Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А57-29014/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29014/2018
20 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И.Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов

заинтересованное лицо:

Сельскохозяйственная артель «Калинино», Саратовская область, Пугачевский район, с. Новая Порубежка

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, СА «Калинино».

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 28.02.2019 г., паспорт обозревался,

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов , с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 07.11.2018 г. в Управление Россельхознадзора по Саратовской области поступило письмо из ОГИБДД ГУ МВД по Саратовской области МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области от 15.10.2018 года № 723, о перевозке зерна просо в количестве 24,98 тн., автотранспортом из с. Новая Порубежка Пугачевского района Саратовской области (грузоотправитель: СХА «Калинино», местонахождение: 413716, <...> в г. Пугачев Саратовской области), выпущенного в обращение на единую территорию Таможенного союза в сопровождении товарно-транспортной накладной № 235 от 12.10.2018г. без указания в ней информации о декларации о соответствии данной партии требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» и без маркировочного ярлыка

Из письма и приложенных документов следует, что 12.10.2018 г. СХА «Калинино» отправила автотранспортом марки КАМАЗ per. знак X 963 ЕМ/199 с прицепом № BH 4097/77 зерно просо в количестве 24,98 тн в г. Пугачев Саратовской области для ООО «Каска».

С целью обеспечения на территории Саратовской области контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», вступившего в действие 01.07.2013г., при перевозках (транспортировании) зерна автотранспортом по территории Саратовской области, согласно статьи 2 «Основные направления взаимодействия» соглашения от 25.02.2014г. «О взаимодействии между Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) при проведении рейдового мероприятия 12.10.2018г. сотрудниками ОГИБДД ГУ МВД по Саратовской области МО МВД РФ «Пугачевский» Саратовской области, указанный автотранспорт с указанным грузом был остановлен.

На зерно была представлена товарно-транспортная накладная №235 от 12.10.2018г. Поскольку обязательная информация о декларации о соответствии Таможенного союза единого образца в товаросопроводительных документах, а также сама декларация на просо отсутствовала, по данному факту был составлен рапорт; у перевозившего указанное зерно проса водителя было взято письменное объяснение.

Материал поступил в Управление Россельхознадзора по Саратовской области (по месту нахождения организации, выпустившей зерно в обращение).

19 ноября 2018г. был издан приказ № 985-294ФЗ заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО3 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении СХА «Калинино», расположенного по адресу: 413716, <...>. Поскольку для принятия решения о наличии состава правонарушения имевшихся материалов оказалось недостаточно, то в рамках проверки в адрес СХА «Калинино» был сделан мотивированный запрос № 03-03-07 от 21 ноября 2018г. о предоставлении необходимых документов, в том числе декларации о соответствии перевезенного в количестве 24,98тн. зерна просо (марки КАМАЗ per. знак X 963 ЕМ/199 с прицепом № ВН 4097/77 ) требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» и пр.

10.12.018г. был сделан дополнительный запрос № 03/03-08 от 10.12.2018г. о представлении акта возврата крупы, качественное удостоверение.

СХА «Калинино» представила в Управление Россельхознадзора по Саратовской области следующие документы, копии: Устав, ОГРН, ИНН, Распоряжение №15 от 18.02.2016г., выписка из протокола №1 от 17.02.2016г., карточка партнера, договор купли -продажи №10 от 10.10.2018г., товарно-транспортная накладная №235 от 12.10.2018г., справка.

По данному факту старшим госинспектором ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 00905703-03 от 18.12.2018г.

На основании вышеизложенного, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна установлены ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011.

Согласно статье 2 ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 зерном являются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом.

В силу части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичный срок давности предусмотрен и для вынесения постановлений по делам о нарушении законодательства о защите прав потребителей.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" требования, которые должны обеспечить безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Как следует из материалов дела, обществом нарушен технический регламент к зерну и связанные с ним требования к процессам реализации.

Указанное обстоятельство не оспаривается заинтересованным лицом.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности не истек.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае событие и состав вменяемого административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела документами, которые заинтересованным лицом в установленном действующим законодательством порядке не опровергнуты.

Наличие в действиях СХА «Калинино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

При рассмотрении настоящего дела отягчающих обстоятельств не выявлено, угроза жизни и здоровью административным органом не установлена.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного СХА «Калинино» административного правонарушения, тот факт, что отсутствуют сведения о том, что предприятие ранее привлекалось к административной ответственности, а также постделиктное поведение, суд считает возможным назначить наказание в отношении СХА «Калинино» в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не противоречит положениям статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Сельскохозяйственную артель «Калинино», ОГРН <***> ИНН <***>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова