Постановление от 25 декабря 2019 г. по делу № А32-35436/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-35436/2019
город Ростов-на-Дону
25 декабря 2019 года
15АП-21563/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс Рис"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.10.2019 по делу № А32-35436/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс Рис"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Рис» (далее – ООО «Агрокомплекс Рис», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконным решение Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности краснодарского края от 03.07.2019 №206-04-05-6060/19, об обязании Министерство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества вследствие принятия незаконного решения от 03.07.2019 №206-04-05-6060/19 путем выплаты обществу субсидии в размере 54 645 920 руб. на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемое решение министерства об отказе в предоставлении субсидии принято в соответствии с положениями, установленными Порядком.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивированна тем, что ООО «Анастасиевское» (правопреемник ООО «Агрокомплекс Рис») и ООО «Агрофирма «Полтавская» (правопреемник ООО «Агрокомплекс Рис») соответствовали всем требованиям Административного регламента от 13 октября 2017 г. №342и Приказа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19 марта 2018 г. №69 (в редакции от 19.03.2018 г.) для получения субсидии на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утвержденной приказом Министерства от 19 марта 2018года № 69.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

От ООО "Агрокомплекс Рис" поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с участием представителя в судебном заседании по делу № 2-10418/2019

Суд протокольным определением отклонил заявленное ООО "Агрокомплекс Рис" ходатайство, поскольку в материалах дела имеются все необходимые документы для полного и всестороннего рассмотрения материалов дела. Кроме того, суд апелляционной инстанции не обязывал явкой представителя.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, должны быть ими обоснованы.

Судом установлено, что ходатайство не обосновано заявителем. В ходатайстве не приведены обстоятельства, связанные с необходимостью личного участия представителя в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

В силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, специальный порядок представления которых установлен частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство не содержит указаний на необходимость представления новых доказательств с учетом требований ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело по письменным доказательствам, собранным судом первой инстанции.

Суду не представлено доказательств того, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

В рассматриваемом случае ООО "Агрокомплекс Рис" имело реальную возможность представить суду все необходимые доказательства и пояснения, направить нового представителя. Кроме того следует учитывать, что ООО "Агрокомплекс Рис" является подателем апелляционной жалобы, следовательно, обязан был изложить все свои доводы в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.06.2019 общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению за счет средств краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса в рамках мероприятия Содействие развитию агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», понесенных в отчетном 2018 году и не полученных в 2018 году в размере 54 645 920 руб.

Возможность подачи данного заявления в 2019 предусмотрена Приказом Министерства от 28.03.2019 №70 «Об установлении ставки субсидии на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса на 1 гектар».

10.07.2019 обществом получено решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии от 03.07.2019 №206-04-05-6060/19.

Отказывая в предоставлении субсидии обществу, Министерство указало, что Обществом для получения субсидии не соблюдено требование о севообороте сельскохозяйственных культур с насыщением посевов риса - не менее 59 % и не более 62,5%.

Не согласившись с решением министерства, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 209-ФЗ и Порядка субсидирования. Как видно

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Порядок) утвержден приказом министерства от 19.03.2018 № 69.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, к категории получателей субсидии, имеющих право на получении субсидии, относятся сельскохозяйственные товаропроизводители Краснодарского края (признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»), за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - заявители).

Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса на 1 гектар, понесенных заявителями:

в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году в части авансовых платежей на услуги по подаче и отводу воды в текущем финансовом году;

в отчетном финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году.

Субсидии предоставляются заявителям в 2019 году - по ставке, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в отчетном финансовом году в части платежей на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году, в случае не предоставления соответствующей субсидии в 2018 году, в размере 3880 (трех тысяч восемьсот восьмидесяти) рублей (абзац 2 пункта 5 Порядка).

Подпунктом 7) пункта 6 Порядка (в ред. приказа министерства от 31.05.2019 № 164) определено, что для получения субсидии заявитель должен соблюдать на земельных участках, используемых для выращивания риса, севооборот сельскохозяйственных культур с насыщением посевов риса - не менее 59,0 процента и не более 62,5 процента:

в текущем финансовом году, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году в части платежей (включая авансовые платежи) на услуги по подаче и отводу воды в текущем финансовом году;

в отчетном финансовом году, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в отчетном финансовом году в части платежей на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году, в случае не предоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году.

Положения подпункта 7) пункта 6 Порядка устанавливает единое условие (требование) к заявителю о насыщении посевов риса - не менее 59,0 процента и не более 62,5 процента не зависимо от периода (текущий или отчетный финансовый год) в котором им были понесены затраты на услуги по подаче и отводу воды. Кроме того, условие (требование) о соблюдении о насыщении посевов риса, в указанном размере, было внесено в Порядок приказом министерства от 20.09.2018 № 343, то есть после вступления в силу изменений в Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края», внесенных Законом Краснодарского края от 19.07.2018 № 3839-КЗ.

Согласно подпункту 6 пункта 8 Порядка (в ред. приказа министерства от 31.05.2019 № 164), для получения субсидии заявитель подает в срок, устанавливаемый уполномоченным органом прошитые (за исключением одного экземпляра справки-расчета причитающихся сумм субсидии), пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью уполномоченного лица заявителя, в числе прочих, сведения о сборе урожая риса по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа:

за текущий финансовый год, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году в части платежей (включая авансовые платежи) на услуги по подаче и отводу воды в текущем финансовом году;

за отчетный финансовый год, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в отчетном финансовом году в части платежей на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году, в случае не предоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа заявителю в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие заявителя требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным Порядком;

2) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным 8 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

3) освоение лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на предоставление субсидий на текущий финансовый год;

4) недостоверность представленной заявителем информации.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в министерство с заявлением (вх. от 17.06.2019 № 01306) о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса.

По итогам рассмотрения данного заявления министерством в адрес общества направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии исх. От 03.07.2019 № 206-04-05-6060/19.

Отказ мотивирован тем, что согласно предоставленным обществом сведениям о сборе урожая риса, на земельных участках, используемых для выращивания риса, процент насыщения составил 53,93 процента.

В связи с чем, общество не соответствовало требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным подпунктом 7) пункта 6 Порядка.

Оспариваемое обществом решение министерства об отказе в предоставлении субсидии принято в соответствии с положениями, установленными Порядком.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворений заявления общества о признании незаконным решения министерства об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в уведомлении от 03.07.2019 № 206-04-05-6060/19, и о взыскании в пользу общества денежных средств в размере 54 645 920 руб.

Довод жалобы о том, что в период проведения мероприятия по засеванию рисовых чеков (апрель-май 2018 года) в Порядке отсутствовал критерий по процентному насыщению рисом площади земельного участка - не менее 59,0% и не более 62,5% отклоняется судебной коллегией, поскольку приказом министерства от 08.05.2018 № 132 «О внесении изменения в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19 марта 2018 года № 69 «Об утверждении Порядков предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на поддержку растениеводства и животноводства в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» пункта 6 Порядка дополнен подпунктом 7 следующего содержания:

«7) использование в текущем финансовом году научно обоснованного сево-оборота с насыщением рисом не менее 59 процентов посевной площади заявителя, входящей в состав рисовой оросительной системы.

Рисовой оросительной системой является земельная территория, состоящая из каналов оросительной и водоотводной сети, поливных карт, разделенных на чеки валиками, сооружений (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, лесополос, оборудования и построек для нужд эксплуатации и предназначенная для орошения риса и сопутствующих культур севооборота.».

Таким образом, с 09.05.2018 Порядок содержал, в числе прочих, такое условие (требование) как «использование в текущем финансовом году научно обоснованного севооборота с насыщением рисом не менее 59 процентов посевной площади заявителя, входящей в состав рисовой оросительной системы».

Довод жалобы о возможности субсидирования за прошлый период 2018 года по нормативным актам, действовавшим на момент проведения работ, понесенных затрат, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и отклоняется апелляционным судом, поскольку Порядок, определяющий условия и механизм предоставления субсидии, не содержит таких положений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы жалобы выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2019 по делу № А32-35436/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В.Ильина