Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А06-8060/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8060/2023
г. Астрахань
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  16 мая 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик" "РегионЭлитСтрой" к Службе строительного надзора Астраханской области о снижении размера административного штрафа назначенного постановлением от 18.08.2023 № 17-ю.

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.07.2023 года (диплом);

от Службы строительного надзора Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 года (диплом), ФИО3 , служебное удостоверение №021


        Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик" "РегионЭлитСтрой" ( далее ООО «СЗ «РегионЭлитСтрой», Общество, заявитель)   обратилось в суд с заявлением к Службе строительного надзора Астраханской области ( далее административный орган) о снижении размера административного штрафа назначенного постановлением от 18.08.2023 № 17-ю.

          В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

          Представитель  административного органа с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

           Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно Разрешениям на строительство № 30-RU30301000-52-2018 от 19.06.2018, №30-RU30301000-10-2020 от 25.02.2020,  30-RU30301000-22-2022 от 04.05.2022, выданных Администрацией МО «Город Астрахань» Общество   осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Адмирала ФИО4 в Советском районе г. Астрахани»» в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «НормативЭксперт».

В соответствии с Программой проверок от 28.02.2023 дела №91/18-р - событие, наступление которого являются основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия: «Завершение этапа работ по подготовке земельного участка, земляные работы, монтаж фундаментов» подлежали проверки в мае 2023 года, при этом в службу от Заявителя не поступило извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства

Общество не является членом саморегулируемой организации.

Согласно Сведений об основных видах деятельности (93) Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.02.2023 № ЮЭ9965-23-162343435 у ООО «СЗ «Регионэлитстрой»  основной вид деятельности: «41.20 Строительство жилых и нежилых зданий».

При осуществлении строительства вышеуказанного объекта ООО «СЗ «Регионэлитстрой» заключил один договор долевого участия.  Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве от 27.09.2023 № КУВИ -001/2023-219928353 заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома №1/14 от 31.10.2022, дата регистрации  - 31.10.2022 (квартира № 4, этаж № 1, 45,2 кв.м.).

Распоряжением Службы строительного надзора Астраханской области  о проведении выездной проверки юридического лица от 22.06.2023 №02-150/23-р было организовано проведение контрольного (надзорного) мероприятия в период с 26.06.2023 по 07.07.2023 с целью проверки наступления события, указанного в Программе проверок от 28.02.2023 при осуществлении регионального государственного строительного надзора - этап:  «Подготовка земельного участка, земляные работы, монтаж фундаментов» (срок наступления события - май 2023).

07.07.2023 в Протоколе осмотра № 1 было  установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030650:2226 на основании Разрешения на строительство № 30-RU30301000-22-2022 от 04.05.2022 ООО «СЗ «Регионэлитстрой» осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по ул. Адмирала ФИО4 в Советском районе г. Астрахани».

В ходе осмотра  07.07.2023г.   установлено, что  строительство  осуществляется  с нарушением  требований проектной документации   шифр № 32500140, разработанной ООО «Эксперт», получившей положительное заключение экспертизы от 28.05.2018 № 55-2-1-3-0035-18, выданное ООО «НормативЭксперт» (все разделы проектной документации), а именно конфигурация здания в плане не соответствует параметрам здания, затрагивающие конструктивные и другие характеристики,  что подтверждается визуальным осмотром в части конфигурации здания.

Выявленные нарушение зафиксированы в  Акте проверки от 07.07.2023

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ, 03.08.2023 года Службой строительного надзора Астраханской области в отношении ООО «СЗ «РегионЭлитСтрой» был составлен протокол об административном правонарушении.

18.08.2023  года по основаниям, изложенным в протоколе, Службой строительного надзора Астраханской области было вынесено постановление N 17-Ю о привлечении ООО «СЗ «РегионЭлитСтрой»   к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.     

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляют любые действия (бездействие), указанные в диспозиции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, может являться генеральный подрядчик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (часть 1.2 статьи 52 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как установлено частью 4 статьи 53 ГрК РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Факт нарушения Обществом норм градостроительного законодательства и положений проектной документации подтвержден предоставленными в материалы дела доказательствами и заявителем не оспаривается.

Суд считает, что объективная сторона вмененного Обществу правонарушения доказана административным органом.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, каковым является заявитель, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Допущенное обществом правонарушение заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области строительства.

Суд считает, что вина общества во вмененном правонарушении административным органом доказана.

Заявителем не принято всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств отсутствует.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Общество не оспаривая факт правонарушения, просило суд снизить размер штрафа ниже низшего предела, в обоснование указало, что строительство многоэтажного жилого дома по ул. Адмирала ФИО4 в Советском районе г. Астрахани осуществляется на кредитные средства на основании договоров об открытии невозобновляемой кредитной линии от 08.09.2022 № 540B009FKMF и от 30.03.2023 № 540B00GUPMF на общую сумм 610331000 рублей. По состоянию на 31.07.2023 использован кредитный лимит по договору на сумму 322 331 000 рублей, начислено процентов за использование кредитных средств 16 380 987 рублей. Строительство иных объектов также осуществляется на кредитные средства. В настоящее время заявитель не располагает собственными средствами. Денежные средства, поступающие на расчетный счет заявителя от реализации объектов долевого участия, списываются банком в счет погашения основного долга и процентов по кредитным договорам.

Согласно балансу заявителя за 2022 год прибыль организации отсутствует, так как прибыль застройщика формируется в сумме фактического превышения сумм средств, внесенных дольщиками, над затратами по строительству объектов недвижимости и возникает у застройщика только после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию и сдачи дольщикам всех квартир по  акту приема-передачи.

Таким образом, при отсутствии собственных средств заявитель не имеет возможности оплатить административный штраф в полном размере, так как не располагает собственными средствами и осуществляет строительства за счет кредитных целевых средств. Иной деятельности, которая бы приносила доход, заявитель не осуществляет. В настоящее время заявитель имеет тяжелое финансовое положение и уплата административного штрафа значительно его ухудшит.

В ходе судебное разбирательства представитель   заявителя пояснил, что  нарушения устранены, разрешение  на строительство  выдано по новому проекту. Данный факт представителем Службы не оспаривается.

Суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 150 000 руб., исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В рассматриваемом случае снижение размера санкции соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, а также будет обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 2 статьи 3.1 КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, совершение обществом правонарушения впервые (иное в материалы дела не представлено), признание вины, размер суммы назначенного штрафа, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Службы строительного надзора Астраханской области № 17-ю от 18.08.2023г.  до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление  Службы строительного надзора Астраханской области  № 17-ю от 18.08.2023г.  о привлечении ООО «Специализированный застройщик «РегионЭлитСтрой»   к  административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ  в части назначения наказания снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук