Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А24-3847/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3847/2017
г. Петропавловск-Камчатский
22 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

краевого государственного автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.06.2017 № 206С04170000944

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 27.04.2017 № 41АА0524428 (сроком по 31.12.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2017 № 03/17 (сроком по 31.12.2017)

установил:

краевое государственное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» (далее – заявитель, КГАУ СШОР по плаванию, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) от 14.06.2017 № 206С04170000944 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Заявленные требования учреждение мотивирует тем, что КГАУ СШОР по плаванию 19.02.2017 в Пенсионный фонд представлен отчет по форме РСВ-1 за 2016 год, 21.03.2017 представлен корректировочный отчет по форме РСВ-1 за 2016 год. Данный корректирующий отчет был направлен после выявления ошибок, которые привели к занижению суммы страховых взносов, при этом сумма страховых взносов по ОПС и ОМС, в том числе с учетом корректировочного отчета была оплачена в полном размере еще до подачи 19.02.2017 первоначального отчета по форме РСВ-1 за 2016 год, что подтверждается платежными поручениями за период с ноября 2016 года по 11 января 2017 года. Также факт уплаты учреждением сумм страховых взносов по ОПС и ОМС подтверждается и самим Пенсионным фондом в акте камеральной проверки от 24.04.2017. Заявитель полагает, что оспариваемое решение вынесено Пенсионным фондом неправомерно, без учета фактической уплаты учреждением страховых взносов. Также учреждение со ссылкой на пункт 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ указывает, что плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае, если до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени. Кроме того, заявитель считает, что Пенсионным фондом была нарушена процедура привлечения страхователя к ответственности.

В отзыве на заявление Пенсионный фонд указал на законность и обоснованность вынесенного решения, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.02.2017 КГАУ СШОР по плаванию представлен расчет по форме РСВ-1 с номером корректировки 000 за 2016 год, согласно которому сумма страховых взносов начислена: по обязательному пенсионному страхованию (далее – ОПС) в размере 2 805 961,40 руб. (стр. 111 – 1 335 153,19 руб.; стр. 112 – 567 974,35 руб.; стр. 113 – 902 833,86 руб.), по обязательному медицинскому страхованию (далее – ОМС) в размере 587 883,07 руб. (стр. 111 – 171 458,71 руб.; стр. 112 – 151 323,44 руб.; стр. 113 – 265 100,92 руб.).

21.03.2017 учреждение представило РСВ-1 с номером корректировки 003 за указанный период, согласно которому сумма страховых взносов исчислена по ОПС в размере 2 939 078,66 руб. (стр. 111 – 1 008 798,51 руб.; стр. 112 – 944 439,35 руб.; стр. 113 – 985 840,80 руб.), по ОМС в размере 905 570,90 руб. (стр. 111 – 301 803,69 руб.; стр. 112 – 293 147,47 руб.; стр. 113 – 310 619,74 руб.).

На основании представленного учреждением уточненного расчета Управлением проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что учреждение недостающую сумму страховых взносов на ОПС и ОМС уплатило в полном объеме, суммы доначисленных пени по ОПС и ОМС за октябрь и ноябрь 2016 года не оплачены, пени за декабрь 2016 года не сформированы. Сумма исчисленного штрафа составила по ОПС – 91 894,38 руб., по ОМС – 63 537,57 руб.

Согласно заключению отдела взаимодействия со страхователями от 24.04.2017 № 126, сумма штрафных санкций была исчислена по ОПС в сумме 75 293 руб., по ОМС – 54 433,80 руб.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 24.04.2017 и других материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 14.06.2017 № 206С04170000944 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым общество привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 129 726,80 руб. за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов.

Не согласившись с вынесенным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего до 01.01.2017, плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.

Частью 1 статьи 47 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Пунктами 1, 3 части 2 статьи 28 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ на плательщиков страховых взносов возложена обязанность по правильному исчислению и своевременной уплате (перечислению) страховых взносов; по представлению в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 212-ФЗ при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

Как следует из акта проверки от 24.04.2017 и заключения отдела по взаимодействию со страхователями от 24.04.2017 № 126, указанные в уточненном расчете РСВ-1 за 2016 год суммы страховых взносов по ОПС и ОМС уплачены учреждением до даты представления данного уточненного расчета.

Также в заключении приводится расчет пени, из которого следует, что Пенсионным фондом пени были начислены на сумму разницы страховых взносов, указанных в РСВ-1 от 19.02.2017 и РСВ-1 от 21.03.2017 (уточненном).

На основании вышеуказанных акта проверки и заключения, оспариваемым решением учреждение привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя заявителя и представленных в материалы дела копий платежных поручений учреждением произведена уплата страховых взносов за 4 квартал 2016 года (за 2016 год) своевременно.

Однако, ни в акте проверки, ни в заключении, а также в оспариваемом решении не отражено, что расчет пени произведен Пенсионным фондом с учетом уплаченных по данным платежным поручениям сумм страховых взносов. Фактическая уплата (или несвоевременная уплата) сумм страховых взносов Пенсионным фондом на момент вынесения оспариваемого решения учтена не была, поскольку как указано выше расчет неуплаченных сумм пени производился на основании данных представленных расчетов, а не фактической уплаты сумм страховых взносов.

При таких обстоятельствах, факт неуплаты или несвоевременной уплаты сумм страховых взносов Пенсионным фондом документально не подтвержден. В связи с чем, расчет суммы пени, с которой исчислен штраф, произведен не верно. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку указанные недостатки допущены в оспариваемом решении, в ходе судебного разбирательства их устранить невозможно.

Кроме того, рассматривая законность решения Пенсионного фонда в части привлечения к ответственности учреждения по пункту 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения к ответственности за неуплату страховых взносов (пени) по указанной норме.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 250-ФЗ), которым признан утратившим силу Закон № 212-ФЗ.

Статьей 19 указанного Закона установлено, что передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение вынесено заинтересованным лицом в 2017 году.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, являющейся нормой прямого действия, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» указано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части (пункт 1).

Закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Закона № 250-ФЗ, включая его положения части 1 статьи 47, предусматривающие ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов.

Принятие Закона № 250-ФЗ не позволяет в силу конституционных норм применять к учреждению в части привлечения к ответственности утративший силу закон.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение Пенсионного фонда не соответствует действующему законодательству и соответственно нарушает права и законные интересы учреждения, у суда в силу части 2 статьи 201 АПК РФ отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования учреждения подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от 14.06.2017 № 206С04170000944.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края в пользу краевого государственного автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева