Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А41-53231/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53231/21
10 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению Администрации городского округа Котельники

к ООО «У дороги»

третьи лица ИП ФИО2 и ИП ФИО3

о демонтаже НТО

При участии в судебном заседании представителей согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "У ДОРОГИ" о понуждении демонтировать нестационарные/некапитальные торговые объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:60 по адресу: <...> у выхода/входа №1 станции метро "Котельники", а также в случае неисполнения указанных обязательств, предоставить Администрации право осуществить действия по сносу размещенных нестационарных/некапитальных торговых объектов со взысканием с общества необходимых расходов.

В материалы дела поступило встречное исковое заявление ООО "У ДОРОГИ" о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации городского округа Котельники Московской области №117ИСХ-2570 от 25.06.2021 "об отказе ООО "У ДОРОГИ" в размещении нестационарных торговых объектов площадью 120 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:60 по адресу: <...>".

Определением от 10 ноября 2022 встречный иск возвращен.

К участию в деле были привлечены третьи лица в порядке ст. 51 АПК РФ: ИП ФИО2 и ИП ФИО3

Заседание проводилось в порядке ст. 123 АПК РФ, с учетом пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

Кроме того, вся информация о движении настоящего дела была размещена на официальном сайте арбитражных судов в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании истец требования поддержал. Ответчик против удовлетворения возражал по доводам, Изложенным в отзыве.

От третьих лиц в материалы дела поступили отзывы, согласно которым, требования истца не поддерживают.

Судом установлено следующее.

ООО "У Дороги" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:60 площадью 3 556,3 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под расширение площади придорожного центра услуг и магазинов, расположенного по адресу: <...> км.

01.12.2017 заявителю выдано разрешение на размещение некапитального объекта на территории г.о. Котельники МО на основании постановления N 663-ПГ на размещение торговых объектов, срок действия которого истек 01.12.2020.

С заявлением о продлении срока размещения НТО заявитель в администрацию не обращался.

В соответствии с п. 9.17 Решения Совета депутатов г.о. Котельники МО от 19.05.2021 N 3/29, нестационарный торговый объект в случае окончания срока его размещения, установленного постановлением, а также в случае отмены постановления подлежит обязательному демонтажу собственником объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока действия постановления или его отмены.

На основании изложенного администрацией обществу было вручено предписание N 69 от 18.03.2021 о необходимости в срок до 01.04.2021 демонтировать НТО, размещенные в соответствии с постановлением N 663-ПГ от 01.12.2017.

01.06.2021 администрация направила в адрес общества досудебную претензию с требованием о демонтаже самовольно размещенных НТО по адресу: <...> м.

Однако, как указывает истец, при проведении проверки исполнения указанной претензии и обследования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:60 площадью 3 556,3 кв. м., было установлено, что нестационарные/некапитальные торговые объекты ответчиком не демонтированы, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 45 и 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика

Как следует из п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как указывает Истец, земельный участок используется Ответчиком не по целевому назначению, поскольку данный участок необходим для развития территории метрополитена и зоны жилой застройки.

В данном случае, как указывает Истец, Ответчиком были возведены продуктовые магазины, ломбард, магазины бытового назначения, магазины одежды, кофейни-закусочные, что также подтверждается фотоматериалами.

Однако суд считает необходимым отметить следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:60 площадью 3556,3 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов находится в собственности ООО «У ДОРОГИ», что подтверждается выпиской из ЕГРН и регистрационным делом.

Выпиской из ЕГРН и делом правоустанавливающих документов подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:60 площадью 3556,3 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов имеет вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса / автомобильный транспорт.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 статьи 7 ЗК РФ).

Новый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, содержит аналогичный вид разрешенного использования, а именно: объекты дорожного сервиса (4.9.1), предназначенный для размещения зданий и сооружений дорожного сервиса, в том числе содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 (размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли).

Также суд отмечает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с действующим федеральным законодательством необходимо наличие Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Московской области подобный Порядок утвержден распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области N 32-р.

Требования Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов применяются к отношениям по размещению таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

Доказательства того, что сохранение построек нарушает права и законные интересы истца, а также угрожает жизни, здоровью и безопасности иных лиц, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств использования ответчиком земельного участка 50:22:0050101:60 площадью 3556,3 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов имеет вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса / автомобильный транспорт с нарушением вида разрешенного использования, требований градостроительного законодательства, причинения деятельностью ответчика вреда иным лицам, нарушения прав истца, в порядке ст. 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлено.

01.12.2017 г. ответчику было выдано разрешение на размещение некапитального объекта на территории г.о.Котельники Московской области на основании постановления № 663-ПГ на размещение торговых объектов, срок действия которого истек 01.12.2020 г.

С заявлением о продлении срока размещения НТО заявитель в администрацию не обращался.

В соответствии с п. 9.17 Решения Совета депутатов г.о. Котельники МО от 19.05.2021 г. № 3/29, нестационарный торговый объект в случае окончания срока его размещения, установленного постановлением, а также в случае отмены постановления подлежит обязательному демонтажу собственником объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока действия постановления или его отмены.

На основании изложенного администрацией обществу было вручено предписание № 69 от 18.03.2021 г. о необходимости в срок до 01.04.2021 г. демонтировать НТО, размещенные в соответствии с постановлением № 663-ПГ от 01.12.2017 г.

01.06.2021 г. Администрация направила в адрес общества досудебную претензию с требованием о демонтаже самовольно размещенных НТО по адресу: <...> м.

16.06.2021 г. от заявителя поступило письмо исх.№ 13 с просьбой разрешить установку нестационарных торговых павильонов площадью 120 кв. м.

В ответ на заявление, письмом от 25.06.2021 г. № 117 Исх-2570 Администрация сообщила, что в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 г. № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области», а также при поддержке Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по заказу ООО «Восточный» разработан проект межевания территории с учетом границ, образуемых и изменяемых земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории.

На основании изложенного, в связи с развитием и застройкой территории, а также в соответствии с разделом 9 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, администрация отказала ООО «У Дороги» в размещении НТО.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 10.04.2018 г. № 226/14 (дело N 3а-158/2022), а также с повторным заявлением от 10.11.2021 г. на разрешение установки торговых павильонов площадью 120 кв. м.

Решением от 09.12.2021 г. межведомственная комиссия отложила рассмотрение указанного заявления до вступления в законную силу судебного акта по делу N 3а158/2022.

В соответствии с п. 4.1 Решения Совета депутатов городского округа Котельники МО от 19.05.2021 г. № 3/29, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, а также иметь соответствующий архитектурно-художественный уровень оформления.

Не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

- в местах, не включенных в схему;

- в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (в том числе сблокированных с остановочным павильоном),

- в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 метров от остановочных павильонов, 25 метров от вентиляционных шахт, 20 метров от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 метра от ствола дерева, 1,5 метра от внешней границы кроны кустарника;

- на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач;

- под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами;

- в надземных и подземных переходах, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы;

- на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;

- в случае, если размещение НТО препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.);

- в полосах отвода автомобильных дорог;

- без приспособления для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения;

- с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства (п. 4.8 Решения).

Проект схемы разрабатывается органом администрации городского округа Котельники Московской области, в компетенцию которого входят вопросы потребительского рынка и услуг с учетом требований настоящего Положения (п. 5.1 Решения).

В соответствии с п.9.1 Решения основанием для размещения и эксплуатации НТО на земельных участках, на которые оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, является постановление администрации городского округа Котельники о разрешении на размещение НТО.

По результатам рассмотрения документов комиссией как уполномоченным органом принимается одно из следующих решений:

- о разрешении на размещение НТО.

- об отказе в разрешении на размещение НТО.

Как следует из материалов дела, решением от 09.12.2021 г. комиссией было решено отложить рассмотрение вопроса о размещении нестационарного/некапитального торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:60 до вступления в силу решения Московского областного суда по делу N 3а-158/2022, в рамках которого заявителем оспаривалось постановления Правительства Московской области от 10.04.2018 г. № 226/14.

Оспариваемым постановлением Правительства подготовлен проект панировки, выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории подготовлен в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, и включает в себя: сведения о размещении планируемого объекта регионального значения; параметры зон планируемого размещения объектов капитального строительства, зоны планируемого размещения объекта регионального значения; перечень координат характерных точек границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; границы планируемых элементов планировочной структуры и тд.

Без проверки указанных обстоятельств не представляется возможным выдача разрешения на размещение НТО, так как в таком случае не будут соблюдены требования о проверке соответствия разрешения на размещение градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, что напрямую следует из Решения Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 19.05.2021 г. № 3/29.

На дату рассмотрения настоящего спора сведений о результатах рассмотрения делу N 3а-158/2022, не представлено.

Как следует из вышеприведенных положений, закрепленных в Решении Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 19.05.2021 г. № 3/29, по результатам рассмотрения пакета документов, межведомственной комиссией принимается одно из следующих решений: о разрешении на размещение НТО или об отказе в разрешении на размещение НТО.

Между тем, в рассматриваемом случае, ни одного из указанных решений, межведомственной комиссией не принято, доказательств обратного истцом не представлено (ст. 65 АПК РФ),

Доказательства того, данный земельный участок подлежит изъятию или был изъят у ответчика, отсутствуют.

Соответствующий акт так же не принят.

Поскольку земельный участок 50:22:0050101:60 площадью 3556,3 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов имеет вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса / автомобильный транспорт находится в собственности ответчика, он вправе его использовать любым образом, с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования истца о понуждении демонтировать нестационарные/некапитальные торговые объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:60 по адресу: <...> у выхода/входа №1 станции метро "Котельники" удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, не подлежат удовлетворению требования истца о предоставлении Администрации права осуществить действия по сносу размещенных нестационарных/некапитальных торговых объектов со взысканием с общества необходимых расходов.

В соответствии со ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, госпошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья Г.А. Гарькушова