Постановление от 10 декабря 2023 г. по делу № А26-7016/2023

1392/2023-200347(2)


ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-7016/2023
10 декабря 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мильгевской Н.А. судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 при участии: стороны извещены, в судебное заседание не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37332/2023) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благоустройство» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.09.2023 по делу № А26-7016/2023 (судья Буга Н.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благоустройство»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконными предписания № ЛК 114/270/037 от 10.05.2023 и акта № ЛК 114/270/037 от 10.05.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благоустройство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет) о признании незаконными Предписания от 10.05.2023 № ЛК 114/270/037, Акта от 10.05.2023 № ЛК 114/270/037.

Решением от 25.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Общество направило апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение от 25.09.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что Обществом в адрес Комитета направлено письмо от 26.04.2023 № 166 с представленным доказательствами и пояснениями, согласно которым выявленные нарушения не соответствуют действительности. Общество полагает, что им исполнены все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, таким образом, оснований для выдачи оспариваемого предписания у Комитета не имелось.

Определением суда апелляционной инстанции от 07.11.2023 апелляционная жалоба прията к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Комитет поступило обращение гражданина, проживающего в доме № 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске, по вопросу ненадлежащего технического состояния многоквартирного жилого дома по указанному адресу.

На основании указанного обращения, в соответствии с решением Комитета

№ ЛК 114/Р/77 от 06.04.2023 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благоустройство», в ходе которой было установлено:

1. На фасаде многоквартирного дома со стороны проспекта Ленина, со стороны улицы Антикайнена, а также с торцов многоквартирного дома выявлены повреждения штукатурного и окрасочного слоя, а именно:

- с торца многоквартирного дома со стороны дома № 30 по проспекту Ленина, по всей длине торцевой части стены под свесом кровли имеются повреждения штукатурно - окрасочного слоя, выявлено оголение и разрушение кирпичной кладки фасада (частичное выветривание цементного раствора из кирпичной кладки); с торца многоквартирного дома со стороны дома № 27 по улице Антикайнена местами выявлено отслоение окрасочного слоя фасада, а также трещины (приблизительно, на уровне 2 и 4 этажей);

- на лицевом фасаде многоквартирного дома со стороны улицы Антикайнена под свесом кровли (в том числе на декоративной лепнине) имеются повреждения штукатурно - окрасочного слоя в виде трещин, отслоений (в районе 3-го окна, отсчет начат со стороны проспекта Ленина);

- на лицевом фасаде многоквартирного дома со стороны проспекта Ленина на поврежденном участке фасада под свесом кровли в районе магазина «Новая мода» установлена защитная сетка;

- на лицевом фасаде многоквартирного дома со стороны проспекта Ленина выявлены:

а) повреждения (отслоение) штукатурного и окрасочного слоя фасада (в том числе сколы) на углу в районе водосточной трубы (воронки) под свесом кровли (ближе к дому № 30 по проспекту Ленина), на углу балконной плиты 4-го этажа,

относящейся к окну № 10 (отсчет начат с торца со стороны дома № 30 по проспекту Ленина);

б) повреждения (отслоение) отделки оконных откосов № 5, № 6 3-го этажа (отсчет начат с торца со стороны дома № 30 по проспекту Ленина, по откосу № 6 - до оголения кирпичной кладки), отделочного слоя балконных плит над данными окнами, балконной плиты над входом в ресторан «Ягель» (до оголения кирпичной кладки);

в) повреждения (отслоение) окрасочного слоя под свесом кровли в районе 3- го окна (отсчет начат с торца со стороны дома № 30 по проспекту Ленина);

г) трещины на окрасочном слое фасада между окнами № 5, № 6 3-го этажа, слева от окна № 5 3-го этажа (отсчет начат с торца со стороны дома № 30 по проспекту Ленина); - ограждающая лента, идущая вдоль лицевого фасада многоквартирного дома со стороны проспекта Ленина, установлена на водосточных трубах и ограждениях, установленных между входами в нежилые помещения многоквартирного дома непосредственно около фасада;

2. на крыльце подъезда № 4 многоквартирного дома имеются повреждения (разрушение) ступеней в виде сколов, выбоин, выветривания (вымывания) бетонного слоя ступеней, отсутствия части облицовочных плиток, основание крыльца также повреждено (справа, в районе прохождение водосточной трубы); козырек подъезда № 4 многоквартирного дома смонтирован на металлический каркас, металлическое покрытие козырька подъезда № 4 многоквартирного дома неровное (в том числе местами погнуто, между элементами имеются зазоры, элементы уложены «внахлест»), на козырьке отсутствуют водоотводящие устройства (капли дождя, стекая с козырька, падают с края козырька на ступени лестницы); при визуальном осмотре деревянные доски, на которые уложено защитное металлическое покрытие козырька, не закреплены;

3. на фасаде многоквартирного дома со стороны двора имеются:

- повреждения (отслоение) окрасочного слоя, высолы, дворовая часть фасада многоквартирного дома требует окрашивания;

- повреждения отделочного слоя (в том числе штукатурного) в виде отслоений, выветривания стенового материала фасада под свесом кровли справа от входа в подъезд № 4, в районе водосточной трубы, справа и слева от входа в подъезд № 2, а также фасада на уровне балкона и окна 4-го этажа, расположенного слева от входа в подъезд № 3 (до оголения кирпичной кладки);

- трещины отделочного слоя под свесом кровли в районе подъезда № 3;

- повреждения отделочного слоя балконных плит в районе подъезда № 1 в виде отслоений, разрушений, в том числе повреждения в виде мха (вплоть до изменения цвета самих балконных плит);

- защитные сетки, препятствующие прямому падению отслаивающихся с дворовой части фасада отделочных материалов, на поврежденных участках не установлены.

Также зафиксировано неудовлетворительное состояние всех балконных плит со стороны дворовой части фасада многоквартирного дома (12 балконных плит): многочисленные повреждения, сколы, выветривание отделочного материала балконных плит слева от входа в подъезд № 1, защитные сетки на балконные плиты не установлены.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № ЛК 114/А/77 от 10 мая 2023 года. Обществу также выдано Предписание № ЛК 114/270/037 от 10 мая 2023 года об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдений.

Не согласившись с Актом проверки и вынесенным предписанием, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции установил, что обжалуемый акт не обладает необходимыми признаками, предъявляемыми законодательством к ненормативному правовому акту, следовательно, не может быть обжалован; пришел к выводу о том, что отказ Комитета в рассмотрении жалобы Общества является правомерным, не установил правовых и объективных оснований для отмены оспариваемых Предписания и Акта, на основании чего в удовлетворении заявленных требований отказал.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как верно установлено судом первой инстанции, обжалуемый акт проверки от 10.05.203 № ЛК 114/А/77 не обладает необходимыми признаками, предъявляемыми законодательством к ненормативному правовому акту: не содержит властных предписаний; не предполагает возможность его исполнения в конкретно установленный срок в отношении конкретного объекта; не влечет для Общества административно – правовых последствий, а следовательно, не может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ.

Оспариваемое же по настоящему делу Предписание от 10.05.2023 № ЛК 114/270/037 является решением контрольного (надзорного) органа в форме индивидуализированного административно - правового акта, обязательного для исполнения, обладающего всеми признаками ненормативного правового акта, и являющегося таковым.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)..

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу положений подпунктов а, б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ и иных требований в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пунктом 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая

фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно - климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу пункта 4.3 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также

теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Пунктом 4.2.1.5 Правил № 170 установлено что не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

На основании пункта 4.2.4.2 Правил № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Пунктом 4.2.3.1 Правил № 170, определено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

На основании пункта 2.1.3 Правил № 170, обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

Материалами дела подтверждается, что функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту многоквартирного дома по адресу: <...>, возложены на Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благоустройство», которое добровольно приняло на себя обязательства по управлению указанным многоквартирным домом, в силу заключения договора управления, а,

следовательно, приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему техническому содержанию и ремонту общего имущества этого дома, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, факт нарушения Обществом требований по содержанию и обслуживанию жилого фонда подтверждается материалами дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Общества, доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Как верно указано судом первой инстанции, повреждение фасада дома, балконов угрожает жителям многоквартирного дома, так как обрушение плит и других элементов происходит на придомовую территорию, являющейся местом общего пользования. Возможное причинение вреда угрожает неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых акта и предписания.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобе не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату подателю апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25 сентября 2023 года по делу № А26-7016/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благоустройство» из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 11.10.2023 № 222).

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Мильгевская

Судьи А.Б. Семенова

О.В. Фуркало