Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А24-5811/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5811/2019
г. Петропавловск-Камчатский
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шимкивом Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Камчатская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.06.2019 № 2107/9-12ж

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 09.02.2019 (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камчатская управляющая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «Камчатская управляющая компания») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 06.06.2019 № 2107/9-12ж.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то обстоятельство, что оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность выполнить ремонт отмостки со стороны главного фасада многоквартирного дома, которая как таковая отсутствует. Общество также указывает, что восстановление более 20 % отсутствующей отмостки свидетельствует о капитальном характере работ, в связи с чем данные работы не относятся к обязательствам управляющей компании.

Инспекция явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Представитель ООО «Камчатская управляющая компания» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.05.2016 на основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 19.04.2016 № 672 ЛК в рамках осуществления деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в сфере жилищных отношений проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Камчатская управляющая компания», осуществляющего управление многоквартирным домом № 47/3 по улице Владивостокской в городе Петропавловске-Камчатском.

В ходе проведенной проверки установлено, в том числе, отсутствие отмостки со стороны главного фасада вышеуказанного многоквартирного дома, что отражено в акте проверки от 05.06.2016 № 672 ЛК/1-1ж.

По результатам проверки 10.05.2016 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 672 ЛК/1-11ж, в соответствии с пунктом 2 которого Общество обязано в срок до 01.10.2016 выполнить ремонт отмостки.

Из материалов деле также следует, что в период с 2016 года по 2019 год в отношении ООО «Камчатская управляющая компания» проводились неоднократные проверки на предмет выполнения как предписания от 10.05.2016 № 672 ЛК/1-1ж, так и иных предписаний, возлагающих на Общество обязанность по ремонту отмостки (от 30.12.2016 № 2107 ЛК/1-11ж, от 16.03.2017 № 2107 ЛК/3-11ж, от 27.04.2017 № 2107 ЛК/4-11ж, от 20.07.2017 № 2107 ЛК/5-11ж, от 16.08.2017 № 2107 ЛК/6-11ж, 30.11.2017 № 2107 ЛК/7-11ж, от 11.10.2018 № 2107 ЛК/8-12ж).

06.06.2019 при проведении внеплановой выездной проверки выполнения Обществом предписания от 11.10.2018 № 2107 ЛК/8-12ж установлено его неисполнение и отсутствие отмостки со стороны главного фасада дома. Результаты данной проверки отражены в акте от 06.06.2019 № 2107/9-12Ж.

06.06.2019 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Камчатского края выдано предписание № 2107/9-12ж, которым на Общество возложена обязанность в срок до 05.08.2019 выполнить ремонт отмостки со стороны главного фасада многоквартирного жилого дома.

Не согласившись с полученным предписанием от 06.06.2019 № 2107/9-12ж, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Пунктом 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

Пунктом 4.1.7 Правил № 170 установлено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность по выполнению ремонта отмостки со стороны главного фасада многоквартирного дома № 47/3 по улице Владивостокской в городе Петропавловске-Камчатском.

При этом из имеющихся в материалах дела актов, составленных по результатам проверок, проведенных в отношении Общества в период с 2016 года по 2019 год, следует, что отмостка со стороны главного фасада вышеуказанного дома отсутствует как таковая. Данное обстоятельство Инспекцией не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил № 170 организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями.

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 к Правилам № 170 и включает в себя работы по восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

В свою очередь, пунктом 2.4.2 Правил № 170 предусмотрено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8 к Правилам № 170 и предусматривает ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

В силу пункта 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение № 279) к капитальному ремонту здания относятся работы по восстановлению или замене отдельных его частей, деталей в связи с их физическим износом и разрушением, в том числе по замене их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых объектов. Перечень работ по капитальному ремонту содержится в приложении 8.

Согласно пункту 4 раздела I приложения 8 к указанному Положению в перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений входит восстановление существующей отмостки вокруг здания (более 20% общей площади отмостки).

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений согласно пункту 3.4 указанного Положения № 279 относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Примерный перечень работ по текущему ремонту приведен в приложении 3.

Согласно пункту 2 раздела I приложения 3 к Положению № 279 в перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений входит ремонт отмостки вокруг здания с восстановлением до 20% общей площади отмостки.

По мнению суда, полное отсутствие отмостки со стороны главного фасада многоквартирного дома с очевидностью свидетельствует о том, что работы по ее восстановлению (строительству) составляют (составят) более 20 % от общей площади отмостки спорного дома.

Принимая во внимание, что приведенные в приложении № 7 к Правилам № 170 работы включают в себя работы по восстановлению поврежденных участков существующей отмостки, а не ее строительство (при отсутствии существующей), учитывая пункт 4 раздела I приложения 8 Положения № 279, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Инспекцией на Общество возложена обязанность по проведению ремонтных (строительных) работ, относящихся к капитальному ремонту.

Доказательств того, что спорные работы по ремонту отмостки по своему характеру могут быть отнесены к текущему ремонту, Инспекцией в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что на Общество, как на управляющую организацию, оспариваемым предписанием возложена не предусмотренная действующим законодательством обязанность по выполнению работ, относящихся к капитальному ремонту многоквартирного дома, в связи с чем предписание от 06.06.2019 № 2107/9-12ж не может быть признано соответствующим закону и нарушает права и законные интересы ООО «Камчатская управляющая компания».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

Поскольку при обращении в суд с заявлением Общество уплатило государственную пошлину в сумме 6000 рублей (платежное поручение от 16.07.2019 № 715), излишне уплаченные 3000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 06.06.2019 № 2107/9-12ж признать недействительным, как несоответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Камчатская управляющая компания» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Камчатская управляющая компания» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк