Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А32-32332/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32332/2023
г. Краснодар
18 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СОЧИСНАБ», г. Сочи,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар,

об оспаривании решения № 231623400004305 от 23.03.2023,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 19.06.2023,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «СОЧИСНАБ» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения № 231623400004305 от 23.03.2023.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требование по заявлению поддержал.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Начальником отдела проверок № 14 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (далее - ОСФР по Краснодарскому краю) ФИО2 рассмотрен акт камеральной проверки правильности полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полугора лет за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, по результатам которой вынесено решение от 23.03.2023 № 231623400004305.

Согласно указанному решению ОСФР по Краснодарскому краю отказано в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет сотруднику ООО «СОЧИСНАБ» ФИО3

В связи с чем, ООО «СОЧИСНАБ» должен возместить расходы, излишне понесенные ФСС РФ в связи с предоставлением страхователем/застрахованным лицом недостоверных сведении и (или) сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в размере 115 809,80 рублей.

ФИО3 отказано в выплате в связи с тем, что с момента регистрации Общества до наступления страхового случая не начислялась заработная плата и застрахованное лицо не утратило заработок, то не было наступления факта страхового риска и основания для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

06.04.2023 г. ООО «СОЧИСНАБ» было подано возражения в ОСФР по Краснодарскому краю на Решение от 23.03.2023 года № 231623400004305 о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения.

В ответе (Ответ ОСФР по Краснодарскому краю от 25.04.2023 г. № ДК-23-02/96389) на возражения ООО «СОЧИСНАБ», ОСФР по Краснодарскому краю считает решение от 23.03.2023 г. № 231623400004305 «О возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения», вынесенное отделом проверок № 14 ОСФР по Краснодарскому краю обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

С указанными выводами заявитель не согласен.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ), обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие, в том числе беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона №165-ФЗ определено, что одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, которым согласно пункту 1.1 данной статьи признается, в том числе, уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Закона №165-ФЗ страховым обеспечением по данному виду обязательного социального страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают: у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, если иное не установлено федеральными законами.

Единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства устанавливает Федеральный закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее -Закон №81-ФЗ).

Абзацем 1 пункта 1 статьи 13 Закона №81-ФЗ закреплено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Вместе с этим, правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения пособиями, в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулирует Федеральный закон от 29.12.2006г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон №255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.2 Закона №255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, совокупный анализ приведенных положений действующего в сфере начисления и выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет законодательства свидетельствует о том, что такое пособие (для работающих застрахованных лиц) является компенсацией взамен утраченного заработка, и поэтому предоставляется лицу, непосредственно осуществляющему уход за ребенком, в связи с возникновением социального страхового риска - утрата застрахованным лицом заработка при наступлении страхового случая.

Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, до 01.01.2023г. - Фонда социального страхования Российской Федерации (ч.1 ст.3 Закона №255-ФЗ).

Фонд социального страхования Российской Федерации являлся специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении, в том числе на выплату застрахованным лицам страхового обеспечения (п.2 и 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. №101).

Средства бюджета Социального фонда России, предусмотренные на исполнение обязательства по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут являться источником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования, источником финансирования других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда (ч.5 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022г. №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Согласно статье 2 Закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат застрахованные лица, то есть лица, работающие по трудовым договорам, государственные гражданские, муниципальные служащие; лица замещающие государственные должности, члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, и другие лица, указанные в ч.1 ст.2 настоящего Закона.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст.56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

С учетом изложенных норм, наличие трудовых отношений менаду работником и работодателем предполагает не только заключение трудового договора (соглашения), но и фактическое выполнение работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции, наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы), выплата заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации суды должны не только исходить из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 15 и 56 ТК РФ, был ли фактически осуществлен допуск работника к выполнению трудовой функции (п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018г. №15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ №15).

О наличии трудовых отношений может свидетельствовать устойчивый и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности... К признакам существования трудового правоотношения также относятся, в частности, выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя; интегрированность работника в организационную структуру работодателя... (Рекомендация №198 о трудовом правоотношении, принята Генеральной конференцией Международной организацией труда 15.06.2006г., п.17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ №15).

Примерный перечень доказательств фактического наличия трудовых правоотношений приведен в абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №15, согласно которому к ним, в числе прочего, могут быть отнесены, в том числе документы хозяйственной деятельности работодателя: заполняемые или подписываемые работником товарные накладные, счета-фактуры, копии кассовых книг о полученной выручке, путевые листы, заявки на перевозку груза, акты о выполненных работах, журнал посетителей, переписка сторон спора, в том числе по электронной почте.

Право на получение страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации имеют только застрахованные лица, т.е. лица, работающие по трудовым договорам (выполняющие трудовые функции), а не только подписавшие трудовые договоры (соглашения). Женщинам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплата пособия по беременности и родам не производится (ст. 10 Закона №255-ФЗ, ст.6 Федерального закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» далее - Закон №81-ФЗ).

Соответственно фактическое выполнение застрахованным лицом своих трудовых функций является одним из обязательных условий для назначения и выплаты ему страхового обеспечения.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) - ч.1 ст. 14 Закона №255-ФЗ, ст. 5 Постановления Правительства РФ от 11.09.2021 № 1540 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Положение №1540).

Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в части 1 настоящей статьи, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком (ч.3.1 ст.14 Закона №255-ФЗ).

В случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов (п. 1.1, ч.1 ст.14 Закона №255-ФЗ, п.8 Положения №1540).

Средний дневной заработок для исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в соответствии с п. 13 Положения №1540, определяется путем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период, на число календарных дней в этом периоде.

Согласно п.24 Положения №1540 ежемесячное пособие по уходу за ребенком, за исключением случаев исчисления указанного пособия, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, который определяется путем умножения среднего дневного заработка, рассчитываемого в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения, на 30,4.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в соответствии со ст. 15 Закона №81-ФЗ выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного для неработающих граждан.

Согласно ст.4.2, ст. 15 Закона №81-ФЗ минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, для неработающих граждан, с 1 февраля 2021 года установлен - 7082,85 руб. в месяц.

Согласно ч.10, 11 ст. 13 Закона №255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Форма заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если иное не установлено настоящей статьей.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (п. 16 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (ч.1 ст.15 Закона №255-ФЗ).

При этом, в соответствии со ст. 15.1 Закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормами действующего законодательства именно на страхователя возложена обязанность по своевременному и достоверному предоставлению в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации сведений, необходимых для назначения и выплаты страховщиком страхового обеспечения.

Положение и действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности проверки при поступлении от страхователей всех сведений, необходимых для исчисления и выплаты пособий застрахованным лицам.

Возможность проверить первичные документы страхователя и застрахованного лица, послужившие основанием к назначению соответствующих пособий, а также правильность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения у Фонда возникает лишь после фактического осуществления соответствующих выплат в рамках камеральных и выездных проверок страхователей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.2, частью 1 статьи 4.7 Закона №255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ).

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию (п.2 ст.26.15 Закона №125-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения.

Должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма (ч.1 ст.26.18 Закона №125-ФЗ).

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования (ч.6 ст.26.18 Закона №125-ФЗ). Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. В случае, если истребуемые у страхователя документы составлены в электронном виде по установленным форматам, страхователь вправе направить их в территориальный орган страховщика в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ч.3 ст.26.18 Закона №125-ФЗ).

Согласно ч.7 ст.26.18 Закона №125-ФЗ в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти рабочих дней, это лицо в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении указанных сроков, о чем выносится отдельное решение по форме.

При этом, в соответствии с п.6 ч.2 ст.4.1 Закона №255-ФЗ страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика по месту регистрации страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения.

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов (ч. 4 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ).

Решение о возмещении излишне понесенных расходов вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня его вручения лицу, в отношении которого было вынесено такое решение (его законному или уполномоченному представителю) либо по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма (ч.5 ст.4.7 Закона №255-ФЗ).

В течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов страхователю или застрахованному лицу направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (далее -требование о возмещении излишне понесенных расходов). Такое требование должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если в нем не указан более продолжительный период для возмещения указанных расходов (части 7, 9, 10 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ).

В случае неисполнения страхователем или застрахованным лицом в установленный срок требования о возмещении излишне понесенных расходов территориальный орган страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования обращается в суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в пределах сумм, указанных в требовании о возмещении излишне понесенных расходов (части 12. 16 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Сочиснаб» (далее - ООО «Сочиснаб») зарегистрировано в качестве страхователя в филиале №16 Государственного учреждения-Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с 12.05.2020 года, регистрационный № страхователя 2316001288.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основной вид экономической деятельности (ОКВЭД) созданного Общества -деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии со статьей 4.7 Закона №255-ФЗ, ст.26.16 Закона №125-ФЗ в период с 08.02.2023г. по 15.02.2023г. заместителем начальника отдела проверок №14 ОСФР по Краснодарскому краю была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем ООО «Сочиснаб» сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 17.02.2023г. №231623400004304.

В ходе проведенной проверки выявлено, что территориальным органом Фонда социального страхования РФ излишне понесены расходы на выплату страхового обеспечения - ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 на обшую сумму 115809,80руб., вследствие создания страхователем искусственной ситуации, связанной с формальным трудоустройством ФИО3 и злоупотреблении правом в целях неправомерного получения средств из бюджета Фонда.

Делая выводы о том, что трудовые отношения с ФИО3 носили формальный характер, ОСФР по Краснодарскому краю исходило из следующих обстоятельств.

Так, 29.04.2022г. в региональное отделение Фонда от страхователя ООО «Сочиснаб» поступил электронный реестр сведений №Е_2316001288_2022_04_29_0002:1, необходимых для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком получателю ФИО3 (СНИЛС <***>).

Согласно поступившим от страхователя сведений, застрахованному лицу - ФИО3, на основании приказа №1/12 от 09.12.2021г. предоставлен отпуск по уходу за вторым ребенком - ФИО4 09.12.2021г. рождения, на период с 09.12.2021г. по 09.06.2023г.

Сумма заработной платы ФИО3 за 2019г. была указана - 182767,82 руб., за 2020г. - 363609,79 руб., итого суммарный заработок застрахованного лица за два года составил 546377,61 руб.

С учетом суммарного заработка застрахованного лица за два года, размер среднедневного заработка составил - 747,44 рублей (546377,61 руб:731 (количество дней в расчетном периоде).

При этом, средний дневной заработок исходя из МРОТ на день наступления страхового случая составлял - 420,56 руб.

Учитывая, что средний заработок застрахованного лица был больше МРОТ установленного на день наступления страхового случая (09.12.2021г.), размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком был рассчитан страховщиком исходя из среднего заработка ФИО3

Таким образом, на основании поступивших от страхователя сведений, территориальным отделением Фонда, ФИО3 было начислено пособие по уходу за ребенком в размере 9088,87 руб. (747,44 руб. х 30,4 х40%) и выплачено за период с 09.12.2021г. по 31.12.2022г. на общую сумму 115809,80 руб.

В ходе камеральной проверки, согласно сопроводительному письму, страхователем были представлены следующие документы: копия свидетельства о рождении ребенка - ФИО4, копия свидетельства о рождении предыдущего ребенка - ФИО5, справка с места работы другого родителя о том, что пособие не назначалось, табели учета рабочего времени за 2021-2022гг., штатное расписание на период 2020-2022г., приказ о приеме на работу ФИО3, приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, трудовая книжка, трудовой договор ФИО3, пояснительная записка о том, что с момента регистрации Общества хозяйственная деятельность не велась, заработная плата не начислялась, справка о сумме заработной платы ФИО3 от предыдущего работодателя.

Однако, страхователем в ходе камеральной проверки не было представлено ни одного документа, подтверждающего фактическое выполнение застрахованным лицом должностных обязанностей, а также документы, подтверждающие осуществление Обществом какой-либо хозяйственной деятельности.

Датой создания юридического лица - ООО «Сочиснаб», согласно выписке, из ЕГРЮЛ, является 12.05.2020г. ФИО3 является единственным участником (учредителем) ООО «Сочиснаб», также ФИО3 является директором и единственным работником данной организации, что подтверждается штатным расписанием, утвержденным приказом от 12.05.2020г. №1-к. Приказом от 12.05.2020г. №1 ФИО3 назначает себя на должность директора ООО «Сочиснаб», трудовой договор №12/05/20 подписан 12.05.2020г. от работодателя и работника одним лицом - ФИО3 Согласно п. 14 трудового договора, заработная плата директору была установлена 20000,00 руб.

12.05.2020г. директором ООО «Сочиснаб» был издан еще один приказ №1 о предоставлении ФИО3 отпуска без сохранения оплаты на период с 12.05.2020г. по 08.12.2021г. на 576 календарных дней.

Таким образом, с момента создания юридического лица - 12.05.2020г. хозяйственная деятельность не велась, заработная плата не начислялась и не выплачивалась. Страховые взносы, налоги с дохода не начислялись и не оплачивались. Данная информация подтверждается табелями учета рабочего времени за период с 01.01.2021 по 31.12.2021г., с 01.01.2022 по 31.12.2022г., а также в письменных пояснениях директора Общества ФИО3

Кроме того, согласно представленным к проверке табелям учета рабочего времени за 2021-2022 годы, в организации единственный работник ФИО3 находилась в отпуске без сохранения заработной платы (все дни отмечены в табелях кодом «03» - отпуск без сохранения заработной платы при условиях, предусмотренных действующим законодательством РФ).

В представленных страхователем в Фонд расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социального страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за все отчетные периоды 2021-2022гг. размер фонда оплаты труда составлял 0,00руб., страховые взносы не назначались и не уплачивались.

09.12.2021г. страхователем издан приказ №1/12 о предоставлении ФИО3 отпуска по уходу за ребенком на период с 09.12.2021г. по 09.06.2023г.

Изучение документов, представленных страхователем к проверке: приказы, табели учета рабочего времени, позволяют сделать вывод об их номинальном характере, а также о том, что данные документы изготовлены непосредственно для проверки ввиду следующего.

Как отмечалось выше, единственному работнику страхователя - директору ФИО3 со дня заключения трудового договора предоставлен отпуск без сохранения заработной платы сроком на 576 дней. Датой окончания отпуска является день накануне рождения ребенка и начала отпуска по уходу за ним.

Приказы от 12.05.2020г. о принятии ФИО3 на работу и о предоставлении ей отпуска без сохранения заработной платы имеют одинаковую нумерацию «1».

Табели учета рабочего времени за 2021-2022гг составлены и подписаны лицом, находящимся в день их составления в отпуске.

Отпуск по уходу за ребенком ФИО3 предоставлен с 09.12.2021г., тогда как в табеле учета рабочего времени за декабрь 2021г. все дни отмечены кодом «03» - нахождение работника в отпуске без сохранения заработной платы.

После ухода ФИО3 в отпуск по уходу за ребенком, должность директора оставалась вакантной.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" обществом с ограниченной ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли.

В силу ч.1 ст.66 Гражданского кодекса РФ хозяйственными обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

Согласно ст.2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основным видом экономической деятельности страхователя в 2020г. и три квартала в 2021г. являлась «Торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями» -(ОКВЭД 46.73.6), для осуществления которой, необходимо наличие таких специалистов как бухгалтер, менеджер по продажам, юрист и др.

В четвертом квартале 2021г. и в 2022г. основным видом экономической деятельности являлась «Деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.31), что подразумевает работу специалистов в сфере недвижимости.

Однако с момента создания юридического лица, ни один специалист не был принят на работу, а директор находился в отпуске без сохранения заработной платы.

В соответствии с пунктом 9 постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 №53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" установление судом наличия разумных экономических или иных причин (деловой цели) в действиях налогоплательщика осуществляется с учетом оценки обстоятельств, свидетельствующих о его намерениях получить экономический эффект в результате реальной предпринимательской или иной экономической деятельности.

Налоговая выгода не может рассматриваться в качестве самостоятельной деловой цели. Поэтому если судом установлено, что главной целью, преследуемой налогоплательщиком, являлось получение дохода исключительно или преимущественно за счет налоговой выгоды в отсутствие намерения осуществлять реальную экономическую деятельность, в признании обоснованности ее получения может быть отказано.

В рассматриваемой ситуации получение средств из Фонда можно отнести к налоговой выгоде.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Сочиснаб» было создано без намерения осуществлять какую-либо деятельность, направленную на получение прибыли, а трудовые отношения с ФИО3 имели номинальный характер. Формальное соответствие представленных сведений для выплаты пособия в связи с материнством требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения выплат по социальному страхованию, не свидетельствуют о правомерности действий страхователя.

Поскольку заработная плата ФИО3 за время работы в ООО «Сочиснаб» на начислялась, для расчета размера пособия по уходу за ребенком был взят размер заработной платы за время работы у других страхователей ООО «Символъ ПРО», ООО «Символъ ЮГ», где ФИО3 работала специалистом по кадрам.

В качестве документов подтверждающих заработную плату застрахованного лица за два года предшествующих дню наступления страхового случая, были представлены: справка о сумме заработной платы №182н от 24.03.2021г. выданная страхователем ООО «Символъ ПРО», справка о сумме заработной платы №182н от 28.04.2022г. выданная страхователем ООО «Символъ ЮГ». Согласно справкам, заработок ФИО3 за 2019г. составил 182767,82руб., за 2020г. - 363609,79руб.

Последнее место работы ФИО3, до создания ею юридического лица ООО «Сочиснаб», значится ООО «Символъ ПРО», откуда она была уволена 24.03.2021г. Именно с этого момента ФИО3 прекратила получать выплаты, облагаемые страховыми взносами.

Нормами действующего законодательства выплата пособий по уходу за ребенком предусмотрена как для работающих, так и для неработающих граждан, при этом существенно отличается размер пособия. Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, с 1 февраля 2021 года установлен - 7082,85 руб. в месяц. Следовательно, в случае, если бы ФИО3 на момент наступления страхового случая- 09.12.2021г. не являлась формально застрахованным лицом, то пособие по уходу за ребенком ей было бы начислено в размере 7082,85 руб. в месяц, а не 9088,87 руб. как начислено и выплачено.

Таким образом, в ходе проверки, было обоснованно установлено создание между работодателем и работником (по существу совпадающими в одном лице) формальных отношений направленных на получения средств Фонда в виде пособия по уходу за ребенком. При данных обстоятельствах выплата пособия не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительной материальной выгоды ФИО3 Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом ФИО3 в целях получения повышенного размера пособия из средств Фонда.

Истец, в исковом заявлении указывает, что не согласен с доводами Фонда о создании искусственной ситуации с целью получения пособия, поскольку ФИО3 была официально трудоустроена в Общество, и нахождение ее в отпуске без сохранения заработной платы не лишает ее права на получение пособия. В ФСС РФ были направлены от ООО «Сочиснаб» все необходимые документы для назначения пособия.

Однако, с данным утверждением нельзя согласится, т.к. трудоустройство ФИО3 носило формальный характер. В ходе проверки страхователем не были представлены документы, подтверждающие фактическое выполнение трудовых функций ФИО3

Данные обстоятельства противоречат нормам Трудового права, Закона №255-ФЗ. Следовательно, в соответствии с положениями Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018г. №15 признаки действительности трудовых отношений отсутствуют.

Доводы истца о том, что наличие трудовых отношений между ООО «Сочиснаб» и работником ФИО3 подтверждено трудовым договором, приказом о приеме на работу, приказами о предоставлении отпуска, табелями учета рабочего времени, не состоятельны. Поскольку наличие трудовых отношений между работником и работодателем предполагает не только заключение трудового договора (соглашения), но и фактическое выполнение работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции, наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы), выплата заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.

Представленные страхователем документы, в ходе проверки свидетельствуют о формальном трудоустройстве ФИО3, приведшим к несоразмерной выплате пособия за счет средств Фонда по отношению к недополученному доходу, и которое приобрело характер дополнительного материального стимулирования, а не компенсации, что является злоупотреблением правом.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю считает, что одним из условий, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (пособия) по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, является фактическое выполнение работником своих трудовых функций. Наличие только формальных признаков трудоустройства ФИО3 в ООО «Сочиснаб» не дает права на получение страхового обеспечения за счет средств Фонда.

Таким образом, требования истца о признании незаконным (недействительным) Решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения расходов от 23.03.2023г. №231623400004305 вынесенное начальником отдела проверок №14 ОСФР по Краснодарскому краю не состоятельны и не обоснованы.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания Решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения расходов от 23.03.2023г. №231623400004305 не имеется.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.




Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб