Постановление от 25 июня 2024 г. по делу № А40-307030/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-32168/2024

Дело № А40-307030/23
г. Москва
25 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2024 года.


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:

В.А. Яцевой, И.А. Чеботаревой,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2024 по делу № А40-307030/23 (17-2360)

по заявлению Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (ИНН <***>)

к Федеральному дорожному агентству (ИНН <***>)

о возложении обязанности,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО1 – по дов. от 08.01.2024;



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация поселения) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному дорожному агентству (далее – заинтересованное лицо, Росавтодор) о возложении обязанности внести изменения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, изменив категорию объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Оша, <...>» с категории «первая» на категорию «четвертая».

Решением суда от 12.04.2024 заявление Администрации поселения оставлено без удовлетворения. В обоснование принятого решения суд указал, что в целях изменения ранее присвоенной категории ОТИ, субъекту транспортной инфраструктуры необходимо представить в компетентный орган (Федеральное дорожное агентство) информацию об изменении конструктивных или технических элементов, технологических процессов приводящих к изменению установленной категории ОТИ, либо информацию об изменении количественных показателей критериев категорирования, влекущих изменение ранее присвоенной категории.

С таким решением суда не согласилась Администрация поселения и обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Полагает, что суд не учел тот факт, что категория объекта не менялась, а сведения были изначально внесены неверно, а именно была присвоенная «первая» категория вместо «четвертая». Считает, что объект транспортной инфраструктуры по техническим характеристикам и предъявляемым требованиям подходит под категорию «четвертая».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Федерального дорожного агентства поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителя Росавтодора, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Администрацией Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (далее - Администрация поселения) и ООО «Системы транспортной безопасности - Титул» заключен договор № 67/55-3688 К ОТИ ОДХ на подготовку документов для проведения процедуры категорирования объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства и включении в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В адрес Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации 27.10.2021 (исх. 226) был направлен комплект готовых документов для проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры: Мост через р. Оша <...>.

Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области 25.11.2021 от Федерального дорожного агентства (Росавтодор) за исх № 09-27/54393 поступило уведомление «о категорировании ОТИ», согласно которому решением Федерального дорожного агентства от 22.11.2021 № ДХК -21/93 «О присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры» объекту транспортной инфраструктуры «Мост через р. Оша, <...>» присвоена «первая» категория, и он включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровым номером ДХ0000764.

Не согласившись с решением Федерального дорожного агентства, Администрация поселения направила в адрес Росавтодора письмо с просьбой изменить категорию «первая» на категорию «четвертая», так как объект транспортной инфраструктуры по техническим характеристикам и предъявляемым требованиям подходит под категорию «четвертая», на что от Росавтодора поступил отказ (от 10.04.2023 исх. № 09-25/13175).

Администрация поселения считает, что объект транспортной инфраструктуры «Мост через р. Оша, в. Корсино, ул. Береговая» согласно своим техническим характеристикам, относится к «четвертой» категории объектов транспортной инфраструктуры.

Объект транспортной инфраструктуры по техническим характеристикам и предъявляемым требованиям подходит под категорию «четвертая».

К «первой», установленной Росавтодором категории относятся объекты транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства имеющие:

- шесть и более совершенных и (или) предотвращенных акта незаконного вмешательства (АНВ) в отношении категорируемо объекта транспортной инфраструктуры и (или) аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации, в котором находится объект транспортной инфраструктуры;

- возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек) (автомобильный транспорт) - 50 и более;

- возможный материальный ущерб - 100 миллионов и более.

Однако, согласно справки (№ 01-16/1-1438 от 14.10.2021 г.)

Управления государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по сибирскому Федеральному округу (УГАН НГОТБ СФО Ространснадзора) в ФГИС: Автоматизированная система поддержки рабочих процессов регистрации информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства, чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах», за период последних 12 месяцев, информация о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры - Мост через р. Оша в с. Корсино, Колосовского района Омской области по ул. Береговая, незарегистрировано.

Кроме того, согласно сведений (№ 85/4092 от 25.12.2023) ОГИБДД ОМВД России по Колосовскому району, дорожно-транспортных происшествий на участке дороги ул. Береговая, с. Корсино и на мосту через р. Оша с. Корсино за период 2020 по 2022 годы не зарегистрировано.

Суточные наблюдения показали, что мостом через р. Оша в <...> пользуются жители правого берега с. Коросино в численности 124 человека. Интенсивность проезда транспорта составляет около 100 автомобилей в сутки.

Заявитель, не согласившись с решением Федерального дорожного агентства, обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» Росавтодор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство в соответствии с пунктом 5.4.15. Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» (далее - Положение), осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) и подпунктом 4 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2201 (далее - Требования), установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о СТИ и объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр), предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона о транспортной безопасности, категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральным дорожным агентством).

Суд первой инстанции верно исходил из того, что ни положениями Закона о транспортной безопасности, ни Порядком ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 15.09.2020 № 377 (далее - Порядок ведения реестра), ни Порядком установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 07.09.2020 № 358 (далее - Порядок), не предусмотрена возможность участия субъектов транспортной инфраструктуры в категорировании объектов.

Письмом от 27.10.2021 № 226 Администрация Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального район Омской области направила в Федеральное дорожное агентство комплект документов в целях категорирования объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Оша, <...>.

Решением Федерального дорожного агентства от 22.11.2021 № ДХК-21/93 «О присвоении объекту транспортной инфраструктуры» «Мост через р. Оша, <...>» Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, присвоена первая категория, и он включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Уведомлением от 25.11.2021 № 09-27/54393 Администрация Корсинского сельского поселения Колосовского района муниципального района Омской области проинформирована о принятом решении от 22.11.2021 № ДХК-21/93 «О присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры» «Мост через р. Оша, <...>» первой категории.

Необходимо отметить, что решение федерального дорожного агентства от 22.11.2021 № ДХК-21/93 «О присвоении объекту транспортной инфраструктуры» «Мост через р. Оша, <...>» Администрацией Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области не обжаловалось и является действующим.

Письмом от 20.03.2023 № 70/1 Администрация Корсинского сельского поселения Колосовского района муниципального района Омской области обратилась в Федеральное дорожное агентство с просьбой изменить категорию моста через р. Оша, <...>» с «первой» на «четвертую».

Федеральное дорожное агентство рассмотрело вышеуказанное письмо Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области и письмом от 10.04.2023 № 09-25/13175 отказало в изменении ранее присвоенных категорий ОТИ по следующим основаниям.

Согласно п. 9 приказа Минтранса России от 15 сентября 2020 г. № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» основанием для внесения в Реестр изменений является решение компетентного органа на основании обращения субъекта транспортной инфраструктуры об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры или об изменении сведений о категорированном объекте транспортной инфраструктуры, или не подлежащем категорированию объекте транспортной инфраструктуры, или транспортном средстве, или об изменении сведений о субъекте транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 7 подпункту 16 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее -Требования), СТИ обязаны незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на ОТИ или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ, приводящих к изменению установленной категории ОТИ или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта.

Согласно п. 13 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1595 (далее - Правила) в случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, влекущих за собой изменение ранее присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры, субъектом транспортной инфраструктуры незамедлительно представляется в компетентный орган заявление об изменении ранее присвоенной категории, содержащее оформленные в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Таким образом, в целях изменения ранее присвоенной категории ОТИ, субъекту транспортной инфраструктуры необходимо представить в компетентный орган (Федеральное дорожное агентство) информацию об изменении конструктивных или технических элементов, технологических процессов приводящих к изменению установленной категории ОТИ, либо информацию об изменении количественных показателей критериев категорирования, влекущих изменение ранее присвоенной категории.

Однако, вышеуказанная информация, которая могла повлечь изменение ранее присвоенной категории ОТИ, в Федеральное дорожное агентство не представлена.

Из вышеизложенного следует, что требования субъекта транспортной инфраструктуры о необходимости изменения категории моста через р. Оша, <...>» с «первой» на «четвертую» является необоснованным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.04.2024 по делу № А40-307030/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: В.А. Яцева

И.А. Чеботарева


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.