Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А68-7674/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-7674/2023


Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПК Малахово» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Заокский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными постановлений № 1416 от 12.09.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», № 1840 от 18.11.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 12.09.2022 № 1416 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Паркойл», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.02.2023, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, представителя третьего лица - ФИО4 по доверенности от 15.03.2023,

установил:

общество ограниченной ответственностью «СПК Малахово» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к администрации муниципального образования Заокский район (далее также – ответчик, администрация) о признании незаконными постановлений № 1416 от 12.09.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», № 1840 от 18.11.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 12.09.2022 № 1416 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела суд установил, что согласно выписке из ЕГРН ООО СПК «Малахово» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170, расположенный по адресу: Тульская обл., Заокский район, Малаховский с.о., вблизи <...> км + 700 м (справа) автодороги Москва - Харьков, разрешенное использование - для строительства АЗСЮ поставленный на кадастровый учет 22.02.2001 года без установления границ и координат поворотных точек на местности.

Заявитель, обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывает, что ООО «СПК «Малахово» является правопреемником Сельскохозяйственного производственного кооператива «Малахово».

Земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170 входит в состав земель, преданных СХПК «Малахово» на основании Государственного акта ТУО-09 N 000032 от 26.06.1993 в бессрочное пользование, в соответствии с которым СХПК «Малахово» были предоставлены в бессрочное пользование 656 га земель для сельскохозяйственного производства.

24.02.2021 в адрес ООО «СПК «Малахово» от администрации МО Заокский район поступило уведомление о необходимости переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 на право собственности.

10.03.2021 ООО «СПК «Малахово» обратилось с заявлением в адрес администрации МО Заокский район о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170, площадью 5400 кв. м, на право собственности.

В связи с отказом администрации в рассмотрении указанного заявления, ООО «СПК «Малахово» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании бездействия незаконным.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.10.2021 по делу № А68-857/2021 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район, выразившееся в нерассмотренные в установленный срок заявления общества с ограниченной ответственностью «СПК «Малахово» от 10.03.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170. Суд обязал администрацию муниципального образования Заокский район рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «СПК «Малахово» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170.

Администрацией было рассмотрено указанное заявление общества и 10.02.2022 вынесен отказ в предоставлении в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, на основании положений пунктов 1, 14, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В связи с отказом администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170, ООО «СПК «Малахово» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным полученного отказа (дело № А68-3974/2022).

Как указывает заявитель, 05.05.2023, при ознакомлении с материалами дела № А68-3974/2022, представитель ООО «СПК «Малахово» получил доступ к копии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 71:09:010401:3, содержащей два постановления главы администрации МО Заокский район: Постановление № 1416 от 12 сентября 2022 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», Постановление № 1840 от 18 ноября 2022 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 12.09.2022 № 1416 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

На основании указанных постановлений, между Комитетом по земельно-имущественным отношениям МО Заокский район и ООО «ПАРКОЙЛ» 21 ноября 2022 года был заключен договор купли-продажи земельного участка № 219/2/0 с кадастровым номером 71:09:010401:3, площадью 2589 кв м, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, 115 км. + 700 м справа от автодороги Москва - Харьков (Крым).

Заявитель полагая, что действия администрации МО Заокский район, выразившиеся в принятии постановления № 1416 от 12 сентября 2022 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановления № 1840 от 18 ноября 2022 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 12.09.2022 № 1416 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», нарушают права и законные интересы ООО «СПК «Малахово», а также установленный публичный порядок продажи земельных участков, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа названных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2023 по делу № А68-3974/2022 установлено, что в данных кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 отсутствуют сведения об описании координат характерных точек его границ, следовательно, в силу части 1 статьи 43 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Основанием внесения сведений о спорном земельном участке в ЕГРН являлось постановление главы администрации Заокского района Тульской области от 31.12.1992 № 647, а также государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТУО-09 №000032. Однако, в представленной заявителем копии государственного акта в качестве приложения отсутствует графическое изображение границ земельного участка площадью 656 га, предоставленного заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе графическое описание.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 06.07.2022 № 02-10-08107ТТ/22 в архивном фонде отдела по Заокскому и Ясногорскому районам Управления отсутствует подлинный экземпляр Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТУО-09 000032.

Кроме того, в 2011 году заявитель на основании постановления администрации МО Заокского района от 18.11.2011 № 2036 переоформил право постоянного (бессрочного) пользования ООО «СПК «Малахово» на право собственности земельным участком общей площадью 621 га, которая числилась за ООО «СПК «Малахово» по состоянию на дату переоформления права.

В решении администрации Заокского района Тульской области № 647 от 31.12.1992 (основание для выдачи Госакта) указана площадь земель сельскохозяйственного производственного кооператива «Малахово» на праве постоянного (бессрочного) пользования в размере 628 га.

В 2016 году СПК «Малахово» уточнил границы земельного участка, приобретенного в собственность на основании Государственного акта.

В целях проверки возражений ответчика относительно отсутствия у заявителя права на переоформление спорного земельного участка исходя из разрешенного использования «для строительства АЗС» не предоставлением заявителем опровергающих данный довод документов со ссылкой на их отсутствие, судом запрошена информации из Управления Росреестра по Тульской области и ФКУ Упрдор ФИО5.

Согласно ответу ФКУ Упрдор ФИО5 от 23.09.2022 № 12/2-397 и приложенному к нему постановлению Губернатора Тульской области от 28.12.1999 №477 «О передаче земельных участков частному предпринимателю ФИО6 и частному предпринимателю без образования юридического лица ФИО7» земли площадью 1,2 га, в том числе СХПК «Малахово» (справа от автодороги) площадью 0,54 га были переданы частному предпринимателю ФИО6 с правом регистрации данных земельных участков (п. 3 постановления) с обязательством частного предпринимателя ФИО6 по уплате СХПК «Малахово» убытков, причиненных таким изъятием земель (п. 4 постановления).

В подтверждение данной информации Управлением Росреестра по Тульской области с кадастровыми делами на спорные земельные участки был предоставлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 71:09:2159:043:173, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, Малаховское с.о., вблизи <...> км +700 м (справа) автодороги ФИО5 от 18.11.1999, заключенный между СПК «Малахово» и ИП ФИО6 для строительства стационарной АЗС.

В 2001 году строительство АЗС было окончено согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 01.06.2001, договору № 1 о совместной деятельности на инвестирование строительства от 12.05.2000 между ФИО8 и ФИО6

26.04.2002 зарегистрировано право собственности ФИО8 на станцию АЗС с комплексом оборудования и кафе, расположенную по адресу: Тульская область, Заокский район, Малаховское с.о., 115 км +700 м (справа и слева) автодороги ФИО5. В 2002 году ФИО6 подано заявление о расторжении договора аренды от 18.11.1999.

В целях определения местоположения земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 заявитель представил межевой план от 08.07.2022, в соответствии с которым в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 находятся земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010401:2 и 71:09:010401:3, общей площадью 5400 кв. м, стоящие на кадастровом учете.

После уточнения информации о настоящем собственнике указанных земельных участков и расположенных на них объектов, к участию в деле было привлечено ООО «Паркойл – Тула», которое предоставило выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности ООО «ПаркОйл – Тула» на земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010401:2, площадью 2811 кв. м и 71:09:010401:3, площадью 2589 кв. м, а также расположенными на них зданиями (АЗС). Общая площадь земельных участков составляет 5400 кв. м и имеет установленные границы, координаты, а также кадастровые номера.

В решении суда по делу № А68-3974/2022 также указано, что в материалы дела Управлением Росреестра по Тульской области вместе с кадастровым делом на земельный участок с кадастровым номером 71:09:010401:1, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, Малаховское с.о., 115 км +700 м справа от автодороги ФИО5 представлены документы по выделению гр. ФИО9 в счет земельной доли земельный участок площадью 7 га для сдачи в аренду третьим лицам (протокол совместного заседания СПК «Малахово» от 16.08.2002).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170 фактически не имеет конкретных границ, в связи с чем администрация обоснованно отказала заявителю, поскольку невозможно определить конкретный объект гражданского оборота (земельный участок с описанием границ).

В силу пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, при переходе к ООО «ПаркОйл» прав на объект недвижимости с кадастровым номером 71:09:000000:747 к нему перешло и право пользования земельным участком, занятым этим строением и необходимым для его использования в том объеме, в каком он принадлежал предыдущему собственнику строения.

Исходя из имеющихся в материалах доказательств, судом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ не усматривается, ввиду чего приходит к выводу о том, что администрацией законно приняты оспариваемые постановления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СПК «Малахово» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Г. Ю. Морозова