Постановление от 24 июня 2022 г. по делу № А14-5201/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-5201/2021
город Воронеж
24 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2022 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Ушаковой И.В.,

ФИО1,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


при участии:

от УФАС по Воронежской области: ФИО3 – представитель по доверенности № ДЧ/1535/22 от 02.03.2022, сроком действия до 02.03.2023, предъявлен паспорт;

от ООО «Авиаметрика» и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области представители не явились, извещены надлежащим образом;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.01.2022 по делу №А14-5201/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 21.01.2021 №036/10/104-55/2021 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков»; об обязании исключить соответствующие сведения из реестра,

третье лицо: Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (далее - заявитель, ООО «Авиаметрика») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - антимонопольный орган, Воронежское УФАС России, Управление) от 21.01.2021 №036/10/104-55/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить общество из реестра.

Дело рассматривалось при участии третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент, заказчик).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.01.2022 заявленные требования удовлетворены.

Решение Управления от 21.01.2021 №036/10/104-55/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Авиаметрика» признано незаконным и отменено.

Суд обязал Управление устранить допущенные решением от 21.01.2021 №036/10/104-55/2021 нарушения прав и законных интересов общества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Воронежское УФАС России обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

УФАС России по Воронежской области ссылается на то, что из представленных материалов комиссией антимонопольного органа было установлено, что обществом не исполнены обязательства по контракту, при этом, учитывая, что представители ООО «Авиаметрика» на заседании комиссии не явились, объективных причин неисполнения обязательств по контракту не представили, антимонопольный орган пришел к выводу о ненадлежащем исполнении ООО «Авиаметрика» своих обязательств.

В судебном заседании объявлялся перерыв до «14» часов «15» минут «17» июня 2022 года.

В судебном заседании представитель УФАС по Воронежской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО «Авиаметрика» и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

14.05.2020 года по результат электронного аукциона между Департаментом (заказчик) и ООО «Авиаметрика» (исполнитель) заключен государственный контракт № 08-ЭА-газ (реестровый номер контракта 2366605706920000038) (далее - контракт) на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП) и подготовки документации для установления границы зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по выполнению комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет 279 земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, а также подготовке документации для установления границ зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) в соответствии с техническим заданием.

Как следует из пунктов 1.1.-1.3. контракта услуги оказываются в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 1.4 Технического задания объектом является выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет 279 земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, а также подготовка документации для установления границ зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) на 113 комплексов объектов газоснабжения включающих линейные объекты общей протяженностью 652 402,22 м и 280 площадных объектов.

В соответствии с п. 3.1 Технического задания целью проведения комплекса кадастровых работ является:

- выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП), в том числе приведение в соответствие документации на отдельные земельные участки, занимаемые площадными объектами газоснабжения, входящие в состав ранее сформированных земельных участков, при выявлении такой необходимости, для последующего оформления права собственности Воронежской области на такие земельные участки;

-подготовка документации для установления границ зон с особыми условиями использования территории (охранных зон объектов газоснабжения) для последующего принятия в установленном действующим законодательством порядке решений об утверждении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных зон объектов газоснабжения) и установлении ограничений (обременении) прав на входящие в нее земельные участки.

Состав и содержание выполняемых работ предусмотрен разделом 5 Технического задания, где закреплено, что составом и содержанием выполняемых работ является следующий вид работ:

В соответствии с пунктом 5.1. Технического задания необходимо провести следующие мероприятия по анализу имеющейся документации:

- изучение исходных материалов, предоставленных Заказчиком (разрешительная документация на строительство/ввод в эксплуатацию объектов газоснабжения, являющихся предметом государственного контракта, правоудостоверяющие документы на объекты газоснабжения, планы трасс объектов газоснабжения);

- получение в установленном порядке по доверенности Заказчика сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровых кварталах, кадастровых планов территорий, иных видов информации из Единого государственного реестра недвижимости применительно к объектам газоснабжения в рамках выполняемых работ, являющихся предметом государственного контракта, а также общедоступных сведений о зарегистрированных правах на отдельные объекты недвижимости;

- сбор и изучение планово-картографического материала, получение адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении работ, получение информации об исходных геодезических пунктах (при необходимости);

- оценка и проведение экспертизы имеющихся материалов в целях выявления необходимости осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, а также определения особенностей выполнения кадастровых работ.

В силу пункта 5.2. Технического задания необходимо осуществить выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП):

-подготовка материалов, необходимых для принятия уполномоченными органами решений (постановлений) об утверждении схем расположения земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, по присвоению адресов этим земельным участкам, сопровождение проведения связанных с этим мероприятий;

- выполнение комплекса кадастровых работ по подготовке необходимых материалов и сопровождению приведения в соответствие кадастровой документации на отдельные земельные участки, занимаемые площадными объектами газоснабжения областного уровня собственности, входящие в состав ранее сформированных земельных участков как неразграниченного уровня собственности, так и относящихся к собственности третьих лиц;

- выполнение работ по изготовлению межевых планов и иной документации в отношении земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, включая мероприятия по согласованию местоположения границ земельных участков.

Также пунктом 5.3 технического задания содержат мероприятия по обеспечению осуществления кадастрового учета земельных участков в виде взаимодействия с органом, осуществляющим кадастровый учет, для приведения координатного описания объекта выполнения работ в соответствие действующему законодательству.

Кроме того в силу пункта 5.4 Технического задания исполнитель обязан осуществить подготовку пакетов документов для установления границ зон с особыми условиями использования территории (охранных зон объектов газоснабжения) для последующего принятия в установленном действующим законодательством порядке решений об утверждении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных зон объектов газоснабжения) и установлении ограничений (обременении) прав на входящие в нее земельные участки».

Согласно пункту 5.1 контракта работы по контракту должны быть оказаны исполнителем в срок до 30.11.2020.

В силу пункта 11.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях, в том числе, при существенном нарушении условий контракта исполнителем; в случае просрочки выполнения работ более чем на 10 дней.

27.05.2020 ООО «Авиаметрика» в рамках исполнения контракта обратилось к Департаменту с запросом о предоставлении исходных данных, необходимых для надлежащего выполнения работ, и образец доверенности согласно разделу 6 Технического задания.

14.07.2020 исходящим письмом №01/10072020 исполнитель уведомил заказчика о том, что исполнитель провел комплексную работу по анализу всей исходной документации, полученной от заказчика. Также сформировал полный перечень проектных организаций, в которые необходимо отправить запрос о предоставлении сведений по исполнительной съемке (проектную документацию). В связи с этим исполнитель просил ускорить процесс по выдаче необходимых доверенностей по представлению интересов Департамента в рамках выполнения работ по указанному контракту, так как их отсутствие существенно замедляет исполнение государственного контракта (т.1, л.д. 80).

16.07.2020 исходящим письмом №01/16072020 ООО «Авиаметрика» повторно запросило у Департамента оригиналы доверенностей для представления интересов заказчика соответствии с положениями контракта (т.1, л.д. 81).

29.07.2020 исходящим письмом №01/29072020 исполнитель уведомил заказчика о том, что 16.07.2020 адрес заказчика был направлен запрос о предоставлении оригиналов доверенностей для представления интересов Департамента имущества области в соответствии с положениями контракта, однако по состоянию на 29.07.2020 доверенности не предоставлены по неизвестным причинам, что препятствует выполнению обязательств по контракту (т.1, л.д. 89).

ООО «Авиаметрика», получив доверенности от заказчика, датированные 05.08.2020 №86 , 11.08.2020 №90 (т.4 л.д. 37, 92), направило ряд запросов в проектные организации с целью получения материалов по линейным объектам (топографические планы территории, местоположение объектов (в виде каталога координат либо в векторном формате)), а также в целях выполнения комплекса кадастровых работ по формированию и поставке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемыми площадными объектами газоснабжения.

В том числе запросы направлялись следующим организациям: ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (исх.№ КАД-12 от 10.08.2020г.), ОБУ «Курскгражданпроект» (исх.№ КАД-13 от 10.08.2020г.), ООО «Институт комплексного проектирования и градостроительства» (исх.№ КАД-14 от 10.08.2020 г.), ОАО «Воронежоблремстройпроект» (исх.№ КАД-15 от 10.08.2020 г.), АО «Проект» (исх.№ КАД-16 от 10.08.2020 г.), ООО «Проектный Институт «Воронежагропроект» (исх.№ КАД-16 от 10.08.2020 г.), ООО Газспецстрой» ФИО4 (исх.№ КАД-17 от 10.08.2020 г.), ООО «Центр Газстрой» (исх.№ КАД-18 от 10.08.2020 г.), ЗАО «Институт ЦЧР Агропромпроект» (исх.№ КАД-19 от 10.08.2020 г.), ООО «Агропромпроект» (исх.№ КАД-20 от 10.08.2020 г.), ООО ПТМ «Архитектура» (исх.№ КАД-21 от 10.08.2020 г.), ООО «Регионпроект» ФИО5 (исх.№ КАД-22 от 10.08.2020 г.), ООО «Техэнергомонтаж» (исх.№ КАД-23 от 10.08.2020 г.), БУВО «Нормативнопроектный центр» (исх.№ КАД-24 от 10.08.2020 г.), ОАО «Воронежпроект» (исх.№ КАД-25 от 10.08.2020 г.), ООО «ПГС Проект» (исх.№ КАД-26 от 10.08.2020 г.), ООО «Экопроект ЦЧР» (исх.№ КАД-27 от 10.08.2020 г.), ООО «Воронежтехногазострой» № (исх.КАД-28 от 10.08.2020 г.), АО «Воронежоблтехинвентаризация» (исх.№ КАД-29 от 10.08.2020 г.), ООО «Ремстройстандарт» (исх№ КАД-31 от 10.08.2020 г.), ЗАО «Борисоглебскгазстрой» (исх.№ КАД-32 от 10.08.2020 г.), Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области (исх.№ КАД-34 от 24.08.2020 г.) (т.4 л.д. 13- 94).

Большинство запросов оставлено проектными организациями без рассмотрения. Ответы от ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (№ ВОГ/АЛ-08-01/1988 от 01.09.2020г.), ООО «Проектный Институт «Воронежагропроект» (№02-54 от 13.08.2020), ООО «Газспецстрой» (№187 от 14.08.2021), БУВО «Нормативно проектный центр» (№1043-020 от 11.03.2020), ООО «Экопроект ЦЧР» (№516 от 25.08.2020 ), ЗАО «Борисоглебскгазстрой» (№ 53 от 15.09.2020г.) сводились к отказу в предоставлении запрашиваемой информации ввиду того, что все материалы переданы Департамент имущественных и земельных отношений, либо ввиду отсутствия документов, либо ввиду того, что подрядчик не вправе без согласия заказчика передавать указанную информацию третьим лицам. Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области направил скан-образ приказа управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 10.04.2018 №45-01-04/60.

На основании запроса исполнителя от 24.08.2020 о предоставлении материалов на разработанную документацию по планировке территории «Межпоселковый газопровод от с.Тамбовка до д.Семигоровка. Газораспределительные сети д.Семигоровка Тамбовского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области» Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области направил скан-образ приказа управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 10.04.2018 №45-01-04/60, а также текстовые материалы и графические данные на указанный объект (т.4, л.д. 95).

07.10.2020 ООО «Авиаметрика» письмом №КАД-46 уведомило заказчика о том, что для выполнения работ по контракту необходимо предварительно определить местоположение объектов учета с точностью, предусмотренной действующим законодательством, при этом исполнитель отметил, что работы по геодезическому определению местоположения объектов, контрактом не предусмотрены, в связи с чем местоположение объектов, согласно контракту, определяется в результате анализа исходных данных. Одновременно исполнитель так же указал, что часть местоположения линейных объектов по предоставленным исходным данным невозможно определить. В связи с чем просил предоставить материалы, позволяющие определить местоположение объектов (т.1, л.д. 91-92).

Дополнительно ООО «Авиаметрика» в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области были направлены обращения по электронной почте от 15.10.2020, 04.12.2020.

07.12.2020 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом №52-17-16547з уведомил исполнителя о том, что срок выполнения работ истекает 30.11.2020, в связи с чем просил предоставить результат работ не позднее 10.12.2020 для проведения экспертизы в части соответствия условиям контракта (т.1, л.д. 59).

10.12.2020 ООО «Авиаметрика» письмом №140 сообщило заказчику, что для выполнения обязательств по контракту необходимо определить местоположение объектов учета с точностью предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, повторно указав, что работы по геодезическому определению местоположения объектов контрактом не предусмотрены и в техническом задании не указаны, в связи с чем местоположение объектов согласно контракту определяется в результате анализа исходных данных, предусмотренных техническим заданием. Указанные исходные данные предоставляются заказчиком в рамках исполнения встречных обязательств регламентированных контрактом. Данным письмом исполнитель уведомил заказчика о том, что исходные данные, предоставленные заказчиком, не позволяют определить местоположение объектов с необходимой точностью. В связи с отсутствием данных о точном местоположении объектов исполнитель подготовил описания местоположения границ охранных зон в отношении тех объектов, границы которых имеются в ЕГРН согласно списка, в отношении которых передал результат работ заказчику в электронном виде (т.1, л.д. 63-67).

11.12.2020 Департамент направил исполнителю информацию, что по состоянию на 11.12.2020 не предоставлены выходные материалы в адрес заказчика в связи с чем заказчик уведомил исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.1, л.д. 57-58).

26.12.2020 Департамент уведомил ООО «Авиаметрика» о том, что по состоянию на 30.11.2020 результат работ не предоставлен в адрес заказчика. При этом Департамент отметил, что результаты работ на бумажном носителе поступили в адрес заказчика лишь 21.12.2020, при рассмотрении пакета документов установлено, что работы выполнены не в полном объеме. В связи с чем, заказчиком принято решение об отказе в принятии результата работ, направленного исполнителем.

29.12.2020 ООО «Авиаметрика» письмом №165 направило заказчику ответ на уведомление №52-13-9468 от 11.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором выразило несогласие с действиями заказчика, поскольку невозможность исполнения принятых на себя обязательств обусловлена непредставлением заказчиком исходных материалов, необходимых для надлежащего выполнения работ.

14.01.2021 Департамент на основании ст. 104 Закона о контрактной системе и в соответствии с пунктом 11.2.1.1.1 контракта обратился с заявлением в Воронежское УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Авиаметрика» ввиду наличия просрочки выполнения работ в рамках контракта более чем на 10 дней (т.1, л.д. 173-177).

21.01.2021 Воронежским УФАС России по результатам проверки заявления ДИЗО ВО принято решение №036/10/104-55/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Авиаметрика», поскольку, по мнению антимонопольного органа, у исполнителя отсутствовали объективные причины, в том числе носящие форс-мажорный характер, для невыполнения работ в установленный срок.

Не согласившись с вынесенным Воронежским УФАС России решением от 21.01.2021 № 036/10/104-55/2021 о включении ООО «Авиаметрика» в реестр недобросовестных поставщиков, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа, обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения).

На основании части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ (действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения).

Таким образом, законом о контрактной системе предусмотрен специальный порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр. Для внесения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, необходим, в том числе, факт расторжения заключенного контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12, от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, пункт 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Таким образом, в реестр недобросовестных поставщиков включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий государственного (муниципального) контракта или уклонение от его исполнения.

Основанием для включения сведений в реестр является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод о не выполнении обществом обязательств по контракту в установленный срок, при отсутствии объективных причин.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Из части 2 названной статьи следует, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

Условия контракта, касающиеся предмета договора, его содержания должны определенно указывать на показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленным заказчиком требованиям и не допускать двоякого толкования.

В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект либо предложила формулировку соответствующего условия, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Аналогичная правовая позиция выражена в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

Вместе с тем, при формировании документации о закупке Департаментом значимое для него, как заказчика, обстоятельство не было четко определено.

Без конкретизации всех необходимых видов работ, в том числе по необходимости проведения геодезической съемки, заказчик ввел исполнителя в заблуждение.

Данное обстоятельство привело к тому, что после заключения контракта были выявлены разночтения в понимании условий заключенного контракта, которые препятствовали достижению исполнителем результата оказания услуг в установленные сроки, и которые могли, но не были учтены Департаментом при подготовке документации о закупке.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено и сторонами не оспорено, что ООО «Авиаметрика» выполнило работы в отношении тех объектов, по которым удалось определить исходные точки без геодезической съемки.

Также общество неоднократно запрашивало отсутствующую исходную документацию у заказчика и уведомляло Департамент о том, что имеющиеся документы не позволяют провести кадастровые работы в полном объеме. Кроме того, заказчик не отрицает тот факт, что исполнитель предоставил результаты выполненных работ по спорному контракту, однако Департамент отказался принять результаты работ, выполненные исполнителем не в полном объеме.

Вышеизложенное свидетельствует, что действия заявителя были направлены на исполнение принятых на себя обязательств.

Указанные обстоятельства не позволяют признать действия (бездействия) ООО «Авиаметрика», безусловно, недобросовестными.

Вместе с тем, с заключением контракта №08-ЭА-газ от 14.05.2020 в тот же день 14.05.2020 по итогам проведенного аукциона (иного) между ООО «Авиаметрика» и Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области был заключен еще один контракт № 17-ЭА-лес на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых лесными насаждениям, по которому также имелся судебный спор (дело №А14-5340/2021) и который рассматривал суд в том же составе.

Оба контракта одним из видов работ по анализу имеющейся документации включали положения о получении информации об исходных геодезических пунктах (в контракте 08-ЭА-газ - это абзац 3 п. 5.1 Технического задания, в контракте № 17-ЭАлес - это абзац 1 п. 4.1 Технического задания).

Однако контракт № 17-ЭА-лес от 14.05.2020 в виде работ по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории включал условие о проведение геодезической съемки с предъявляемой действующими нормативными документами в области кадастрового учета точностью (абз. 1 п. 4.2 Технического задания).

Вместе с тем спорный контракт №08-ЭА-газ от 14.05.2020 такого условия не содержит.

Поэтому суд принимает во внимание довод ООО «Авиаметрика» о том, что исполнитель не мог предвидеть, что при оговоренных условиях спорного контракта необходимо осуществлять дополнительно такой объемный вид работ как проведение геодезической съемки, и что, общество добросовестно полагалось на то, что вся исходная информация должна предоставляться заказчиком и проектными организациями.

При этом судом учитывается, что пунктом 5.1 технического задания устанавливалась лишь обязанность по анализу полученной информации об исходных геодезических пунктах (при необходимости), однако обязанность по проведению геодезической съемки в спорном контракте специально не оговорена.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действия заявителя были направлены на исполнение принятых на себя обязательств, недобросовестное поведение или необоснованное уклонение от исполнения заключенного контракта в действиях общества отсутствовало.

Исполнитель сообщал заказчику обо всех обстоятельствах, затрудняющих исполнение контракта. Вместе с тем, поведение самого заказчика этому не способствовало.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при вынесении антимонопольным органом оспариваемого решения №036/10/104-55/2021 от 21.01.2021 отсутствовали безусловные доказательства, свидетельствовавшие о недобросовестном поведении заявителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

В связи с чем, заявленные требования правомерно и обоснованно удовлетворены.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.01.2022 по делу №А14-5201/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья: Н.Д. Миронцева


судьи И.В. Ушакова


ФИО1