Постановление от 30 июня 2025 г. по делу № А76-37169/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-5547/2025
г. Челябинск
01 июля 2025 года
Дело № А76-37169/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зориной Н.В.,

судей Камаева А.Х., Курносовой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спицыной А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2025 по делу № А76- 37169/2024.

В заседании принял участие представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области - ФИО1 (паспорт, доверенность от 05.08.2024, диплом, свидетельство о заключении брака).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтового отправления, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассматривалось судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Установил:

28.10.2024 Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании средств предоставленной субсидии в размере 408 707, 11 руб.

Определением суда от 31.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 27.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением суда от 02.04.2025 исковые требования удовлетворены частично, с предпринимателя в пользу Министерства взыскана сумма предоставленной субсидии в размере 3066, 60 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы, ссылаясь на пункт 59 постановления Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П, а также на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), полагает необоснованным отказ суда первой инстанции во взыскании с ответчика полной суммы денежных средств, предоставленных в качестве  субсидии. По мнению истца, вывод суда о том, что сумма в размере 405 640, 51 руб. не подлежит возврату в федеральный бюджет, ввиду расходования данных денежных средств целевым образом, не обоснован и сделан с нарушением норм материального права.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 23.06.2025.

Во исполнение определения суда, от апеллянта поступили запрашиваемые судом документы (копия диплома о высшем юридическом образовании и свидетельство о заключении брака), которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 260 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства заслушаны пояснения представителя апеллянта.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П утвержден порядок предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 21.05.2021 № 184-П) (далее – Порядок № 299-П), которым предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства.

С учетом пунктов 12, 53 и 55 Порядка № 299-П между Министерством и ответчиком заключено соглашение о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства от 10.06.2021 № 10-2021-38240 (далее - соглашение о предоставлении субсидии, л.д. 45-57).

Платежным поручением от 01.07.2021 № 513282 ответчику перечислена субсидия на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие (специализированного мясного скотоводства в размере 408 707, 11 руб. (л.д. 58).

В соответствии с подпунктом 5 подпункта 3.1.2 пункта 3.1. раздела III «Условия и порядок предоставления Субсидии» участник отбора обязуется использовать средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П.

В пункте 45 Порядка № 299-П установлены следующие направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия:

- затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикормов, жмыхов, шротов, белково-витаминноминеральных комплексов и добавок;

- затраты на оплату нефтепродуктов и электрической энергии;

- затраты на получение ветеринарных услуг и приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования.

В силу подпунктов 4.3.6.1. подпункта 4.3.6. пункта 4.3. раздела IV соглашения о предоставлении субсидии, ответчик обязуется предоставить в Министерство отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в срок до 01.07.2022 (далее - отчет).

30.06.2022 ответчиком в Министерство предоставлен отчет, из которого следует, что на средства субсидии были приобретены ячмень фуражный и ветеринарные препараты (включая расходные материалы вату, иглы, крем, перчатки).

Согласно пунктам 14, 61 Порядка № 299-П Министерством на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемым получателем субсидии в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, проведена проверка целевого использования средств субсидии.

По результатам проверки выявлено, что ответчиком приобретены вата, иглы, крем, перчатки на сумму 3066, 60 руб., которые являются расходными материалами и не входят в направления расходов.

Истец, ссылаясь на абзац 8 пункта 5 части 3 Правил регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённых распоряжением коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.10.2021 № 170 (далее - Правила), указал, что:

- ветеринарный препарат (ветеринарный лекарственный препарат) - это лекарственное средство, предназначенное для диагностики, лечения или профилактики болезней у животных;

- лекарственное средство, лекарственный препарат, медикамент, лекарство, фармпрепарат - это вещество или смесь веществ синтетического или природного происхождения в виде лекарственной формы (таблетки, капсулы, раствора, мази и т. п.), применяемые для профилактики, диагностики и лечения заболеваний;

- ветеринарное лекарственное средство - это средство, представляющее собой вещество либо содержащее вещество или комбинацию веществ, вступающее в контакт с организмом животного и предназначенное для лечения, профилактики болезней животных, реабилитации, коррекции или изменения физиологических функций организма животного, сохранения, предотвращения или прерывания беременности, эвтаназии, а также для диагностики болезней животных (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом животного).

К ветеринарным лекарственным средствам относятся действующие вещества, в том числе фармацевтические субстанции, а также ветеринарные лекарственные препараты.

Таким образом, с позиции истца, ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств. Результаты проверки рассмотрены на заседании постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возвратом субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, решением которой факт нарушения ответчиком условия предоставления субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии установлен (протокол № 8 от 24.06.2024, л.д. 24-31).

В соответствии с пунктом 59 Порядка № 299-П и подпунктом 3 пункта 4.1.8. соглашения о предоставлении субсидии, в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным заявлением Челябинской области, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Ответчику направлено требование о возврате субсидии от 18.07.2024 № 7115- МСХ на сумму 408 707, 11 руб., которое до настоящего времени не исполнено. Средства от ответчика на счет Министерства не поступали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными исковыми требованиями.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком кроме ветеринарных препаратов действительно приобретались и иные позиции, которые не входят в направления расходов в соответствии с пунктом 45 Порядка № 299-П. При этом суд не согласился с применением к спорным правоотношениям пункта 59 Порядка № 299-П, в связи с чем, пришел к выводу, что с ответчика подлежит взысканию только та сумма субсидии, которая была истрачена ответчиком нецелевым образом, и которая по расчетам суда первой инстанции составила 3066, 60 руб.

Повторно исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П утвержден порядок предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, которым предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства.

Согласно пункту 3 указанного Порядка № 299-П предоставление субсидии осуществляется по итогам отбора получателей субсидий, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год на предоставление субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в соответствии с государственной программой Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 299-П субсидии предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса Челябинской области, а также развитием малых форм хозяйствования.

На основании пункта 12 Порядка № 299-П субсидии предоставляются на основании соглашений, заключаемых в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидии осуществляется Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области (пункт 14 Порядка № 299-П).

На основании пункта 45 Порядка № 299-П к направлениям расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, относятся: 1) затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикормов, жмыхов, шротов, белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок; 2) затраты на оплату нефтепродуктов и электрической энергии; 3) затраты на получение ветеринарных услуг и приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования.

Согласно подпункту 5 пункта 49 Порядка № 299-П участник отбора обязуется использовать средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Порядка, в срок до 31 октября года предоставления субсидии.

По условиям пункта 59 Порядка № 299-П в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 61 Порядка № 299-П контроль целевого использования средств субсидии осуществляется Министерством на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемого получателем субсидии в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 62 Порядка № 299-П в случае, если по результатам проверок, проведенных Министерством, выявлено недостижение результата предоставления субсидии получателем субсидии, не участвующим в отборе на предоставление субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, Министерство принимает решение о возврате части предоставленной субсидии путем направления требования о возврате, при этом объем средств субсидии, подлежащих возврату в бюджет), рассчитывается по формуле.

Согласно пунктам 63 и 64 Порядка № 299-П Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем, когда ему стало известно о нарушении условий предоставления субсидий, готовит и направляет получателям субсидии требование о возврате предоставленной субсидии. Возврат предоставленной субсидии осуществляется получателем субсидии в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем получения получателем субсидии требования Министерства о возврате предоставленной субсидии, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что платежным поручением от 01.07.2021 № 513282 ответчику была перечислена субсидия на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие (специализированного мясного скотоводства в размере 408 707, 11 руб. (л.д. 58).

30.06.2022 ответчиком в Министерство предоставлен отчет, из которого следует, что на средства субсидии были приобретены не только ветеринарные препараты, но и иные материалы (включая расходные материалы вату, иглы, крем, перчатки).

Ссылаясь на положения пункта 59 Порядка № 299-П и подпункта 3 пункта 4.1.8 соглашения о предоставлении субсидии, Министерство в рамках заявленного иска полагало, что поскольку предприниматель ФИО2 М.З.О. допустил нарушение предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П направлений расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, то предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Между тем, оценив буквальное содержание положений Порядка № 299-П и соглашения о предоставлении субсидии в порядке статьи 431 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основанием для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме является только нарушение условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, и требований к участникам.

Условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным Порядком № 299-П, а также заключение в установленный срок соглашения.

Доказательства того, что ответчик не отвечал указанным условиями предоставления субсидии Министерством не представлены.

Апелляционный суд отмечает, что обозначенное Министерством нарушение Порядка № 299-П и условий соглашения в части направления использования субсидии Порядком № 299-П прямо не отнесено к основаниям для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Позиция истца по указанному вопросу не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных денежных средств, а также не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о юридической ответственности, изложенной неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, в рассматриваемом случае возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

По тем же мотивам суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апеллянта о том, что в силу пункта 42, подпункта 5 пункта 49, пунктов 59 Порядка № 299-П при нецелевом использовании бюджетных средств действующим законодательством предусмотрен только возврат субсидии в полном объеме, как не основанные на законе.

В то же время в силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

На основании пункта 45 Порядка № 299-П к направлениям расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, относятся: 1) затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикормов, жмыхов, шротов, белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок; 2) затраты на оплату нефтепродуктов и электрической энергии; 3) затраты на получение ветеринарных услуг и приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования.

На основании подпункта 5 пункта 3.1.2 раздела III соглашения при его заключении ответчик обязался использовать средства субсидии на финансирование расходов, предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П, в срок до 31 октября года предоставления субсидии.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному и верному выводу о том, что с ответчика подлежит взысканию только та сумма субсидии, которая была истрачена ответчиком нецелевым образом, то есть в размере 3066, 60 руб.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, без учета разъяснений практики их применения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины / распределении судебных расходов  судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2025 по делу № А76-37169/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                            Н.В. Зорина


Судьи:                                                                                   А.Х. Камаев


Т.В. Курносова