Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А79-14741/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14741/2018
г. Чебоксары
18 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Суор», г. Чебоксары, ОГРН<***>, ИНН <***>,

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018 № 44-14-2018-4333 о назначении административного наказания,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.12.2018,

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 46/03.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СУОР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Чувашскому территориальному отделу (далее – административный орган, Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018 № 44-14-2018-4333 о назначении административного наказания.

Оспариваемым постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель с данным постановлением не согласен, считает его необоснованным, подлежащим отмене в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования. Представила сведения об открытых банковских счетах налогоплательщика, справки с банков. Просила суд уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Представитель Управления Ростехнадзора просил в удовлетворении заявления отказать, вопрос об уменьшении штрафа оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Новочебоксарска проведена проверка по обращению АО «Чувашская энергосбытовая компания» о невыполнении ООО «СУОР» требований о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии.

В рамках проведенной проверки прокуратура установила невыполнение потребителем электрической энергии (ООО «СУОР», зарегистрированным по адресу: <...>), в связи с неисполнением перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» обязательств по оплате за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения № 01-01/336-444 от 11.11.2011 и наличием задолженности в размере 37312151,94 руб. по состоянию на 25.07.2018, требования о самостоятельном ограничении режима потребления энергетической энергии, предъявленного ему в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам, установленным Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила №442).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, заместителем прокурора 13.11.2018 в отношении ООО «СУОР» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения Управлению Ростехнадзора.

Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.11.2018 и материалы административного дела, государственный инспектор Управления Ростехнадзора 04.12.2018 вынес постановление № 44-14-2018-4333 о привлечении ООО «СУОР» к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии.

Объективная сторона правонарушения состоит из невыполнения потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В силу части 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушением договора поставки со стороны покупателя является неоднократное нарушение сроков оплаты товара.

Согласно части 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом -юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила № 442), в силу подпункта «б» пункта 2 которых ограничение режима потребления вводится при наступлении, в том числе, нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Пунктом 4 Правил № 442 установлено, что ограничение режима потребления вводится по инициативе: а) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 442, потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

В целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления; направить исполнителю (субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления (пункт 10 Правил № 442).

АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики и осуществляет продажу электроэнергии физическим и юридическим лицам.

Как следует из материалов дела, между АО «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и ООО «СУОР» 11.11.2011 заключен договор энергоснабжения № 01-01/336-444/177Д, в соответствии с пунктом 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется поставить электрическую энергию (мощность), а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии (мощности) и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии потребителя, а потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей, исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Вопреки требованиям статей 309, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиям договора денежное обязательство по оплате полученной электроэнергии потребителем не было исполнено, в результате чего у Общества образовалась задолженность. Так, по состоянию на 25.07.2018 по договору энергоснабжения от 11.11.2011 № 01-01/336-444/177Д задолженность за потребленную электрическую энергию (мощность) составила 37312151,94 руб.

АО «Чувашская энергосбытовая компания» направила ООО «СУОР» уведомление № 06/16-1858 от 26.07.2018 о введении в случае неуплаты задолженности до 07.08.2018 полного ограничения режима потребления электроэнергии с 07.08.2018 по следующим точкам поставки: плашечные зажимы на шлейфах опоры №8 от ВЛ 10 кв №6 «Б.Коснары» ПС 110/10кВ «Луч» - КТПН-100 кВА «Заовражная», карьер добычи глины; Зажимы кабельных наконечников, подключенные к фидеру в ЩР-23, 0,4 кВ ООО «Нерудные строительные материалы» - земельный участок для намывания речного песка, разгрузки обогащенной гравийно-песчаной смеси, их хранения и строительства грузового причала, расположенный по адресу: Чебоксарский район, устье реки Цивиль; Кабельные наконечники отходящих линий в яч. № 41, 44 ПС 110/35/10кВ «Спутник» - производственные цеха ООО «СУОР», г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, 73 – до уровня птребления электрической энергии иных лиц, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам ООО «СУОР» и имеющих договора электроснабжения с АО «Чувашская энергосбытовая компания, не более 7612 кВт*ч для каждого часа с момента введения ограничения, который должен быть обеспечен при введении полного ограничения.

В уведомлении также содержалось требование о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии 07.08.2018 до 12:00. Уведомление доставлено потребителю нарочно 27.07.2018.

Кроме того, АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес сетевых организаций, ПАО «МРСК Волги», ООО «Нерудные строительные материалы», ФИО4 уведомление от 26.07.2018 № 06/16-1857 о необходимости введения ограничения режима потребления электроэнергии ООО «СУОР» с указанием точек поставки и уровней, до которых вводится ограничение.

Между тем, потребитель не ввел в установленный уведомлением срок самостоятельное ограничение режима потребления энергии, что подтверждается актом проверки введенного ограничения в отношении ООО «СУОР» от 07.08.2018. Актом установлено, что визуальный осмотр показал, что в помещениях административного здания было освещение, работали краны, электрооборудование цехов участвовало в технологическом процессе деятельности предприятия.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено наличие - в бездействии ООО «СУОР», признаков административного правонарушения, как невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для введения самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии в установленный срок либо уплаты задолженности, но для этого им не были приняты все зависящие от него меры. При этом доказательства невозможности своевременного исполнения требования гарантирующего поставщика и исполнения договорного денежного обязательства не представлены.

При таких обстоятельствах, вывод Управления Ростехнадзора о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления постановления о назначении административного наказания. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Статьей 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике по истечении одного года со дня совершения.

Так, нормой действующего законодательства определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в сфере электроэнергетики является 1 год с момента совершения правонарушения; исходя из материалов дела, датой совершения нарушения является 07.08.2018, следовательно, годичный срок истечет 07.08.2019, что не превышает годичный срок давности, для данной категории правонарушений, определенных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, признаками крайней необходимости являются: наличие опасности, угрожающей данному лицу, другому лицу, интересам общества или государства; непосредственный характер угрозы; невозможность устранения опасности иными средствами; причиненный вред должен являться менее значительным, чем предотвращенный.

Для признания состояния крайней необходимости необходимо наличие всех вышеуказанных признаков.

В рассматриваемом случае доказательства наличия указанных обстоятельств, позволяющие сделать вывод о том, что вмененное в вину Обществу деяние совершено им в условиях крайней необходимости, в материалах дела отсутствуют.

Санкция части 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вместе с тем, в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Общество находится в тяжелом финансовом положении, поскольку согласно представленным справкам с банков у Общества на расчетных счетах отсутствуют денежные средства, сообщается о наличии очереди не исполненных в срок распоряжений, согласно справке № 10515 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 18.02.2019 задолженность Общества по НДФЛ составляет 2950400 руб. 00 коп., по НДС 5693570 руб. 09 коп., по налогу на имущество организаций 9076636 руб. 00 коп., по земельному налогу 39770646 руб. 79 коп.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ООО «СУОР» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2018 № 44-14-2018-4333 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «СУОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив административный штраф до 50000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин