Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А43-22268/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22268/2022

г. Нижний Новгород 10 мая 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 02 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-386), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному 28.10.2022 заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304525705800107) и ФИО3 (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>)

о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, выраженных в уведомлениях об отказе от 04.05.2022 г. №КУВД-001/2022-2095941/7, 04.05.2022 г. №КУВД-001/2022-2095941/8, 04.05.2022 г. №КУВД-001/2022-2095941/9,

и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителей путем государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, площадью 10580 кв.м., расположенного по адресу: 603037, <...>,

в присутствии представителей сторон:

от ФИО2: ФИО4 (доверенность от 25.07.2022),

от ФИО3: ФИО4 (доверенность от 25.07.2022),

от ответчика: ФИО5 (доверенность от 03.12.2022),

от администрации г.Нижнего Новгорода: ФИО6 (доверенность от 26.12.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратились индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 (далее – заявители, предприниматели) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган), содержащим указанные выше требования.

По мнению заявителей, оспариваемые решения незаконны и необоснованы, нарушают положения статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Заявители не согласны с доводами Управления, утверждая, что спорный земельный участок не изъят из оборота, его границы не установлены, ранее имевшееся пересечение спорного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 52:18:0010539:25 устранено кадастровым инженером.

Подробно позиция заявителей изложена в заявлении, заявлении об уточнении заявленных требований от 28.10.2022 и дополнении к заявлению от 22.02.2023 и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемые решения законны, приняты в рамках компетенции, а сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010539:211 ограничены федеральным законодательством.

Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на заявление, заявлении о приобщении письменных доказательств от 01.11.2022 и поддержана представителем в судебном заседании.

29.11.2022 от Территориального управления Росимущества в Нижегородской области в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором поддерживается позиция Управления.

17.02.2023 от Администрации города Нижнего Новгорода, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в материалы дела поступил письменный отзыв с указанием на отсутствие грифа «секретно» в отношении информации о земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010539:211.

Подробно позиция Администрации изложена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

20.02.2023 в материалы дела поступила письменная позиция ООО «Успех», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

По мнению ООО «Успех», заявленные предпринимателями требования подлежат удовлетворению, спорный земельный участок не изъят из оборота, его границы являются неустановленными в соответствии с требованиями земельного законодательства, межевой план выполнен в соответствии с установленными требованиями.

Подробно доводы ООО «Успех» изложены в письменной позиции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21 января 2022 г. в регистрирующий орган в электронном виде поступило заявление представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО7 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

К вышеуказанному заявлению приложены следующие документы:

- межевой план от 18.01.2022, выданный кадастровым инженером ФИО8, работающей в ООО «Успех»;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Нижегородской области.

По итогам проведения правовой экспертизы документов, 03.02.2022 года государственным регистратором Управления ФИО9 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности до 04.05.2022, формализованное в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-2095941/1, № КУВД-001/2022-2095941/2, № КУВД-001/2022-2095941/3 от 03.02.2022, земельного участка на основании пункта 5 части 1 статьи 26, пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а именно в связи с несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок площадью 242295 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д. 64 поставлен филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на государственный кадастровый учет 02.11.2011 с разрешенным использованием: для размещения промышленных объектов.

По сведениям ЕГРН с 04.10.2016 собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 является Российская Федерация.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором Управления ФИО9 установлено, что в комплекте представленных заявителем документов отсутствуют документы, подтверждающие возникновение прав Российской Федерации на образованный земельный участок.

16.03.2022 в регистрирующий орган в электронном виде поступило заявление представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области ФИО7 о принятии дополнительных документов в рамках рассмотрения заявления №КУВД-001/2022-2095941.

К заявлению приложены следующие документы:

- межевой план от 15.03.2022, выданный кадастровым инженером ФИО8, работающей в ООО «Успех».

По итогам рассмотрения дополнительных документов 18.03.2022 государственным регистратором Управления ФИО9 принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности, формализованное в уведомлениях №КУВД-001/2022-2095941/4, № КУВД-001/2022-2095941/5, № КУВД-001/2022-2095941/6 от 18.03.2022, в отношении вышеуказанного земельного участка.

04.05.2022 государственным регистратором Управления ФИО9 принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, формализованное в уведомлениях №КУВД-001/2022-2095941/7, №КУВД-001/2022-2095941/8, №КУВД-001/2022-2095941/9 от 04.05.2022, на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ о регистрации в связи с неустранением причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д. 64.

Не согласившись с данными решениями, предприниматели обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 130 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом №218-ФЗ (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На территории Нижегородской области на основании приказа Росреестра от 30.07.2021 №П/0327 "Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг" такими полномочиями наделено Управление.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом №218-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона №218-ФЗ).

В силу подпункта 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 22 Закона №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Частью 2 статьи 22 названного закона установлено, что в межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.

Частями 5 и 6 статьи 22 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

В силу части 8 статьи 22 Закона №218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

В рассматриваемый период указанные требования были установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 №921 (далее - Требования №921).

В силу пункта 21 Требований №21 межевой план составляется на основе сведений ЕГРН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, ином объекте, который прочно связан с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, и (или) сведений об определенной территории, например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

Подпунктом 4 пункта 22 названных требований установлено, что для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 57 Требований №921, если ограничение (обременение) права установлено или устанавливается в отношении всего земельного участка (в том числе в связи с обеспечением доступа к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования), сведения о содержании указанного ограничения (обременения) права приводятся в строке "Иные сведения" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", раздела "Сведения об измененных земельных участках", реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках".

В соответствии с письмом Росреестра от 28.04.2016 №14-исх/05932-ГЕ/16, для ситуации, когда исходный земельный участок в результате его раздела сохраняется в измененных границах, Закон №218-ФЗ не содержит обязательного требования о необходимости уточнения границ исходного земельного участка в связи с его разделом, если ранее (до раздела) такие границы не были уточнены (установлены).

В этой связи в случае, когда земельные участки образованы из земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (например, с учетом пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ "Об обороне"), возможно осуществление государственного кадастрового учета соответствующих образованных земельных участков и государственной регистрации прав на них без уточнения местоположения границ исходного земельного участка, сохраняющегося в результате раздела в измененных границах (при этом в отношении такого исходного земельного участка орган кадастрового учета самостоятельно на основании части 3 статьи 24 Закона №218-ФЗ внесет изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о его площади), если образуемые и исходный земельные участки (их площади) соответствуют установленным требованиям к предельным (в частности, минимальным) размерам земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Агентство обратилось в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64 в соответствии с утвержденной распоряжением №360 от 13.10.2020 схемой, во исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2020 по делу №А43-1035/2020.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 242295 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64, поставлен филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области на государственный кадастровый учет 02.11.2011 с разрешенным использованием: для размещения промышленных объектов.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости с 04.10.2016 собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 является Российская Федерация.

С вышеуказанным заявлением представлен межевой план, выполненный кадастровым инженером ООО «Успех» ФИО8 от 15.03.2022.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором Управления представленных Агентством документов установлено, что координаты исходного земельного участка площадью 242295 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64, в межевом плане отсутствуют (не заполнен раздел 5 «Сведения об уточняемых земельных участках»).

Согласно текстовой части «заключение кадастрового инженера» межевого плана от 15.03.2022 межевой план подготовлен в результате образования земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенного: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Федосеенко, 64 на основании Распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области №360 от 13.10.2020 и Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной данным Распоряжением. Необходимо учесть, что схема расположения земельного участка подготавливалась до выполнения кадастровых работ по подготовке межевого плана (ноябрь 2019 г.), в связи с этим есть расхождения в сведениях о местоположении границ и площади земельного участка, содержащихся в Схеме и в межевом плане. По сведениям ЕГРН в виде кадастрового плана территории (№ КУВИ-002/2021-123923839 от 16.09.2021) выявлено пересечение границ образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 52:18:0010539:25. В межевом плане устранено наложение на смежный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010539:25, поэтому при формировании образуемого земельного участка были образованы точки н7, 8, 9, н10. Площадь образуемого земельного участка в межевом плане составила 9839 кв.м, что на 741 кв.м меньше площади образуемого земельного участка, утвержденного Распоряжением (л.д. 114 том 1).

Площадь земельного участка отличается от площади земельного участка, указанной в утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не более чем на десять процентов, что не является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.42, ч.1, ст.26. ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ). В пределах образуемого земельного участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: 52:18:0010535:148, 52:18:0010539:560, 52:18:0010539:572, 52:18:0010539:564, 52:18:0010539:569. Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06/22 от 30.03.2018 (опубликовано на официальном сайте Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://depgrad.government-nnov.ru/7io> 131947; текст документа опубликован в издании "День города. Нижний Новгород", N 30(1302) от 13.04.2018) образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV класса опасности). Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта не установлены. В Распоряжении о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 360 от 13.10.2020 указана территориальная зона ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности) на основании Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде (Постановление Городской Думы города Нижнего Новгорода от 15 ноября 2005 года №89) (л.д. 115 том 1).

В рассматриваемом случае согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости границы вышеуказанного земельного участка являются не установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства и границы исходного земельного участка в результате проведенного межевания не меняются (л.д. 134 том 1).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2013 по делу №А43-30306/2012, вступившим в законную силу, установлена обоснованность размера испрашиваемого земельного участка.

Решениями Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2019 по делу №А43-26204/2019 и Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14.01.2019 по делу №2а-1123/19, на основании которых, в том числе производится постановка на кадастровый учет спорного земельного участка, установлено отсутствие ограничения или изъятия земельного участка из оборота, отсутствие на испрашиваемом земельном участке иных объектов, кроме принадлежащего заявителям объекта незавершенного строительства.

Таким образом, границы исходного земельного участка не могут быть указаны в межевом плане, поскольку они не установлены и фактически не будут изменены при постановке на кадастровый учет земельного участка, сформированного на основании схемы, утвержденной распоряжением от 13.10.2020 №360 в целях предоставления в аренду заявителям.

Довод Управления о том, что координаты земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 относятся к сведениям ограниченного доступа, опровергаются вступившими в законную силу названными выше итоговыми судебными актами Арбитражного суда Нижегородской области и Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода, а также позицией Администрации города Нижнего Новгорода, в которой указано, что органами местного самоуправления в отношении чертежей, в соответствии с которыми сформирован спорный земельный участок решения об установлении грифа «секретно» не принимались.

Данный земельный участок предварительно согласован в предоставление в собственность ФИО2 и ФИО3 без проведения торгов на основании Распоряжения №360 от 13.10.2020 во исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2020 по делу №А43-1035/2020, следовательно, оспариваемые отказы затрагивают права и законные интересы заявителей.

На основании вышеизложенного, оспариваемые решения Управления не соответствующими нормам законодательства и нарушающими права и законные интересы предпринимателей, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание, в том числе на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу 24 главы АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права зависит от оценки спорных правоотношений, совокупности конкретных обстоятельств по делу.

При этом меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.

Удовлетворяя требование заявителей, суд считает необходимым в целях урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителей путем государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, площадью 10580 кв.м., расположенного по адресу: 603037, <...>.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 900 рублей возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, оплатившего государственную пошлину при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, формализованные в уведомлениях об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 04.05.2022 г. №КУВД-001/2022-2095941/7, 04.05.2022 г. №КУВД-001/2022-2095941/8, 04.05.2022 г. №КУВД-001/2022-2095941/9, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителей путем государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, площадью 10580 кв.м., расположенного по адресу: 603037, <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по плате государственной пошлины в размере 900рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных