Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А24-2843/2023

46/2023-45837(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2843/2023
г. Петропавловск-Камчатский
06 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению федерального государственного казенного учреждения

«Дальневосточное территориальное управление имущественных

отношений» Министерства обороны Российской Федерации

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Вилючинского городского округа закрытого

административно-территориального образования г. Вилючинска

Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: акционерное общество «Камчатэнергосервис» (ИНН

4101145793, ОГРН <***>), Министерство обороны

Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН

1037700255284)

о признании недействительным постановления от 23.05.2023 № 452 в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности

от 30.06.2023 № 52 (сроком на 1 год), диплом К № 20872

(в режиме веб-конференции),

от Администрации: ФИО3 – представитель по доверенности

от 27.12.2022 № 5024 (сроком до 31.12.2023), диплом ВСГ № 2178892,

от АО ФИО4 – представитель по доверенности «Камчатэнергосервис»: от 18.07.2023 № 60-2023 (сроком до 31.12.2023), диплом ВСА

№ 0412223,

от Минобороны РФ: ФИО5 – представитель по доверенности

от 06.10.2022 № 207/4/152д (сроком до 27.09.2024), диплом

ДВС № 0425266 (в режиме веб-конференции),

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования г. Вилючинска Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 23.05.2023 № 452 «Об установлении публичного сервитута для технологического подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства» в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, место положение: Камчатский край, г. Вилючинск, район оз. Ближнего, оз. Дальнего площадью 271,47 кв.м (подпункт 1.1 пункта 1 постановления).

Определениями Арбитражного суда Камчатского края от 27.06.2023 и от 25.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены акционерное общество «Камчатэнергосервис» (далее – АО «Камчатэнергосервис» и Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

До начала судебного заседания от заявителя и Министерства обороны Российской Федерации поступили ходатайства о проведении судебного заседания в режиме вэб-конференции (онлайн-заседание).

Указанные ходатайства судом удовлетворены, в связи, с чем в соответствии с пунктом 9 частью 2, частью 6 статьи 155 АПК РФ судебное заседание проводилось с использованием средств системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, приобщенных судом к материалам дела.

Представитель Администрации требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель АО «Камчатэнергосервис» против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Минобороны РФ дала пояснения относительно своей правовой позиции, поддержав позицию заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:5, место положение: Камчатский край, г. Вилючинск, район оз. Ближнего, оз. Дальнего, имеющий категорию – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для несельскохозяйственного назначения.

Соответствующие сведения внесены в ЕГРН 31.01.2018. Указанный участок находится в собственности Российской Федерации.

05.04.2023 акционерное общество «Камчатэнергосервис» обратилось к Главе Вилючинского городского округа с ходатайством об установлении публичного сервитута

для использования земельных участков и земель, в том числе названного выше участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, в целях технологического присоединения к сетям теплоснабжения объекта капитального строительства: «Комплекс многоквартирных домов в жилом районе Приморский города Вилючинска Камчатского края.

В соответствии с ходатайством общество просило установить публичный сервитут сроком на 3 года до 31.12.2023, в качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута указало на документацию по планировке жилого микрорайона «Северный-2» в городе Вилючинске Камчатского края, утвержденную постановлением Администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования г. Вилючинска Камчатского края № 874 от 11.07.2014, с учетом изменений утвержденных постановлением от 12.11.2019 № 1074, и договор о подключении к системе теплоснабжения от 25.12.2019 № 192/19-ГК.

По результатам рассмотрения ходатайства Администрация постановлением от 23.05.2023 № 452 установила публичный сервитут сроком на три года, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5 (подпункт 1.1 пункта 1 постановления).

Полагая, что публичный сервитут установлен с нарушением требований действующего законодательства, без учета предусмотренных законом ограничений в использовании земельных участков Вооруженных Сил Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным, в части спорного земельного участка в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае предметом оспаривания является постановление от 23.05.20023 № 452 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и закрепленного за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -

ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с этим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 этого Кодекса не применяются.

Случаи и цели установления публичного сервитута предусмотрены в пункте 4 статьи 23 и статье 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, указано, что согласно статье 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.10.2008 № 680-О-О приведена позиция о том, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывал на то, что статья 274 ГК РФ направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 510-О-О, от 24.09.2012 № 1562-О, от 02.07.2013 № 1046-О).

Пункт 4 статьи 23 ЗК РФ определяет случаи установления публичного сервитута, такой сервитут может устанавливаться, в том числе, для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 кодекса (подпункт 8 пункта 4).

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, а

также в целях, предусмотренных статьей 39.37 этого Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 статьи 39.38 Кодекса, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (пункт 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1). Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса (пункт 2). Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса (пункт 3).

В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, осуществляющая строительство, реконструкцию инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, капитальный ремонт его участков (частей), реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ, в редакции действовавшей на день вынесения оспариваемого постановления).

Подпунктами 2 и 3 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ предусмотрено, что в обоснование необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены: реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, не требуется разработка документации по планировке территории; реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения.

Специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно и исключительно с нуждами соседнего земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием для установления Администрацией публичного сервитута в отношении спорного земельного участка послужило ходатайство АО «Камчатэнергосервис» об установлении публичного сервитута для целей технологического подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов в жилом районе. Следовательно, потребность установления публичного сервитута обусловлена необходимостью обеспечения нужд населения города Вилючинска.

При этом, с учетом указанных выше норм права, АО «Камчатэнергосервис» наделено соответствующим правом оформить публичный сервитут на части земельных участков независимо от формы собственности на земельные участки в целях эксплуатации уже существующих объектов и объектов, которые подлежат постройки.

Ходатайство общества оформлено в соответствии с требованиями статьи 39.41 ЗК РФ и содержало все сведения и прилагаемые к нему документы, необходимые для установления публичного сервитута.

В качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута общество представило документацию по планировке жилого микрорайона «Северный-2» в городе Вилючинске Камчатского края, утвержденную постановлениями администрации Вилючинского городского округа от 11.07.2017 № 874 «Об утверждении документации по планировке территории» и от 12.11.2019 № 1074 «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории «Жилого микрорайона «Северный-2» в городе Вилючинске Камчатского края», а также договор о подключении к системе теплоснабжения от 25.12.2019 № 192/19-ГК, заключенный обществом с краевым государственным учреждением «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края», выполнение обязательств по которому предполагает наличие публичного сервитута на спорном земельном участке.

Таким образом, в рассматриваемом случае основанием для издания оспариваемого постановления об установлении публичного сервитута явилось наличие проекта планировки территории. Реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение многоквартирных домов в жилом районе, указаны в ходатайстве АО «Камчатэнергосервис» и в пункте 1 оспариваемого постановления.

Администрацией в соответствии со статьей 39.42 ЗК РФ проведены мероприятия по выявлению правообладателей земельных участков и обеспечено опубликование извещения о возможном установлении публичного сервитута в целях технологического подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства: Комплекс многоквартирных домов в жилом районе Приморский Вилючинска Камчатского края в газете «Вилючинская газета» от 18.04.2023 № 15 (1550), а также с учетом положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ принято решение об установлении публичного сервитута в отношении части (271,47 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, сроком на три года.

При этом, ссылки заявителя на то, что земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:5 изъят из оборота, правового значения для рассмотрения данного дела по существу и документально не подтверждены.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ к изъятым из оборота отнесены, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Однако, доказательства, свидетельствующие, что установление публичного сервитута в отношении спорного участка может повлечь ограничения в использовании расположенных объектов военной инфраструктуры или создаст угрозу их безопасности, в материалах дела отсутствуют.

Действующее земельное законодательство не предусматривает запрет на установление публичного сервитута в отношении земельного участка, переданного в постоянное бессрочное пользование Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, в материалы дела представлен акт осмотра части земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5 от 26.09.2023, составленный комиссией в составе сотрудников Администрации Вилючинского городского округа и АО «Камчатэнергосервис», согласно которому в ходе визуального осмотра части земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5 в районе мкр. Северный, между

земельными участками с кадастровыми номерами 41:02:0010106:8920 и 41:02:0010106:9925 выявлено, что в пределах видимости отсутствуют здания, строения, иные сооружения.

Более того, границы спорного земельного участка фактически совпадают с границами населенного пункта города Вилючинска, что свидетельствует о несостоятельности доводов заявителя об изъятии земельного участка из оборота.

Вопреки позиции заявителя, необходимость установления публичного сервитута прямо предопределена законом и не требует дополнительного обоснования, кроме того, что приведено в ходатайстве АО «Камчатэнергосервис» и признано судом достаточным, отвечающим требованиям статьи 39.41 ЗК РФ.

Все иные доводы заявителя судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что Администрацией не допущено нарушения приведенных норм права при издании оспариваемого постановления, а также нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных учреждением требований.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев