Постановление от 8 октября 2025 г. по делу № А75-5704/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-5704/2025
09 октября 2025 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А., судей Ивановой Н.Е., Сафронова М.М., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6973/2025) Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.07.2025 по делу № А75-5704/2025 (судья Янбаева Г.Х.), принятое по заявлению Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628516, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, р-н. Ханты-Мансийский, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> зд. 22) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 20.12.2024 № 27-Пр-КНО-261,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее – заявитель, МП «ЖЭК-3», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Служба, Жилстройнадзор Югры) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 20.12.2024 № 27-Пр-КНО-261.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.07.2025 по делу № А75-5704/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что в ходе проведения документарной проверки в подтверждение правильности произведенного перерасчета (доначисления) за коммунальную услугу по холодному водоснабжению не истребовались у МП «ЖЭК-3» документы и иные сведения; из выписок из реестра для записи принятых платежей по договору от 18.04.2013 № 73.3.3-33 между МП

«ЖЭК-3» и ФГУП «Почта России» «Об осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц» следует, что граждане, проживающие по указанным выше адресам, производили оплаты в отделениях Ханты-Мансийского почтамта с. Нялинское услуг по вывозу жидких бытовых отходов (далее по тексту – ЖБО) в период произведенного МП «ЖЭК-3» перерасчета, что достоверно подтверждает наличие у потребителей коммунальных услуг «септиков» ранее срока, подготовки актов обследования от 13.08.2024, 14.08.2024, 04.09.2024, 09.09.2024.

МП «ЖЭК-3» также ссылается на то, что Службой при принятии решения по результатам проверки не дана оценки неисполнения потребителями положений пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правил № 354). Акт документарной проверки от 20.12.2024 № 27-Г1р-КНО-261 составлен должностным лицом без надлежащего учета вышеназванных обстоятельств, что влечет выводы о недействительности предписания от 20.12.2024 № 27-Пр-КНО-261.

МП «ЖЭК-3» утверждает о том, что при проведении проверки допущены грубые нарушения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), а именно части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, выразившиеся в том, что документы у контролируемого лица не запрашивались.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

МП «ЖЭК-3» является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению в отношении жилых помещений, расположенных по адресам: <...>, д.28 кв. 3, д. 51 кв.2, д.52, д.9 кв. 1, д. 77 кв. 2, д.9 кв. 2, <...>, д.44; ул. Труда, д. 7 кв. 2, д.35, д. 2 кв. 2, <...> кв.8, д.18 кв. 3, <...>, д.17, <...>, д.6 кв. 3, д.5, д.1; ул. Кедровая, д.6; ул. Фомина, д.8 кв. 2; ул. Яброва, <...> кв. 1.

В адрес Службы поступили обращения от 12.11.2024 № 27-ОГ-8170, от 20.11.2024 № 27-ОГ-8362, от 05.12.2024 № 27-ОГ-8727 от граждан, проживающих в жилых домах с. Нялинское по адресам: ул. Мира: д.28 кв. 2; д. 28 кв. 3; д.9 кв. 1; д.9 кв. 2; д. 44; д. 49; д. 51 кв. 2; д.52; д.57; д.77 кв.2; <...>; д. 7 кв. 2; д.35; д. 2 кв. 2; д. 10; д.9 кв. 8; д. 18 кв. 3; д. 29; д.17; <...>; д.6 кв. 3; д.5; <...> кв 2; д.12 кв.1; ул. Яброва: д. 12 кв.1; д. 20 о нарушении МП «ЖЭК-3» обязательных требований по расчету размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, проведению перерасчета (доначисления) платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за три предшествующих года с октября 2021 года по сентябрь 2024 года (том 1 л.д. 29-43).

Письмом от 20.11.2024 № 27-Исх-18079 Службой в адрес МП «ЖЭК-3» направлен запрос письменных пояснений относительно произведенного перерасчета за коммунальную услугу по водоснабжению за три предшествующих года (том 1 л.д. 66-67).

Письмом от 21.11.2024 № 27-Исх-18127 Службой в адрес МП «ЖЭК-3» также направлен запрос письменных пояснений (том 1 л.д. 64-65).

Письмами от 25.11.2024 № 312, № 313 МП «ЖЭК-3» направило ответ на письмо от 20.11.2024 № 27-Исх-18079 (том 1 л.д. 68-70) с приложением актов обследования и реестра перерасчетов (том 1 л.д. 71-150, том 2 л. д. 1-78).

17.12.2024 вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (том 1 л.д.44-45).

18.12.2024 принято решение о проведении 20.12.2024 документарной проверки № 27-Пр-КНО-261 (том 1 л.д. 48-52).

Проведение документарной проверки согласовано с Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, что следует из общедоступных данных Единого реестра контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий (https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/26808233, учетный номер контрольного мероприятия 86241188600016736145).

Решение о проведении документарной проверки направлено в адрес МП «ЖЭК-3» посредством электронной почты, а также размещено на портале ГИС ЖКХ 18.12.2024 (том 1 л.д. 46-47).

По итогам проверки составлен акт документарной проверки от 20.12.2024 № 27-ПрКНО-261 (том 1 л.д. 53-60), согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункт «г» пункта 31, пункта 42 Правил № 354, выразившихся во внесении изменений в октябре 2024 года в лицевые счета потребителей, проживающих в жилых домах по адресам <...>; д.28 кв. 3; д. 9 кв. 1; д.9 кв. 2; д.44; д.49; д. 51 кв.2; д.52; д.57; д. 77 кв.2; <...>; д. 7 кв. 2; д.35; д. 2 кв. 2; д. 10; д.9 кв. 8; д. 18 кв. 3; кв д. 29; 2; д. д.17; 12 кв. д.49; 1; ул. ул. Яброва: Полевая: д. 10 кв. 1; д.6 кв. 3; д.5; <...> холодной воды с 01.10.2021 д. 12 кв. 1; д. 20, по нормативам потребления холодной воды с 01.10.2021 без учета начальной даты установки соответствующего санитарно-технического оборудования (водонагреватели, септики, ванны), произведен перерасчет (доначисление) размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению исходя из вновь установленных нормативов потребления за период с 01.10.2021 по 30.09.2024.

20.12.2024 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 27-Пр-КНО-261, которым предписано в срок до 31.01.2025 включительно исключить из лицевых счетов потребителей, проживающих в жилых домах по адресам <...>; д.28 кв. 3; д.9 кв.1; д.9 кв. 2; д.44; д.49; д. 51 кв.2; д.52; д.57; д.77 кв.2; <...>; д.7 кв.2; д.35; д. 2 кв. 2; д.10; д.9 кв.8; д. 18 кв. 3; д. 29; д.17; <...>; д.6 кв. З; д.5; <...> кв. 2; д. 10 кв. 2; д.12 кв.1; ул. Яброва: д.12 кв.1; д. 20, суммы перерасчетов (доначислений) за период с 01.10.2021 по 30.09.2024, произведенных в октябре-ноябре 2024 года в связи с изменением применяемых нормативов потребления холодной воды по лицевым счетам потребителей (том 1 л.д.61-63).

07.02.2025 в Службу была подана жалоба на акт документарной проверки № 27-ПрКНО-261 от 20.12.2024 и выданное по результатам документарной проверки предписание об устранении нарушений обязательных требований № 27-Пр-КНО-261 от 20.12.2024 (том 2 л.д. 79-82).

Службой 13.02.2025 принято решение восстановить срок рассмотрения по жалобе (том 2 л.д. 88).

18.02.2025 Службой принято решение о частичном удовлетворении жалобы (том 2 л.д. 86-87), а именно: перечень мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований предписания № 27-ПР-КНО-261 от 20.12.2024, обязательных к исполнению МП «ЖЭК-3» изложить в новой редакции:

«Исключить из лицевых счетов потребителей, проживающих в жилых домах по адресам: <...>; д.7 кв.2; д. 2 кв. 2; д. 10; д.17; ул. Яброва: д.12 кв. 1; <...> кв. 1; д.9 кв. 2; д. 44; д. 49; д. 51 кв.2; д.52; д.57; д. 77 кв. 2; д.83А; ул. Труда: д.35; <...>; д.6 кв.3, суммы перерасчетов (доначислений) за период с 01.10.2021 по дату составления акта обследования, произведенных в октябре-ноябре 2024 года в связи с изменением применяемых нормативов потребления холодной воды по лицевым счетам потребителей.

По адресам: <...> кв.3; <...> кв 2; д. 10 кв. 2; д. 12 кв. 1 в связи с отсутствием актов обследования исключить вышеуказанные перерасчеты. Расчет размера платы по указанным адресам, производить с даты составления актов обследования жилых домов, в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «г» пункт 31, пунктов 42, 49 Правил № 354».

Не согласившись с предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 20.12.2024 № 27-Пр-КНО-261, МП «ЖЭК-3» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его недействительным.

В удовлетворении требований заявителя отказано судом первой инстанции, что явилось основанием для обращения МП «ЖЭК-3» в суд апелляционной инстанции с жалобой.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его изменения или отмены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 2 Правил № 354 указано, что под нормативом потребления коммунальной услуги понимается количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В указанной статье Правил № 354 также указано, что степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома - это качественная характеристика

многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги предусмотрен разделом VI Правил № 354.

Абзац первый пункта 38 Правил № 354 предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (абзац первый пункта 41).

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента (абзац второй пункта 42 Правил № 354).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Так, нормативы потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлены Приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2017 № 12-нп «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее – Приказ № 12-нп).

Из приложения № 1 к Приказу № 12-нп следует, что нормативы потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяются исходя из следующих категорий жилых помещений:

- жилые дома с централизованным горячим водоснабжением при закрытых системах отопления;

- жилые дома с централизованным горячим водоснабжением при открытых системах отопления;

- жилые дома без централизованного горячего водоснабжения.

В свою очередь, жилые дома без централизованного горячего водоснабжения подразделяются, в частности, на «многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, оборудованные раковинами, мойками, унитазами, без септиков» (строка 34, норматив потребления 1,641 куб. метр в месяц на человека) и на:

- «многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, без водонагревателей, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, без душа, с водоотведением в септики» (строка 28, норматив потребления 3,178 куб. метр в месяц на человека);

- «многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, оборудованные водонагревателями, раковинами, мойками, унитазами, без ванн, без душа, с водоотведением в септики (строка 25, норматив потребления 3,474 куб. метр в месяц на человека);

- «многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, оборудованные водонагревателями, раковинами, мойками, унитазами, душами, без ванн, с водоотведением в септики (строка 21, норматив потребления 4,708 куб. метр в месяц на человека).

Из материалов настоящего дела следует, что МП «ЖЭК-3» является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению в отношении потребителей, проживающих в жилых помещения, расположенных по адресам: <...>; д. 28 кв. 3; д .9 кв. 1; д. 9 кв. 2; д. 44; д. 49; д. 51 кв.2; д. 52; д. 57; д. 77 кв.2; <...>; д. 7 кв.2; д. 35; д. 2 кв. 2; д. 10; д. 9 кв.8; д.18 кв. 3; д. 29; д.17; <...>; д.6 кв. 3; д.5; д.1; ул. Кедровая, д.6; ул. Фомина: д.8 кв. 2; д.12 кв.1; ул. Яброва, д.12 кв.1; д. 20.

В октябре 2024 года МП «ЖЭК-3» был произведен перерасчет (доначисление) размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за период с 01.10.2021 по 30.09.2024, в связи с уточнением категории жилых помещений и степени благоустройства жилого помещения, по итогам проведенных обследований жилого фонда в августе и сентябре 2024 года.

Так, из материалов дела следует и МП «ЖЭК-3» не оспаривает, что ранее по всем помещениям с 01.10.2021 по 30.09.2024 применялся норматив потребления равный 1,641 куб. метр в месяц на человека соответствующий категории «Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, оборудованные раковинами, мойками, унитазами, без септиков» (строка 34 Приложения 1 Приказа № 12-нп), а в октябре 2024 года МП «ЖЭК-3» произвело перерасчет исходя из следующих нормативов потребления:

- 3,178 куб. метр в месяц на человека соответствующий категории «Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, без водонагревателей, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, без душа, с водоотведением в септики»;

- 3,474 куб. метр в месяц на человека соответствующий категории «Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, оборудованные водонагревателями, раковинами, мойками, унитазами, без ванн, без душа, с водоотведением в септики»;

- 4,708 куб. метр в месяц на человека соответствующий категории «Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, оборудованные водонагревателями, раковинами, мойками, унитазами, душами, без ванн, с водоотведением в септики».

Вышеуказанные обстоятельства перерасчета оценены Жилстройнадзором Югры в качестве нарушения части 1 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 31, пункта 42 Правил № 354, что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Обосновывая правомерность произведенного перерасчета, МП «ЖЭК-3» ссылается на акты обследования жилых помещений от 13.08.2024, 14.08.2024, 04.09.2024, 09.09.2024 (том 1, л. д. 71-101), в которых отражено наличие у потребителей септиков, а также по ряду потребителей наличие надворных построек (бани), водонагревателей, грядок, теплиц, раковин, моек, ванн, душевных кабин, унитазов.

При этом, обосновывая правомерность произведенного перерасчета за предшествующие три года (в период с 01.10.2021 по 30.09.2024), МП «ЖЭК-3» ссылается на ранее заключенный МП «ЖЭК-3» с ФГУП «Почта России» договор № 73.3.3-33 от 18.04.2013 «Об осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц», на реестр принятых платежей ФГУП «Почта России», согласно которому потребители оплачивали услугу по вывозу ЖБО.

По мнению МП «ЖЭК-3», указанное свидетельствует о наличии у потребителей септиков в период с 01.10.2021 по 30.09.2024.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания доводов МП «ЖЭК-3» обоснованными, исходя из вывода о том, что Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» относит к «отходам жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам» не только «отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные» (код 7 32 103 11 39 4), но отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4).

Соответственно, обстоятельства оплаты потребителями услуг по вывозу ЖБО не является безусловным доказательством наличия у потребителей септиков, а, соответственно, достаточным основанием для перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению по иному нормативу потребления без соответствующего обследования в более ранний период.

Более того, по ряду адресов (по адресам: <...> кв.3; <...> кв 2; д. 10 кв. 2; д. 12 кв. 1) акты обследования не составлялись (не представлены в материалы дела).

Соответственно, перерасчет платы по указанным адресам был выполнен только на основании обстоятельств оплаты услуг по вывозу ЖБО, что не является правомерным.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что пункт 49 Правил № 354 предусматривает, что если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (абзац первый).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

В соответствии с абзацем третьим пункта 49 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная:

- с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом «к» пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета;

- с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

Суд апелляционной инстанции полагает, что положения пункта 49 Правил № 354 относительно необходимости составления акта и осуществление расчет размера платы за коммунальную услугу исходя из даты, указанной в акте могут быть применены по аналогии к рассматриваемому спору в части выявлении факта наличия или отсутствия у потребителей септиков.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд соглашается с вывода Службы о том, что расчет размера платы должен производиться с даты составления актов обследования жилых домов (в случае их составления).

Доводы Предприятия о том, что Службой при принятии решения по результатам проверки не дана оценка неисполнения потребителями положений пункта 34 Правил № 354, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку выходят за пределы предмета судебного разбирательства.

Доводы Предприятия о грубом нарушении Службой при проведении проверки требований части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим причинам.

Статьей 56 Закона № 248-ФЗ установлены виды контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых при взаимодействии с контролируемым лицом, к числу которых отнесена документарная проверка (пункт 6 части 2).

В силу части 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

Согласно части 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Часть 3 статьи 72 Закона № 248-ФЗ предусматривает, что в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы (часть 4 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

Из вышеуказанных норм Закона № 248-ФЗ следует, что получение у контролируемого лица письменных объяснений и (или) истребование документов является правом контрольного (надзорного) органа, которое реализуется в случае наличия соответствующей необходимости.

Из материалов настоящего дела следует, что в связи с поступлением обращений граждан в Службу о нарушении МП «ЖЭК-3» обязательных требований по расчету размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, административный орган письмами от 20.11.2024 № 27-Исх-18079, от 21.11.2024 № 27-Исх-18127 запросил у МП «ЖЭК-3» письменные пояснения относительно произведенного перерасчета за коммунальную услугу по водоснабжению за три предшествующих года.

Со своей стороны, письмами от 25.11.2024 № 312, № 313 МП «ЖЭК-3» направило ответ на письмо от 20.11.2024 № 27-Исх-18079 с приложением актов обследования и реестра перерасчетов.

Обстоятельства того, что мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МП «ЖЭК-3» было вынесено 17.12.2024, то есть позднее запроса письменных объяснений, сами по себе не свидетельствуют о грубом нарушении норм Закона № 248-ФЗ.

Как было выше указано, в силу части 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ Служба вправе в ходе документарной проверки рассматривать документы, поступившие ранее в контрольный (надзорный) орган.

Соответственно, основания для повторного запроса у МП «ЖЭК-3» письменных объяснений отсутствовали, а в силу пункта 6 статьи 37 Закона № 248-ФЗ инспектор не вправе требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Кроме того, все документы, на которые ссылается податель апелляционной жалобы, оценены судом апелляционной инстанции, и, как следствие, не привели к выводу об отсутствии нарушения со стороны Предприятия.

В силу части 9 статьи 72 Закона № 248-ФЗ внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случая ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона.

Судом апелляционной инстанции в рамках рассмотрения апелляционной жалобы проверено и установлено, что проведение документарной проверки было согласовано с Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, что следует из общедоступных данных Единого реестра контрольных (надзорных) и профилактических

мероприятий (https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/26808233, учетный номер контрольного мероприятия 86241188600016736145).

Решение о проведении 20.12.2024 документарной проверки направлено в адрес МП «ЖЭК-3» посредством электронной почты, а также размещено на портале ГИС ЖКХ 18.12.2024.

Соответственно, права МП «ЖЭК-3» в рамках проверки не были нарушены или ограничены. Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, Службой не допущено.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, в частности, согласно приведенной норме, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, среди прочего, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2).

Оценивая материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия административного органа соответствуют требованиям Закона № 248-ФЗ.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.07.2025 по делу № А75-5704/2025 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий Н.А. Шиндлер Судьи Н.Е. Иванова

М.М. Сафронов