Постановление от 28 февраля 2024 г. по делу № А73-10658/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7272/2023
28 февраля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал»: ФИО2 по доверенности от 20.12.2023;

от администрации города Хабаровска: ФИО3 по доверенности от 27.11.2023 № 1.1-29-137; ФИО4 по доверенности от 11.12.2023 № 1.1-29-245;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Никитин К.Г. по доверенности от 21.12.2023 № 09-13/16393;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал»

на решение от 28.11.2023

по делу № А73-10658/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал» к администрации города Хабаровска

о признании незаконным требования

третье лицо: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал» (далее -ООО «Компания «Ройал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным требования управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (далее - администрация) от 15.06.2021 № 222 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на территории городского округа «Город Хабаровск», выданного в отношении павильона по ул. Автобусная в районе дома № 8.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент, ДМС администрации г. Хабаровска).

Решением суда от 10.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.06.2022 вышеуказанные судебные акты отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении, решением от 28.11.2023 суд в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального права, общество обжаловало его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда, изложенными в решении. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представители администрации в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу выразили несогласие с доводами последней, просили оставить судебный акт без изменений.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал правовую позицию администрации, просил оставить решение суда без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Компания «Ройал» (покупатель) на основании договора купли - продажи от 01.01.2009 приобрело у ИП «Алиев Асиф Солтан оглы» торговый павильон площадью 81,26 кв.м., расположенный по адресу г. Хабаровск, район ул. Автобусная, 8.

16.12.2005 распоряжением председателя Комитета по управлению Южным округом администрации № 225-р утвержден акт приемки законченного строительством некапитального объекта, а также заключен договор аренды земельного участка от 14.03.2005 № 491 под установку торгового павильона.

В соответствии с постановление мэра города Хабаровска от 07.04.2006 № 422 торговый павильон внесен в реестр предприятий потребительского рынка, расположенных на территории города Хабаровска.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2007 по делу № А73-6304/2006-51, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2007, договор аренды земельного участка от 14.03.2005 № 491 признан недействительным.

Это послужило основанием для заключения 13.01.2009 Теруправлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (арендодатель) с ООО «Компания «Ройал» (арендатор) договора аренды № 65-О земельного участка, находящегося в федеральной собственности, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование на праве аренды земельный участок площадью 220 кв.м. с кадастровым номером 27:23:000000:0429/41 под некапитальный объект – павильон площадью 81,26 кв.м. (район ул. Автобусная, 8).

20.12.2009 между Федеральным государственным учреждением «Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ (арендодатель) и ООО «Компания «Ройал» (арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением на праве оперативного управления, в отношении вышеуказанного земельного участка для использования под торговый павильон. Срок действия договора обозначен до 30.12.2012.

С 08.06.2012 департаментом в отношении общества регулярно составляются акты, подтверждающие факт пользования спорным земельным участком без правоустанавливающих документов, а также определяется размер платы за использование и устанавливается срок контроля оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Заключением комиссии по землепользованию и застройке Южного округа от 25.07.2012 по результатам осмотра торгового павильона, а также представленных документов установлено, что внешний вид торгового павильона, а также прилегающая территория соответствуют согласованной проектной документации на данный объект; задолженность по внесению платы отсутствует; необходимость перспективного строительства и реконструкции капитальных объектов на указанной территории в течение 12 месяцев для использования под движимую вещь (торговый павильон) отсутствует.

Письмом департамента от 20.12.2012 № 12652/19-04 обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка под рассматриваемый торговый павильон.

В ноябре 2015 года общество обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под торговым павильоном.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» от 28.07.2016 № 7 Управлению торговли, питания и бытового обслуживания администрации рекомендовано отказать во включении в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» заявки, поданной 24.05.2016 ООО «Компания «Ройал» в отношении ул. Автобусная, 8 – 10 (в районе ост. «Горки»), так как на испрашиваемом земельном участке планируется размещение опорного пункта полиции.

Письмом от 24.07.2020 № 15-23/8934 департамент направил в адрес Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации информацию о неправомерно размещенных нестационарных объектах, в перечне значится павильон общества, расположенный на ул. Автобусная, 8.

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации 15.06.2021 составлен акт № 222 выявления неправомерно размещенного спорного НТО и выдано требование от 15.06.2021 № 222 о демонтаже в срок до 15.07.2021 в связи отсутствием соответствующей разрешительной документации.

Полагая, что данное требование является незаконным и нарушает права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 № 772).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» утверждены постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее-Порядок № 4317)

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 4317, НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов (пункт 2.1 Порядка № 4317).

Таким образом, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

В свою очередь, схемы размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», утверждаются на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр, начиная с 21.10.2011 (Постановление Администрации города Хабаровска от 21.10.2011 № 3517).

Каждые три года указанная схема размещения НТО актуализируется (последняя Схема размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утверждена Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225).

Между тем, на момент вынесения требования от 15.06.2021 № 222 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта в Схеме размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденной Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225, спорный торговый павильон отсутствовал.

Соответствующая запись в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225, была внесена лишь во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18.04.2023 по делу № 33а-2566/2023, то есть после вынесения оспариваемого требования от 15.06.2021 № 222.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, поскольку на момент вынесения требования от 15.06.2021 № 222 в Схеме размещения НТО отсутствовало указание на спорный торговый павильон, у суда отсутствуют основания полагать, что данный торговый павильон при вынесении рассматриваемого требования можно было бы признать правомерно размещенным по признаку наличия НТО в Схеме размещения НТО.

Кроме того, оснований полагать, что ранее заключенный договор аренды земельного участка от 30.12.2009, предоставленного в целях размещения спорного торгового павильона, срок действия которого истек 30.12.2012, подлежит перезаключению без торгов в порядке, установленном пунктом 7.1 Положения о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта), утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101, также не имеется, поскольку исходя из пунктов 7.8.2, 7.8.3 данного договора, арендатор не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок; продление договора на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается; заключение договора аренды объекта на новый срок осуществляется по результатам конкурса либо аукциона.

Следовательно, после 30.12.2012 у ООО «Компания «Ройал» объективно не имелось прав на земельный участок под спорным торговым павильоном.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Статьей 34 Закона № 171-ФЗ установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений и возможности осуществления процедуры предоставления земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу части 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

Из изложенного следует, что законодателем установлена возможность завершить до 01.01.2018 уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка при наличии утвержденной до 01.03.2015 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством. При этом договор аренды по правилам статьи 34 ЗК РФ необходимо заключить не позднее 01.01.2018.

Таким образом, сам по себе факт обращения с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу соответствующих изменений закона не свидетельствует о наличии у заявителя безусловного права на предоставление земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, места размещения НТО, которые не отвечают требованиям, предъявляемым в пункте 2 постановления администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 на территории городского округа «Город Хабаровск»), не могут быть предоставлены без проведения аукциона (конкурса).

В настоящем случае, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством в период до 01.03.2015 утверждена не была, вследствие чего договор аренды по правилам статьи 34 ЗК РФ заключен не был.

При этом использование обществом земельного участка и внесение платы после прекращения договора аренды земельного участка от 30.12.2009, срок действия которого истек 30.12.2012, не являются основаниями для его продления и не свидетельствуют о возобновлении договора на неопределенный срок, поскольку не освобождает общество от оплаты фактического пользования земельным участком в силу принципа платности использования земли (статьи 1, 65 ЗК РФ).

Кроме того, актами, подтверждающими факт использования земельного участка, до ООО «Компания «Ройал», начиная с 2013, доводилась информация об использовании земельного участка без правоустанавливающих документов.

Таким образом, оснований полагать, что договор аренды не был заключен по обстоятельствам, не зависящим от общества, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный НТО был обоснованно определен администрацией как неправомерно размещенный, ООО «Компания «Ройал» законно и обоснованно выдано требование от 15.06.2021 № 222 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск».

Кроме того, суд отмечает, что в настоящий момент требование администрации от 15.06.2021 № 222 о демонтаже определенно не может нарушать права и законные интересы общества, так как апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18.04.2023 по делу № 33а-2566/2023 признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного по адресу: <...> площадью 81,26 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2023 по делу № А73-10658/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания Ройал» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением №1011 от 20.12.2023 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Т.Е. Мангер