Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А40-25435/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-25435/18-146-139
06 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тоннель-2001» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 127051, <...>)

к Комитету государственного строительного надзора г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 121059, Москва, ул. Брянская, д. 9)

третье лицо: АО «Мосинжпроект»

о признании незаконным и отмене постановления от 01.02.2018г № 208-Ю

при участии:

от заявителя –ФИО2 (паспорт, доверенность № 19 от 27.02.2018г.),

от ответчика – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 22 от 01.02.2018г.), ФИО4 (удостоверение, доверенность №56 от 02.04.2018г.),

от третьего лица - неявка, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тоннель-2001» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (далее – ответчик, Мосгосстройнадзор) от 01.02.2018г № 208-Ю о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам письменных объяснений.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд пришел к выводу, что процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, Постановлением Мосгосстройнадзора от 01.02.2018г № 208-Ю ООО «Тоннель-2001» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно позиции Общества, заявитель является ненадлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности, поскольку работы, не соответствующие требованиям проектной документации, выполнены иной организацией.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает следующее.

В соответствии с положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП, Комитет государственного строительного надзора города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным осуществлять государственный строительный надзор.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения РП-10608/17 от 13.11.2017 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя с 17.11.2017 по 30.11.2017, в присутствии представителя ООО «Тоннель-2001», Комитетом проведена проверка в отношении организации, осуществляющего освоение площадок для строительства объектов метрополитена (вынос инженерных коммуникаций), расположенного по адресу: Сокольническая линия. «Юго-Западная» - «Тропарево» - «Румянцево». 1 этап: станция «Юго-Западная» - «Тропарево».

В ходе проверки выявлен факт строительства объекта с нарушением требований проектной документации, за что, в соответствии с ч.1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а именно:

По заключениям ГБУ "ЦЭИИС" от 04.12.2017, регистрационный номер РП-] 17-(1)-5 от 05.12.2017, регистрационный номер РП-10608/17-( 1 )-4 от 5 12.2017, регистрационный номер РП-10608/17-(1)-2 от 05.12.2017:

1. Максимальные отклонения отметок лицевых поверхностей смежных ж/б панелей перекрытий, расположенные на отметке: 186,730 в точках: Изм3; Изм6; Изм8; Изм10 составили от 17мм до 35мм, что не соответствует проекту П, шифр: -А 13-ГЫЭ-З-ТС-сч, лист 1 и требованиям СНиП 52-01-2003 п. 8.4.5, СНиП 3.03.01-87, табл.12, п.12 (10 мм), погрешность измерений прибором (±2мм), длина плит от 4м до 8м.

2. Толщина защитного слоя бетона в конструкции «Стена в осях 3-4/А на отм. 1,21;» составила 46-76мм. Толщина защитного слоя бетона по данным проектной документации шифр № 11-4013-П-13-З-ТС-сч, лист б/н, составляет - мм. Отклонения от нормативного значения этого показателя находятся в интервале от +6 до +36 мм, что не соответствует требованиям СНиП 52-01-2003 п.8.2.2 (СНиП 3.03.01-87 пункт 2.104, табл.9).

3. В конструкции «Стена в/о 2-3/А на отм. 181,21», обнаружена трещина, что не соответствует требованиям СНиП 52-01-2003 п. 4.3. и 6.4.5.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

О факте нарушения градостроительного законодательства составлен акт проверки объекта капитального строительства от 05.12.2017 № 10608/17, предписание об устранении выявленного нарушения.

Так же правонарушение подтверждено заключениями экспертной организации ГБУ «ЦЭИИС», копиями листов проектной документации и договором № 1105/2017 от 11.05.2017.

Согласно договору № 1105/2017 от 11.05.2017 заключенному между АО «Московский метрострой» является подрядчиком, ООО «Тоннель-2001» является субподрядчиком. Предметом договора является выполнение субподрядчиком (ООО «Тоннель-2001») комплекса работ по освоению площадок для строительства объекта: Сокольническая линия. «Юго-Западная» - «Тропарево» - «Румянцеве». 1 этап: станция "Юго-Западная" - "Тропарево". Субподрядчик обязан завершить все работы и сдать в установленном порядке объект в сроки, установленные договором.

Следовательно, ООО «Тоннель-2001» является надлежащим объектом правонарушения.

12.12.2017 Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы составлен протокол о привлечении к административной ответственности в отсутствии надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела законного представителя ООО «Тоннель-2001» (уведомление от 05.12.2017, направленное по адресу электронной почты, указанному в карточке организации).

При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Тоннель-2001» - начальник участка ФИО5, действующий на основании доверенности №91 от 05.12.2017.

01.02.2018 при участии представителя ООО «Тоннель-2001» ФИО5 вынесено постановление № 208-Ю о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 150 000 руб.

Согласно 9.4 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100000 до 300000 рублей.

Факт осуществления ООО «Тоннель-2001» строительства с нарушением требований проектной документации подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, заключением ГБУ «ЦЭИИС».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Тоннель-2001» имело возможность воздержаться от недолжного строительного контроля, Общество является лицом, виновным в совершении правонарушения по статье 9.4 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, о промышленной безопасности, об энергосбережении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в строительстве ООО «Тоннель-2001» объекта капитального строительства с нарушением проекта, оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен в день проведения проверки и составления акта проверки от 05.12.2017.

Таким образом, на дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Следовательно, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Подтверждено и доказано событие административного правонарушения, указанного в постановлении от 01.02.2018г № 208-Ю, а также установлена вина лица привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, Мосгосстройнадзор всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Тоннель-2001» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.А. Яцева