Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А40-136031/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-136031 /18-77-927
г. Москва
22 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи С.В. Романенковой, единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ляпковой Н.А.,

с участием представителей:

от истца: (Правительство Москвы): Болдов Н.А. (доверенность от 25.05.2020г. № 4-47- 835/20, предъявлены паспорт и диплом о высшем профессиональном образовании),

от истца: (ДГИГМ): Карасик Е.А. (доверенность от 02.06.2020г. № 33-Д-848/20, предъявлены паспорт и диплом о высшем профессиональном образовании),

от ответчика: Студёнова Е.П. (доверенность №б/н от 16.03.2020г., предъявлен паспорт, диплом о высшем профессиональном образовании),

от третьих лиц: не явились, извещены,

по иску: 1. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13 , ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036)

2. Департамента городского имущества города Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

к ответчику НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА "РЕТРО" (107370 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ГРАЖДАНСКАЯ 4-Я 43 8 , ОГРН: 1027739289467, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2002, ИНН: 7718017807)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191,ГОРОД МОСКВА,УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б.,15);

2. Префектура Восточного административного округа г. Москвы;

3. Госинспекция по недвижимости г. Москвы (101000, г. Москва, Лубянский пер., д.3/6, стр.6);

4.ГБУ г.Москвы «Автомобильные дороги ВАО»

о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Правительство города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА "РЕТРО" о признании надстройки 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, корп. 8 объектом самовольного строительства, признании права собственности города Москвы на надстройку 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, корп. 8, с учетом принятых судом уточнений исковых требований в поряде6с т. 49 АПК РФ.

Истцы поддержали исковые требования в полном объеме по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменного отзыва на иск.

Определением суда от 20.08.2018г. в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москвы, Префектура Восточного административного округа г. Москвы, Госинспекция по недвижимости г. Москвы, ГБУ г.Москвы «Автомобильные дороги ВАО»

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, отзывы на иск не представили. Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей истцов и ответчика, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Госинспекцией по недвижимости обследования земельного участка по адресу: г.Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, корп.8 были выявлены признаки самовольного строительства, а именно надстройка 3-го этажа площадью 366 кв.м. к отдельно строящему нежилому кирпичному зданию.

Согласно обследованию Госинспекции на указанном земельном участке расположено отдельно стоящее нежилое кирпичное 3-х этажное здание 1959 года постройки, общей площадью 1199,6 кв.м., предназначенное для эксплуатации здания школы. Данное здание поставлено на государственный кадастровый учет как 2-х этажное, с площадью 834 кв.м., о чем имеется запись о государственной регистрации права собственности города Москвы от 04.04.2003 №77-01/03-324/2003-424.

Земельный участок по адресу: г.Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, корпус 8 (кадастровый номер: 77:03:0001011:43) площадью 2967 кв.м. оформлен договором аренды от 29.07.2005 № М-03-025016 до 24.06.2018 с Некоммерческой организацией частной средней общеобразовательной школой "Ретро" для эксплуатации здания школы и прилегающей территории.

Истцы ссылаются на то, что Некоммерческая организация частная средняя образовательная школа "Ретро" произвела реконструкцию здания с возведением надстройки 3-го этажа площадью 366 кв.м. Изменения в существующий договор аренды для целей реконструкции, нового строительства не вносились. Таким образом. нарушен пункт 4.1 Особых условий договора аренды земельного участка. Имущественные права на надстройку 3-го этажа не оформлялись.

Разрешительная документация на возведение строения отсутствует. Акт ввода в эксплуатацию объекта отсутствует. Земельный участок под строительство (реконструкцию) не предоставлялся.

Со ссылкой на то, что вышеуказанный объект был возведен ответчиком без законных оснований и соответствующий исходно-разрешительной документации на строительство, истцы обратились с иском о признании надстройки 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, корп. 8 объектом самовольного строительства, признании права собственности города Москвы на надстройку 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, корп.8.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз.3 ч.2 ст.3).

Согласно положениям п.3 ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязательным документом для осуществления кадастрового учета созданного объекта недвижимости является разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что исключительно собственник земельного участка может разрешить строительство на своём участке другим лицам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и/или здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.

Частью 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Данная позиция также отражена в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2019г. судом была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФБУ РФЦСЭ, эксперту Воронцову Михаилу Эдуардовичу. На разрешение эксперту поставлены следующие вопросы: 1) Создает ли угрозу жизни и здоровью граждан надстройка 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, к.8 (кадастровый номер 77:03:0001011:6573)? 2) Соответствует ли объект, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, к.8 (кадастровый номер 77:03:0001011:6573) – надстройка 3-его этажа площадью 366 кв.м. к зданию, строительным и градостроительным нормам и правилам? Допущены ли при проведении строительных работ в здании, существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил? Если да, то какие именно нарушены нормы и правила? 3. Определить, возведен ли объект - надстройка 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию (кадастровый номер 77:03:0001011:6573) по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, к.8, в результате нового строительства или реконструкции, перепланировки либо переустройства ранее созданного объекта?

Согласно экспертному заключению от 20.01.2020г. № 1427/19-3-19 надстройка 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, к.8 (кадастровый номер 77:03:0001011:6573) угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Объект, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, к.8 (кадастровый номер 77:03:0001011:6573) - надстройка 3-его этажа площадью 366 кв.м. к зданию соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам. При проведении строительных работ в здании, существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил допущено не было.

Надстройка 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию (кадастровый номер 77:03:0001011:6573) по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, возведена в результате реконструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, надстройка 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, к.8 (кадастровый номер 77:03:0001011:6573) является самовольной постройкой.

В соответствии указанной статьей право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в частности путем признания права.

Поскольку сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, право собственности города Москвы на надстройку 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию по адресу: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, к.8 (кадастровый номер 77:03:0001011:6573) подлежит признанию за городом Москва, как собственником земельного участка.

Учитывая, что совокупностью представленных доказательств подтверждается возникновение права собственности истца на спорные помещения, суд считает заявленные исковые требования о признании права собственности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины и проведению экспертизы возлагаются судом на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 8, 9, 11, 12, 209, 218, 222 ГК РФ, ст.ст. 4, 9, 65, 71, 75, 102, 110, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать надстройку 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, корп. 8 объектом самовольного строительства.

Признать право собственности города Москвы на надстройку 3-го этажа площадью 366 кв.м. к зданию с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 4-я Гражданская, д.43, корп. 8.

Взыскать с НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА "РЕТРО" в пользу ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ расходы на проведение судебной строительно-технической экспертизы по настоящему делу в размере 418 968 (Четыреста восемнадцать тысяч девятьсот шестьдесят восемь) руб. 00 коп.

Взыскать с НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА "РЕТРО" в доход Федерального бюджета РФ госпошлину за подачу иска в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья:

С.В. Романенкова