Постановление от 6 марта 2024 г. по делу № А65-29429/2023

39/2024-18763(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-29429/2023
г. Самара
06 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 04 марта 2024 года Постановление в полном объеме изготовлено: 06 марта 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Драгоценновой И.С., судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2023 года по делу № А65-29429/2023 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТАИФ-НК АЗС», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным и необоснованным решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 15.09.2023 № б/н (номер услуги: № У-237784) об отказе в предоставлении муниципальной услуги; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТАИФ НК АЗС» путем согласования в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески согласно проекту, приложенному к заявлению № У-237784, по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, на перекрестке проспекта Победы и улицы Оренбургский тракт в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № 1 к Приказу № 2090/КЗИО-ПК от 17.11.2021); об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщить суду об исполнении решения суда на основании ч.6 ст.201 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТАИФ-НК АЗС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному

казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» (далее - ответчик), о признании незаконным и необоснованным решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 15.09.2023 № б/н (номер услуги: № У-237784) об отказе в предоставлении муниципальной услуги; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТАИФ НК АЗС» путем согласования в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески согласно проекту, приложенному к заявлению № У-237784, по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, на перекрестке проспекта Победы и улицы Оренбургский тракт в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № 1 к Приказу № 2090/КЗИО-ПК от 17.11.2021); об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщить суду об исполнении решения суда на основании ч.6 ст.201 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2023 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 15.09.2023 № б/н (номер услуги: № У237784) об отказе в предоставлении муниципальной услуги, на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТАИФ НК АЗС» путем согласования в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески согласно проекту, приложенному к заявлению № У-237784, по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, на перекрестке проспекта Победы и улицы Оренбургский тракт в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» возложена обязанность сообщить суду об исполнении решения суда на основании ч.6 ст.201 АПК РФ.

С Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТАИФ-НК АЗС», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с выводами суда, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по данному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных общества с ограниченной ответственностью «ТАИФ-НК АЗС» требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на правомерность оспариваемого отказа, отсутствие нарушений прав заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью «ТАИФ-НК АЗС» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В суд апелляционной инстанции от общества с ограниченной ответственностью «ТАИФ-НК АЗС» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2021 № А6527794/2020 удовлетворено заявление ООО «ТАИФ-НК АЗС» к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», признан незаконным отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженный в письме № 10799/КЗИО-ИСХ от 07.08.2020г.

Суд обязал Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с пунктом 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015г. № 416, разрешения на размещение объекта.

Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 и Арбитражного суда Поволжского округа от 13.09.2023 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2021 оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалоба без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2021 № А6527794/2020 за ООО «ТАИФ-НК АЗС» признано право на использование части земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:5809 по адресу: г.Казань, Приволжский район, на перекрестке проспекта Победы и улицы Оренбургский тракт, для размещения информационного табло (стелы).

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» во исполнение решения Арбитражного суда РТ от 30.03.2021 № А65-27794/2020 принят Приказ № 2090/КЗИО-ПК от 17.11.2021 «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Пунктом 1 данного Приказа ООО «ТАИФ-НК АЗС» разрешено использовать земельный участок площадью 6 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, на перекрестке проспекта Победы и улицы Оренбургский тракт, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № 1 к Приказу) в целях размещения информационного табло (стелы).

Пунктом 4.2 данного Приказа ООО «ТАИФ-НК АЗС» указано представить в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани на согласование проект (паспорт) на размещение объекта в установленном порядке.

ООО «ТАИФ-НК в целях исполнения п.4.2 Приказа № 2090/КЗИО-ПК от 17.11.2021 АЗС» через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (www.uslugi.tatarstan.ru) подано заявление об установке информационной вывеске и

согласовании дизайн -проекта размещения вывески на части земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:5809 по адресу: г.Казань, Приволжский район, на перекрестке проспекта Победы и улицы Оренбургский тракт, для размещения информационного табло (стелы), с указанием координат характерных точек границ территории с приложением схемы границ предполагаемого к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек.

Письмом от 15.09.2023 № У-237784 ответчик отказал обществу в оказании муниципальной услуги по установке информационной вывески и согласованию дизайн - проекта размещения вывески с указанием на несоответствие СНИ: требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства; требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Ответчик в оспариваемом отказе дополнительно указал, что согласно п.6 Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» под средством размещения наружной информации (вывеска) понимается элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Федерального закона "О защите прав потребителей», а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой.

198.5.8. Объемно - пространственная композиция - отдельно стоящая декоративно-информационная конструкция, выполненная в индивидуальном исполнении малого (высотой не более 6,0 м) или крупного (более 6,0 м) формата, состоящая из фундамента, каркаса, обшитого материалом нейтральных цветов (серый, бежевый, графит, черный, коричневый и т.п.), содержащая краткую информацию о фирменном наименовании организации, а для зданий, сооружений массового посещения площадью более 1500 кв.м -бренд.

Ответчиком указано, что не допускается размещение объемно-пространственных композиций за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест.

Заявитель, полагая, что отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них

какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В рассматриваемом случае судом верно определено, что отношения сторон, возникшие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

В силу требований части 3 статьи 1 данного Закона услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с данным Законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с данным Законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми согласно ст.2 данного Закона понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Частью 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 данного Закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях

предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.24 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и согласование проектов благоустройства на территории города Казани, паспортов объектов благоустройства, дизайн-проектов (паспортов) размещения вывески.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.12.2022 N 4315 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески.

Настоящий Административный регламент предоставления муниципальной услуги устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески (далее - муниципальная услуга).

Согласно пункту 1.2. Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 получатели муниципальной услуги - физические, физические (самозанятые), юридические лица, индивидуальные предприниматели, правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства или лица, которым в установленном порядке предоставлены разрешения на использование земельных участков, заинтересованные в доведении до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным согласно статье 9 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и которая обязательна к размещению в соответствии с законом или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой (далее -заявители).

Пунктом 2.1 Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 наименование муниципальной услуги определено как установка информационной вывески, согласование дизайн- проекта размещения вывески.

Согласно пункту 1.5 Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 под дизайн -проектом размещения вывески (проект размещения средства наружной информации (паспорт)) понимается документ установленной формы, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства - вывески (средства наружной информации) и содержащий иные сведения, необходимые для ее идентификации, в виде графической и текстовой информации в соответствии с приложением № 6 к настоящему Регламенту.

Согласно п.2.3.1 Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) согласование установки информационной вывески и дизайн -проекта вывески;

2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 непосредственным исполнителем муниципальной услуги является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В п.2.8.2 Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия;

2) отсутствие у заявителя прав на объект размещения вывески;

3) отсутствие согласия собственника (законного владельца) на размещение информационной вывески;

4) наличие на предполагаемых к размещению вывески участке фасада, земельном участке средства наружной рекламы и информации, срок действия разрешения (согласования) на размещение которого не истек;

5) обращение заявителя о прекращении работ по согласованию дизайн-проекта;

6) несоответствие представленного заявителем дизайн-проекта размещения вывески требованиям правил размещения и содержания информационных вывесок.

При этом в п.2.8.3 Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 содержится указание на исчерпывающий характер перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2.8.4. Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Регламенту, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке уполномоченным должностным лицом Управления и направляется заявителю в личный кабинет на Едином, Республиканском порталах и (или) в МФЦ в день принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.8.5. Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 запрещается отказывать в предоставлении муниципальной услуги в случае, если заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на Едином портале, Республиканском портале.

Так, указанное в оспариваемом решении от 15.09.2023 № У-237784 основание для отказа в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт) в виде «не допускается размещение объемно-пространственных композиций за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест», не предусмотрены пунктом 2.8.2 указанного выше Административного регламента.

Таким образом судом верно установлено, что в рассматриваемом случае заявитель обратился за муниципальной услугой «по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески», соответственно, заявление о предоставлении данной услуги не рассмотрено ответчиком надлежащим образом и, в нарушение Административного регламента от 12.12.2022 № 4315, не принято соответствующее решение.

В оспариваемом решении ответчик не указал, какому именно пункту Административного регламента от 12.12.2022 № 4315 не соответствует представленный проект размещения средства наружной информации.

Ме6жду тем, заявителем при обращении в административный орган приложено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2021 № А65-27794/2020, где за ООО «ТАИФ-НК АЗС» было признано право на использование части земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:5809 по адресу: г.Казань, Приволжский район, на перекрестке проспекта Победы и улицы Оренбургский тракт, для размещения информационного табло (стелы).

Следовательно, указание в оспариваемом отказе ответчика на Решение Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани», где установлен запрет на размещение объемно-пространственных композиций за границами

земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест, является необоснованным и незаконным при наличии вступившего в законную силу судебного акта по делу № А65-27794/2020.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани.

В соответствии со статьей 6 Правил от 18.10.2006 № 4-12 средство размещения наружной информации (вывеска) - элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий и сооружений, в том числе некапитальных, для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Федерального закона "О защите прав потребителей", а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой.

Однако информация, которая планируется к размещению на информационном табло (стеле), не является рекламой в силу Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку не служит для формирования и поддержания интереса к юридическому лицу, виду его деятельности и реализуемой им продукции, а содержит сведения информационного характера, размещение которых обязательно.

Таким образом, информационное табло (стела), которая планируется к размещению на испрашиваемом для использования земельном участке, представляет собой средство размещения наружной информации.

В пункте 198.3 Правил от 18.10.2006 № 4-12 указан перечень видов средств размещения наружной информации, в который включена, в том числе объемно-пространственная композиция, и которые, в силу пункта 167 Правил от 18.10.2006 № 412, относятся к элементам благоустройства и размещаются на основании проекта (паспорта), согласованного в установленном порядке.

При этом в пункте 198 Правил от 18.10.2006 № 4-12 предусмотрены определенные требования к размещению каждого из видов средств наружной информации.

Как установлено подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень видов объектов), пунктом 8 предусмотрены такие виды объектов, как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 198.5.8 Правил от 18.10.2006 № 4-12 не допускается размещение объемно-пространственных композиций за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест.

Вместе с тем, запреты или ограничения, установленные муниципальными правовыми актами, принятыми в сфере градостроительного законодательства на размещение объектов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, должны оцениваться на их соответствие нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что положения подпункта 1 пункта 198.5.8 Правил от 18.10.2006 № 4-12, которые не допускают размещение информационного табло (стелы) за пределами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, противоречат действующему законодательству, поскольку такие положения не обеспечивают реализацию участникам гражданского оборота прав, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик не привел правовой аргументации для запрета на размещение отдельно стоящего информационного табло (стелы), которое включено в Перечень объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на земельных участках, находящихся в публичной собственности.

С учетом изложенного суд верно указал, что положения подпункта 1 пункта 198.5.8 Правил от 18.10.2006 № 4-12 не подлежат применению к спорным правоотношениям в силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку данные положения нормативного акта противоречат закону, так как вводят необоснованные ограничения по использованию земельных участков, находящихся в публичной собственности, для размещения объектов, включенных в Перечень объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, что приводит нивелированию применения положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичный подход применен судами при рассмотрении дел № А65-27789/2020, А65-27793/2020, А65-10230/2020, А65-27978/2021, А65-27978/2021.

Кроме того, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.01.2022 № 22 «О внесении изменений в Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», вступившим в силу с 19.01.2022, пункт 14 Порядка от 05.06.2015 № 416 изложен в новой редакции, которым не предусмотрено такого основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, как несоответствие вида размещаемого объекта требованиям правил благоустройства муниципальных образований.

Принимая во вышеизложенное, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоответствии требованиям действующего законодательства

оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги «согласование установки информационной вывески и дизайн -проекта вывески» ООО «ТАИФ-НК АЗС» для размещения информационного табло (стела), изложенного в письме от 15.09.2023 № У-237784, нарушении отказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу судом в качестве правомерного способа восстановления нарушенного права на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТАИФ НК АЗС» путем согласования в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески согласно проекту, приложенному к заявлению № У-237784, по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, на перекрестке проспекта Победы и улицы Оренбургский тракт в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

В рассматриваемом случае суд, вынося решение, правомерно исходил из того, что запреты или ограничения, установленные муниципальными правовыми актами, принятыми в сфере градостроительного законодательства на размещение объектов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, должны оцениваться на их соответствие нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом, положение Правил благоустройства г.Казани, которые не допускают размещение информационного табло (стелы) за пределами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, противоречат действующему законодательству, поскольку такие положения могут не обеспечить реализацию участникам гражданского оборота прав, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, в силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом при вынесении решении правомерно учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2021 по делу № А6527794/2020 за ООО «ТАИФ-НК АЗС» признано право на использование части земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:5809 по адресу: г.Казань, Приволжский район, на перекрестке проспекта Победы и улицы Оренбургский тракт, для размещения информационного табло (стелы).

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2023 года по делу

№ А65-29429/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С. Драгоценнова

Судьи В.А. Корастелев

Н.В. Сергеева