Постановление от 5 июля 2022 г. по делу № А41-978/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9924/2022

Дело № А41-978/22
05 июля 2022 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Панкратьевой Н.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Нуар» – ФИО2 по доверенности от 30.09.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от администрации городского округа Луховицы Московской области – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Луховицы Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 08 апреля 2022 года по делу № А41-978/22

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нуар»

к администрации городского округа Луховицы Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нуар» (далее - ООО "Нуар", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 1 л. д. 104) к администрации городского округа Луховицы Московской области (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным отказа администрации в переводе жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020502:953, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Луховицы, <...>, в нежилое здание и обязании администрации принять решение по переводу жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020502:953 в нежилое здание.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2022 года по делу № А41-978/22 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 108-110).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Нуар» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ООО «Нуар», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:35:0000000:21114, общей площадью 1400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, расположенный по адресу: Московская область, г. о. Луховицы, <...> уч. 9, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном участке расположен жилой дом (далее - объект) с кадастровым номером 50:35:0020502:953, площадью 609,5 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, городской округ Луховицы, <...>, принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В момент постройки и ввода объекта в эксплуатацию, земельный участок под ним имел вид разрешенного использования - для ИЖС.

После постройки объекта вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «магазин».

В целях перевода жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020502:953 в нежилое здание ООО "Нуар" обратилось к администрации с заявлением от 03.09.2021, в приеме которого обществу было отказано со ссылкой на то, что указанная услуга администрацией не предоставляется (подпункт 12.1.1 Административного регламента) (т. 1 л. д. 29).

Аналогичное заявление было подано в администрацию 11.11.2021.

Письмом от 01.12.2021 № 149-0ГИсх-7932 администрация ответила на заявление общества от 11.11.2021 сообщив, что изменение назначения здания с «жилой дом» на «нежилое здание» не отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Администрация также указала, что в настоящее время законодательством Российской Федерации на комплексной и системной основе порядок установления, изменения назначения здания, за исключением процедуры ввода в эксплуатацию по итогам строительства, реконструкции, в рамках которой может быть, в частности, установлено (изменено) назначение объекта капитального строительства, не урегулирован (т. 1 л. д. 103).

Ссылаясь на то обстоятельство, что письмом от 01.12.2021 № 149-0ГИсх-7932 администрация фактически отказала обществу в переводе жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020502:953 в нежилое здание, последние обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьей 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно статье 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В пункте 2 статьи 23 ЖК РФ перечислен перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое.

По правилам, установленным частями 4 и 5 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, выдает заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 ЖК РФ).

Постановлением администрации городского округа Луховицы Московской области от 14.11.2019 № 2872 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме на территории городского округа Луховицы Московской области» (далее - Административный регламент).

Согласно выписке из ЕГРН от 19.08.2021 здание с кадастровым номером 50:35:0020502:953 имеет вид разрешенного использования «индивидуальный жилой дом», назначение «жилое», наименование «жилой дом».

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

- назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (пункт 9);

- назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение (пункт 10).

Порядок изменения назначения помещений определен главой 4 ЖК РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 августа 2021 года по делу № А41-21838/21 в удовлетворении требований администрации городского округа Луховицы Московской области к ООО «Нуар» о признании здания с кадастровым номером 50:35:0020502:953 самовольной постройкой и обязании ее снести - отказано.

В ходе рассмотрения дела № А41-21838/21 было установлено, что изначально указанный выше объект строился как индивидуальный жилой дом, на который выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию не требуется.

В дальнейшем вид разрешенного земельного участка с кадастровым номером 50:35:0000000:21114 был изменен с «для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

Кроме того, в рамках дела № А41-21838/21 была проведена экспертиза, согласно выводам которой здание с кадастровым номером 50:35:0020502:953 в момент ввода в эксплуатацию отвечало требованиям, предъявляемым к жилым домам и его возможно использовать в соответствии с новым видом разрешенного использования земельного участка, а именно, как магазин.

В соответствии с позицией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, изложенной в письме от 08 июня 2015 года N 1406249/15@, изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

В связи с этим, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии полагает, что документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, является акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией).

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для отказа в переводе жилого дома с кадастровым номером 50:35:0020502:953 в нежилое здание.

Учитывая изложенное выше, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2022 года по делу № А41-978/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская



Судьи



Н.А. Панкратьева


Е.А. Стрелкова