06-Т2 (в том числе участок 33:02:000000:482): Материалы по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области (1991 год); Проект перераспределения земель Колхоза им. Кирова, подготовленный в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие) и утвержденный 14.12.1992 постановлением администрации Киржачского района № 655, приложение №  8, Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года (изготовлен ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие"), утвержденный председателем Колхоза имени Кирова О.М. Ивановым, согласованный постановлением                   от 04.04.2005 № 520.

Земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482 площадью 1 760 000 кв.м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское принадлежит колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного пользования) на основании Постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу А11-7229/2011.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Филипповское, утвержденным решением СНД МО СП Филипповское от 29.12.2012 № 14/30, испрашиваемый колхозом  им. Кирова земельный участок находится в черте населенного пункта д. Дворищи, земельный участок отнесен к землям населенного пункта, расположен в территориальной зоне Р2 – зона водных объектов.

Как следует из материалов дела, колхоз им. Кирова обратился в Администрацию Киржачского района с заявлением от 13.11.2019 (об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона - Р-2, площадь 2 712 кв.м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова,                       д. Филипповское. Приложением к данному заявлению являлись документы, подтверждающие полномочия председателя колхоза, схема расположения земельного участка, копия проекта внутрихозяйственного землеустройства 1977 года, копия свидетельства и выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482.

 Письмом 10.12.2019 за № 5489-01-13 Администрация Киржачского района отказала колхозу им. Кирова в утверждении приложенной схемы расположения земельного участка на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Киржачского района при подготовке оспариваемого отказа правомерно руководствовалась Материалами по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области, 1991г. (изготовлено Объединением РОСНИИЗЕМПРОЕКТ институт ЦЕНТРГИПРОЗЕМ Владимирский филиал), Проектом перераспределения земель колхоза им. Кирова, подготовленным в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие) и утвержденным 14.12.1992 постановлением администрации Киржачского района № 655, Землеустроительным проектом Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года (изготовлен ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие").

Из анализа данной землеустроительной документации следует, что земельный участок, испрашиваемый колхозом им. Кирова в рамках настоящего дела, не входил в состав земель, принадлежащих колхозу имени Кирова на основании Свидетельства № ВЛ-06-Т2.

Довод колхоза им. Кирова о том, что вышеуказанные проекты перераспределения земель не являются землеустроительной документацией, подлежит отклонению арбитражным судом.

В соответствии со статьями 50-51 Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле от 28.02.1990 землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Землеустройство предусматривает в том числе разработку схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства, установление на местности границ административно-территориальных образований, составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей, разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель.

Аналогичные нормы в дальнейшем были закреплены в Земельном кодексе РСФСР.

С 30.10.2001 введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.10.2001                     № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс РСФСР признан утратившим силу.

Согласно статье 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действующих в период составления вышеперечисленной землеустроительной документации), землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или но решению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов были установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве".

В соответствии со статьей 1 вышеназванным Федеральным законом (в редакциях, действующих в период изготовления вышеперечисленной землеустроительной документации) землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Объекты землеустройства территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно - территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Статья 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ                                  "О землеустройстве" устанавливает перечень землеустроительной документации, в число которой входят также проекты территориального землеустройства. Указанный перечень исчерпывающим не является.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 утвержден Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с пунктами 11-12 указанного Положения фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства. Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" внесены изменения, в том числе и в Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ                    "О землеустройстве". В частности, из объектов землеустройства исключены территориальные зоны и земельные участки, из перечня видов землеустроительной документации проекты территориального землеустройства и материалы межевания объектов землеустройства.

В статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт первый) установлен принцип действия гражданского законодательства во времени, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ не распространил изменения, внесенные в закон о землеустройстве, на отношения, возникшие до введения его в действие, не исключил из состава землеустроительной документации землеустроительную документацию, подготовленную в период действия ранее действующих редакций Федерального закона                     от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве".

В силу вышеизложенного Материалы по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области 1991 года, Проект перераспределения земель Колхоза им. Кирова, подготовленный в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие) и утвержденный 14.12.1992 постановлением администрации Киржачского района № 655, Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года, утвержденный председателем Колхоза имени Кирова Ивановым О.М. и согласованный постановлением администрации Киржачского района от 04.04.2005 № 520, Проект территориального землеустройства земель лесного фонда за 2005 год, изготовленный ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", являются землеустроительной документацией, переданы в Государственный фонд данных и в настоящий момент находятся в федеральной собственности на государственном хранении.

Ссылка заявителя на Проект внутрихозяйственного землеустройства колхоза от 1977 года признана судом несостоятельной.

Ранее Арбитражным судом Владимирской области при рассмотрении дел № А11-18200/2019, А11-18548/2019 установлено, что обстоятельства по территориальному планированию свидетельствуют о том, что Проект внутрихозяйственного землеустройства колхоза от 1977 года не отражает достоверные сведения о расположении земельных участков, принадлежащих колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, представленная заявителем схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует существующей землеустроительной документации, на что обоснованно указала Администрация Киржачского  района в оспариваемом отказе.

Вопреки мнению колхоза им. Кирова в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А11-7229/2011 не содержится сведений о фактическом местоположении земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482, право постоянного (бессрочного) пользования на который признано за колхозом им. Кирова. В данном случае, признав право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за колхозом им. Кирова, суд апелляционной инстанции соотнес площадь земельных участков, которыми владел колхоз им. Кирова в соответствии с землеустроительной документацией, и площадь земельных участков, указанную в свидетельстве № ВЛ-06-Т-2.

Первым арбитражным апелляционным судом произведен подсчет площади земельных участков находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Колхоза им. Кирова (стр. 16 постановления Первого апелляционного суда от 11.06.2013 по делу А11-7229/2011). Суд апелляционной инстанции установил, что общая площадь спорных земельных участков, являющихся предметом исковых требований, составляет 192497,02 кв.м (около 1925 га), что не превышает площади земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у колхоза согласно свидетельству 1993 года (1978 га), а также не противоречит сведениям последующих проектов перераспределения земель и территориального землеустройства колхоза с 1993 по 2005г.г. Сведения проекта землеустройства (перераспределения) земель 1992 года о наличии у колхоза 264 га в черте населенных пунктов соотносятся со сведениями материалов на земли, переданные в ведение Филипповской сельской администрации. По материалам 1991 года последней переданы в ведение всего 1330,57 га, в том числе сохраняется за колхозом имени Кирова 264,60 га. По материалам 1994 года администрации передано в ведение 1375,12 га, в том числе в пользовании колхоза находится 216,02 га (т.4,26-40; т.6,5-22; т.8, 217-246). Площадь земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов, являющихся предметом исковых требований (№№33:02:021207:226, 33:02:021207:225, 33:02:021207:227, 33:02:021205:224, 33:02:021209:258, 33:02:021208:93, 33:02:021203:57, 33:02:021207:836, 33:02:021207:840, 33:02:021207:841, 33:02:021207:842), с учетом площади 33:02:021204:248 участка и переоформленного в собственность участка площадью 3,6 га составляет 205,55 га, что не превышает площади земель колхоза, находящихся в границах населенных пунктов согласно решению от 12.10.1990 Филипповского сельского Совета народных депутатов об утверждении границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и переданных в ведение Филипповского сельского Совета.

Таким образом, иных земель в границах населенных пунктов, принадлежащих колхозу им Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования, не имеется.

В материалах дела А11-7229/2011 имеются сведения Федерального бюджетного учреждения Кадастровая палата по Владимирской области (письмо от 10.07.2011 № 5226, письмо от 07.08.2010) о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482 не установлены в соответствии с действующим законодательством, основанием для постановки его на кадастровый учет послужила инвентаризационная опись от 25.11.2006 (либо инвентаризационная опись от 18.04.2005). Администрацией района сделаны запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении копий документов, являющихся основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482. Уведомлениями от 18.02.2020  №№ 33/202/20-56635,  33/202/20-56656, от 13.12.2019 № 33/202/19-536749 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии сообщила об отсутствии данных документов.

Действительное же расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482 достоверно установить невозможно; анализ схемы расположения испрашиваемого земельного участка не содержит изображение границ исходного земельного участка, а из документов, представленных колхозом им. Кирова при обращении в Администрация Киржачского района, невозможно достоверно определить расположение земельного участка.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 712 кв.м на кадастровом плане территории в связи с ее несоответствием землеустроительной документации является законным.

Кроме того, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пунктов 6, 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы осуществляется в форме электронного документа. Возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе, без изготовления электронного документа, предусмотрена законом лишь для граждан (абзац 2 пункта 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (утратил силу с 01.09.2022) утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 12 Требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является самостоятельным основанием для отказа в ее утверждении, как прямо предусмотрено подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что приложенная колхозом имени Кирова схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 2 712 кв.м, образуемого путем раздела с измененным земельного участка с кадастровым номером  33:02:000000:482, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, была изготовлена на бумажном носителе, не соответствовала категории исходного земельного участка в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации данная схема не могла быть утверждена уполномоченным органом.

На основании вышеизложенного решение администрации Киржачского района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (письмо от 10.12.2019 № 5489-01-13) принято в соответствии с действующим земельным законодательством, является законным и обоснованным и не нарушает права  и законные интересы колхоза им. Кирова.

Соответственно, требование колхоза им. Кирова удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                         Е.В. Ушакова