Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А40-110141/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-110141/19-120-912
г. Москва
17 июля 2019 года
Резолютивная часть решения принята путем подписания 03 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Блинниковой И.А.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «ЦЕНТР ЮВЕЛИР+»

ответчик: Госинспекция по недвижимости

о признании незаконным постановление от 10.04.2019 г. по делу №838-ЗУ/9067376-19 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЦЕНТР ЮВЕЛИР+» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Госинспекции по недвижимости (далее – ответчик, Госинспекция) о назначении административного наказания от 10.04.2019 г. по делу №838-ЗУ/9067376-19 (далее - постановление).

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, предоставил материалы административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Судом проверено и установлено, что ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения, установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. Срок на обжалование постановление Обществом соблюден.

Как следует из материалов дела, 10.04.2019 года Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по делу №838-ЗУ/9067376-19 вынесено Постановление о назначении административного наказания, которым ООО «Центр Ювелир+» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Из представленных к рассмотрению материалов дела следует, что главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости ФИО1, ФИО2 25.02.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 117461, <...>. В ходе обследования проводилась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам дела.

По сведениям Росреестра, Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы), земельный участок кадастровым номером 77:06:0005013:3 площадью 12054 кв. м, предоставлен:

- ООО "ЦЕНТР ЮВЕЛИР+" по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке от 12.04.2018 № М-06-051505 для эксплуатации помещения в здании торгового и административного назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка сроком до 10.10.2066 (доля в праве: 128,77 кв. м.). Статус договора - действует.

-ФИО3 по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке от 20.03.2018 № М-06-051505 для эксплуатации помещения в здании торгового и административного назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, сроком до 10.10.2066 (доля в праве: 105,54 кв. м.). Статус договора - действует.

-ООО "БУХАРЕСТ +" по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке от 08.11.2017 № М-06-051505 для эксплуатации помещения в здании торгового и административного назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, сроком до 10.10.2066 (доля в праве: 11819,69 кв. м.). Статус договора - действует.

Согласно п. 1.1 договора аренды с множественностью лиц от 08.11.2017 № М-06-051505, Арендатору 1 (ООО "БУХАРЕСТ +") предоставляется в общее пользование земельный участок площадью 12054 кв. м. с кадастровым номером 77:06:0005013:3 на условиях аренды, для целей эксплуатации помещений в здании торгового и административного назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Согласно п. 5.6 Договора аренды с множественностью лиц от 08.11.2017 № М-06-051505, Арендаторы обязаны использовать Участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

Согласно п. 2 Соглашения о вступлении (от 12.04.2018) в Договор аренды с множественностью лиц от 08.11.2017 № М-06-051505, Арендатор 3 (ООО "ЦЕНТР ЮВЕЛИР+"), вправе использовать земельный участок для целей эксплуатации помещений в здании торгового и административного назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием Участка.

Согласно п. 10.1 (особые условия Договора для Арендатора (ООО "ЦЕНТР ЮВЕЛИР+") Соглашения о вступлении (от 12.04.2018) в Договор аренды с множественностью лиц от 08.11.2017 № М-06-051505, ООО "ЦЕНТР ЮВЕЛИР+" обязано использовать Участок в соответствии с целью предоставления.

На земельном участке расположено трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0005013:1047, общей площадью 14 001,8 кв. м., 1980 года постройки, в котором:

- помещение с кадастровым номером 77:06:0005013:5209 (этаж 1, помещение I - комнаты с 6 по 11, 15, с 24 по 27), общей площадью 149,7 кв. м., оформлено в собственность ООО "ЦЕНТР ЮВЕЛИР+", о чем в ЕГРН сделана запись от 25.08.2015 № 77-77/006-77/006/004/2015-363/2 на площадь 149,7 кв. м.

В ходе проведения планового (рейдового) обследования (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 25.02.2019 № 9067376) установлено, что в нарушение условий договора (п. 5.6 Договора аренды с множественностью лиц от 08.11.2017 № М-06-051505; п. 2 и п. 10.1 Соглашения о вступлении (от 12.04.2018) в Договор аренды с множественностью лиц от 08.11.2017 № М-06-051505) ООО "ЦЕНТР ЮВЕЛИР+" в настоящее время использует часть помещения с кадастровым номером 77:06:0005013:5209 (этаж 1, помещение I - 10,11) в здании (к/н: 77:06:0005013:1047), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0005013:3, под букмекерский клуб (BingoBoom).

Нарушены п.5 ст.4, п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве".

Таким образом, административным органом выявлено нарушение ООО "ЦЕНТР ЮВЕЛИР+" требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

Согласно ч. 1 ст. 6.7. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Удовлетворяя требования заявителя о признании незаконным указанного постановления, суд исходит из того, что в данном случае отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В Приложении № 1 к Соглашению представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, где в разделе «Виды разрешенного использования» указано:

• объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров (1.2.5);

• объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения (1.2.7)

Вышеуказанные пункты установлены Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 № 228-ПП «Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве». Указанное постановление утратило силу 01.07.2017 г. в связи с принятием Постановления от 28.06.2017 № 396-ПП «О подготовке и выдачи градостроительных планов в городе Москве». В настоящее время действуют коды, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с информацией о данном земельном участке, содержащейся на публичной кадастровой карте, установлено, что он относится к территориальной зоне сохраняемого землепользования (индекс- «Ф»).

Согласно п. 3.3.2 Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование — индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, в настоящее время Общество руководствуется данными, содержащимися в Приложении 1 к Соглашению, в графе «виды разрешенного использования».

В силу ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Частью 2 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 28 указанного Закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, с соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В настоящее время действующим законодательством не предусмотрено отдельного вида разрешенного использования участка «букмекерская деятельность», что усматривается из классификатора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540.

Таким образом, данный вид использования классифицируется как вид использования 1.2.7. - объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения. Других видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также соответствующих кодовых обозначений — индексов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении объектов размещения для ведения букмекерской деятельности действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Судом установлено, что использование помещений в нежилом здании не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка, что подтверждается судебной практикой по данному вопросу.

В соответствии с п. 2 Соглашения Арендатор вправе использовать Земельный участок для целей эксплуатации помещения в здании торгового и административного назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены требования к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

В соответствии с данными требованиями букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены:

1) в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения;

3) в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

4) в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг;

5) в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании;

6) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены здания, строения, сооружения, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Таким образом, расположение в здании букмекерского клуба не нарушает требований действующего законодательства. Согласно положениям ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации букмекерский клуб является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основного вида деятельности, что в свою очередь, можно классифицировать, как вид деятельности соответствующий виду разрешенного использования в соответствии с п. 1.2.7 — объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 615 Гражданского Кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Эксплуатация зданий путем предоставления одного из расположенных в нем помещений в аренду не является нарушением земельного законодательства.

Таким образом, судом установлено, что спорное постановление было вынесено административным органом в отсутствии состава правонарушения, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии со ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что исключает привлечение ООО «ЦЕНТР ЮВЕЛИР+» к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ.

Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, суд считает недоказанным событие вмененного в вину общества административного правонарушения, вину общества в совершении указанного правонарушения, и как следствие недоказанность административным органом состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.5. 2.1. 2.2, 2.10, 2.9, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6, 29.10 КоАП РФ; ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и ст.ст. 8, 9, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, абз.2 п.35, пп.36, 37, 38, 39, 41, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Госинспекции по недвижимости от 10.04.2019 г. по делу №838-ЗУ/9067376-19 о привлечении ООО «ЦЕНТР ЮВЕЛИР+» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:И.ФИО4