Постановление от 9 сентября 2025 г. по делу № А46-1116/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-1116/2025
10 сентября 2025 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М., судей Кливера Е.П., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4934/2025) ФИО1, ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2025 по делу № А46-1116/2025 (судья Пермяков В.В.), принятое по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644020, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>);

- о признании незаконным протокола рабочей группы по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска от 30.10.2019 Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в части включения здания с кадастровым номером 55:36:170101:4651, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021, по адресу: <...> в реестр капитальных объектов самовольного строительства и его отмене;

- об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска исключить из реестра капитальных объектов самовольного строительства здание с кадастровым номером 55:36:170101:4651, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021, по адресу: <...>;

- о признании недействительным и отмене постановления Администрации города Омска № 748-п от 26.09.2024 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021»;

- об обязании Администрации города Омска в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного

участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021, общей площадью 585,9 кв.м., этажность - 2, местоположение: Омская обл., г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Машиностроительная, д. 58, - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4),

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Омска – ФИО4 (по доверенности от 21.10.2024 № Исх-АГ/03-5045 сроком действия один год, удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - ФИО1, заявитель 1), ФИО2 (далее - ФИО2, заявитель 2) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Омска (далее - Администрация г. Омска, заинтересованное лицо 1), департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное лицо 2):

- о признании незаконным протокола рабочей группы по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска от 30.10.2019 ДАГ Администрации г. Омска в части включения здания с кадастровым номером 55:36:170101:4651, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021, по адресу: <...> в реестр капитальных объектов самовольного строительства и его отмене, как и принятого решения о внесении в реестр;

- об обязании ДАГ Администрации г. Омска исключить из реестра капитальных объектов самовольного строительства здание с кадастровым номером 55:36:170101:4651, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021, по адресу: <...>;

- о признании недействительным и отмене Постановления Администрации г. Омска № 748-п от 26.09.2024 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021»;

- об обязании Администрации г. Омска в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021, общей площадью 585,9 кв.м., этажность - 2, местоположение: Омская обл., г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Машиностроительная, д. 58, - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ленинского административного округа города Омска (далее - Администрация ЛАО г. Омска), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3).

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2025 производство по делу в части требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным протокола рабочей группы по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска от 30.10.2019 Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о включении здания с кадастровым номером 55:36:170101:4651, расположенного на земельном участке с кадастровым номером

55:36:170101:3021, по адресу: <...> в реестр капитальных объектов самовольного строительства, его отмене и отмене принятого решения о внесении в реестр, об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) исключить из реестра капитальных объектов самовольного строительства здание с кадастровым номером 55:36:170101:4651, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021, по адресу: <...>, прекращено.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Омска (ИНН <***>) о признании недействительным и отмене постановления Администрации города Омска от 26.09.2024 № 748-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021», об обязании в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021, общей площадью 585,9 кв.м., этажность - 2, местоположение: Омская обл., г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Машиностроительная, д. 58, - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), отказано.

С ФИО1 и ФИО2 в доход федерального бюджета взыскано по 1 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО1 и ФИО2 обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы её податели указывают, что целью установления вида условно-разрешённого использования «ремонт автомобилей» является в данном случае устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел, т.к. на земельном участке фактически жилой дом отсутствует, апеллянты владеют и пользуются исключительно нежилыми помещениями.

Признание оспариваемого постановления незаконным устранит нарушение прав апеллянтов, а именно, по их мнению, будет соблюдён принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закреплённый в пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь отказ в изменении разрешённого вида использования земельного участка, находящегося в собственности апеллянтов, приводит к невозможности его использования и фактически расположенного на нём строения.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 02.09.2025.

От ДАГ Администрации г. Омска (21.08.2025) и Администрации г. Омска (26.08.2025) поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых, возражая против доводов апеллянтов, они просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации г. Омска с доводами апелляционной жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, выслушав представителя Администрации г. Омска, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что 08.11.2016 ФИО1 и ФИО2 по договору купли-продажи приобрели дом (основное здание в том виде, которое имеется на текущую дату) и земельный участок, расположенные по адресу: <...>, с 31.10.2019 здание, площадью 585,9 кв.м. и имеющейся планировкой, расположенное по адресу: <...>, введено в эксплуатацию, права на него зарегистрированы в ЕГРН.

Приобретенный объект недвижимости описан в ЕГРН следующим образом: жилой дом, назначение жилое, общей площадью 585,9 кв.м, этажность - 2, запись регистрации в ЕГРН (общая долевая собственность, 1/2, 55:36:170101:4651-55/001/2018-3, 25.04.2018).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3221 является: «для иных видов жилой застройки, индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), магазины товаров первой необходимости, мастерские по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры и бытовых приборов». Категория земель: земли населенных пунктов.

ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию г. Омска с заявлением о предоставлении им разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3221, а именно: размещения объекта станции технического обслуживания транспортных средств - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4.).

Из материалов дела следует, что объект капитального строительства, который размещен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021, включен в реестр капитальных объектов самовольного строительства рабочей группой по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска от 30.10.2019 ДАГ Администрации г. Омска.

Постановлением Администрации г. Омска от 26.09.2024 № 748-п, принятым, в том числе, с учетом общественных обсуждений, принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021.

По мнению заявителей, включение спорного здания в реестр капитальных объектов самовольного строительства является незаконным, поскольку в 2013 году здание введено в эксплуатацию, права на него зарегистрированы в ЕГРН за предыдущим собственником ФИО5

ФИО1 и ФИО2, считая отказ Администрации г. Омска, а также принятое рабочей группой по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска от 30.10.2019 ДАГ Администрации г. Омска решение в части включения здания с кадастровым номером 55:36:170101:4651, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021, по адресу: <...> в реестр капитальных объектов

самовольного строительства, незаконными и нарушающими их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратились в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из законности оспариваемого постановления Администрации г. Омска от 26.09.2024 № 748-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021», недоказанности нарушения им прав и законных интересов заявителей.

Установив, что оспариваемый протокол рабочей группы по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска от 30.10.2019 ДАГ Администрации г. Омска не обладает признаками ненормативных правовых актов, подлежащих оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, суд первой инстанции в порядке статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу в части требования о признании незаконным протокола, его отмене и отмене принятого решения о внесении в реестр, об обязании ДАГ Администрации г. Омска исключить из реестра капитальных объектов самовольного строительства здание с кадастровым номером 55:36:170101:4651, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021, по адресу: <...>.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных

федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статья 39 ГрК РФ, в свою очередь, предполагает подачу заявления об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, проведение публичных слушаний на данную тему и принятие соответствующего решения.

Действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, а также претендовать на изменение условно разрешенного вида использования, но только с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Согласно части 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 ГрК РФ глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании указанных рекомендаций.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее – Правила № 201).

В силу статьи 1 поименованных Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в таблице № 1 (статья 42 Правил) и статье 43 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам.

Согласно части 3 статьи 12 Правил № 201, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными настоящими Правилами в составе градостроительного регламента.

Как указано в частях 1 - 3 статьи 13 Правил № 201, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории г. Омска осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу статьи 1 названных Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в таблице № 1 (статья 42 Правил) и статье 43 Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам.

Согласно статье 10 Правил № 201 для каждого вида территориальной зоны настоящими Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Структуру градостроительного регламента составляют:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не поименованные в статье 42 Правил № 201, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам предоставления специальных разрешений.

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с постановлением Мэра города Омска от 08.08.2024 № 61-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту постановления Администрации г. Омска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021» общественные обсуждения по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Машиностроительная, дом 58 - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4) проводились с 15.08.2024 по 12.09.2024.

Согласно пункту 1.01 протокола общественных обсуждений по проекту Постановления Администрации г. Омска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021 и проекту постановления Администрации г. Омска о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от 05.09.2024 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Машиностроительная, дом 58 - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), замечаний и предложений от участников общественных обсуждений в ходе проведения общественных обсуждений не поступало.

С учётом результатов проведенных общественных обсуждений, 12.09.2024 комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска рекомендовано отказать в предоставлении заявителям разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021 – ремонт автомобилей (код 4.9.1.4) в соответствии с подпунктом 13 пункта 19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 31.03.2020 № 168-п (несоответствие испрашиваемого разрешения Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск, Правилам землепользования и застройки города Омска, утвержденному проекту планировки территории, утвержденному проекту межевания территории).

Принимая во внимание рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска, постановлением Администрации г. Омска от 26.09.2024 № 748-п отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021 – ремонт автомобилей (код 4.9.1.4).

Суд апелляционной инстанции, оценивая приведенное основание для отказа, вслед за судом первой инстанции, приходит к выводу о его правомерности, исходя из следующего.

Объект недвижимости (здание), приобретенный в 2016 году ФИО1 и ФИО2, расположенный по адресу: <...> в соответствии с данными ЕГРН является жилым.

Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (далее - Генеральный план), приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.

Согласно Генеральному плану, рассматриваемый земельный участок определяется в границах функциональной зоны застройки индивидуальными, малоэтажными домами (существующей) и частично в зоне транспортной инфраструктуры (существующей).

В соответствии с Правилами № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:170101:3021 расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж1/11.

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: улица Новокирпичная - Сибирский проспект - улица Валентины ФИО6 - перспективная дорога в поселок Светлый - федеральная трасса М-51 - Черлакский тракт - граница полосы отвода южной ветки железной дороги в Ленинском административном округе г. Омска, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 26.12.2016 № 1543-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории Ленинского административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области», рассматриваемый земельный участок определяется в зоне размещения индивидуальной жилой застройки.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны жилой малоэтажной застройки Ж-1, установленному статьей 36 Правил, вид разрешенного использования «ремонт автомобилей (код 4.9.1.4)» является условно-разрешенным.

Судом при разрешении спора, в том числе, с использованием фотографий, сделанных специалистами ДАГ Администрации г. Омска при выезде на обследование спорного земельного участка, а также с использованием информации, содержащейся в свободном доступе в сети «Интернет» (геоинформационная система 2ГИС) установлено, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3021 по адресу: <...>, расположено 2-х этажное здание автоцентра, в котором функционирует автосервис «Реактор», предоставляя услуги по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей.

Такое положение вещей не соответствует ни назначению здания, ни установленному виду разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства».

Использование в коммерческих целях здания автоцентра апеллянтами по существу не оспаривается.

Разрешительная документация на строительство и на ввод в эксплуатацию именно здания автоцентра на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021 ДАГ Администрации г. Омска не выдавалось.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для включения объекта недвижимости (здания) в реестр самовольных построек.

Администрацией ЛАО г. Омска в адрес апеллянтов неоднократно направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, неисполнение

которых послужило основанием для обращения Администрации ЛАО г. Омска в суд с заявлением о возложении на ФИО1 и ФИО2 обязанности привести земельный участок с кадастровым номером 55:36:170101:3021 в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, учтенным в ЕГРН.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в отношении собственников земельного участка было вынесено постановление о назначении административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.

Частью 11.1 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Следовательно, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером не могло быть предоставлено апеллянтам в силу прямого запрета, установленного после подачи заявления частью 11.1 статьи 39 ГрК РФ.

Довод апеллянтов о том, что оспариваемое ими постановление не содержит указания на причины принятого отказа, отклоняется апелляционным судом, поскольку данное постановление содержит ссылки на ГрК РФ, Закон № 131-ФЗ, Правила № 201, заключение о результатах публичных слушаний от 05.09.2024 и рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска от 12.09.2024.

Доводы жалобы о том, что здание передано апеллянтом в том виде, которое имеется на текущую дату, введено в эксплуатацию, права на него зарегистрированы в ЕГРН до его передачи апеллянтам предыдущим собственником, о принятии ошибочного судебного акта не свидетельствуют.

По убеждению апелляционного суда, приобретая дорогостоящий объект недвижимости, действуя добросовестно и разумно, апеллянты осознавали, что приобретаемый земельный участок с расположенным на нём зданием (фактически нежилым), не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка, что ведёт к нарушению порядка использования земельного участка.

Вместе с тем апеллянты начали использовать объект недвижимости (фактические нежилое здание) в коммерческой деятельности без получения соответствующей разрешительной документации (в том числе, о переводе жилого помещения в нежилое, о вводе объекта в эксплуатацию).

Апелляционный суд заключает, что фактически требования об изменении разрешённого вида использования с учетом поведения апеллянтов (осуществление деятельности без получения разрешительной документации) направлены на легализацию использования расположенного на земельном участке здания, не соответствующего установленному виду разрешенного использования земельного участка в обход предусмотренной законом процедуры.

Действия апеллянтов свидетельствуют о злоупотреблении гражданскими правами (статья 10 ГК РФ), что является основанием для отказа в судебной защите в рамках главы 24 АПК РФ.

На основании изложенного постановление от 26.09.2024 № 748-п Администрации г. Омска не подлежит признанию недействительным.

Оставив без удовлетворения требования апеллянтов в данной части, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Прекращая производство по делу в порядке статьи 150 АПК РФ в части требования о признании незаконным протокола рабочей группы по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска от 30.10.2019 ДАГ Администрации г. Омска, его отмене и отмене принятого решения о внесении в реестр принадлежащего апеллянтам здания как самовольно возведенного, обязании ДАГ Администрации г. Омска исключить из реестра капитальных объектов самовольного строительства здание с кадастровым номером 55:36:170101:4651, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170101:3021, по адресу: <...>, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что сам по себе оспариваемый протокол рабочей группы не обладает признаками ненормативных правовых актов, подлежащих оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены.

С учетом изложенного выше правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителей и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателей апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2025 по делу № А46-1116/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий М.М. Сафронов

Судьи Е.П. ФИО7 Лотов