Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А06-8227/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8227/2021
г. Астрахань
26 сентября 2022 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 13.09.2022 объявлен перерыв до 19.09.2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива "Альянс" к Межрегиональному Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям о признании недействительным предписания № 925р-2021 от 30.06.2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,


При участии в деле в качестве заинтересованного лица АО «Волтайр-Пром»,


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица Межрегионального Управления федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям: ФИО2 действует на основании доверенности от 28.03.2022г.

от заинтересованного лица АО «Волтайр-Пром»: не явились, извещено.


Производственный кооператив "Альянс" обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о признании недействительным предписания № 925р-2021 от 30.06.2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, при участии в деле в качестве заинтересованного лица АО «Волтайр-Пром».


Представители ПК «Альянс» и АО «Волтайр-Пром» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании указанные лица извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя административного органа, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Росприроднадзора просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения представителя Росприроднадзора, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Врио руководителя Межрегионального Управления федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям от 14.05.2021 № 925р, .в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний от 25.09.2019 № 7-168/2019-Э и от 20.02.2021№ 110-Р-2021-ВН, должностными лицами Межрегионального Управления федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в целях установления текущего состояния полигона для захоронения производственных отходов (кадастровый номер: 34:28:060001:46). а также установления фактов его эксплуатации, в период с 31.05.2021 по 28.06.2021 была проведена внеплановая выездная проверка ПК «Альянс», результаты которой оформлены актом проверки от 30.06.2021 (т. 1, л.д. 17 - 21, т. 3, л.д. 79 - 81).


В результате проверки административный орган пришел к выводу о неисполнении ПК «Альянс» ранее выданных ему предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 25.09.2019 № 7-168/2019-Э и от 20.02.2021№ 110-Р-2021-ВН. При этом, из указанного выше акта проверки следует, что административным органом в результате осмотра объекта установлен факт наличия на полигоне одной единицы специализированной техники - бульдозера и факт тления промышленных бытовых отходов, задымления атмосферного воздуха.


На основании указанного акта проверки административным органом Производственному кооперативу "Альянс" было выдано предписание № 925р-2021 от 30.06.2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым в срок до 01.11.2021 предписано: 1) обеспечить представление в уполномоченный орган полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию; 2) обеспечить представление достоверной и соответствующей требованиям природоохранного законодательства информации, включающей сведения: специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения (захоронения) промышленных отходов 3 - 4 классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК "Альянс"; реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения (захоронения) промышленных отходов 3 - 4 классов опасности, в том числе проектной документации на строительство объектов, используемых для размещения отходов 3 - 4 классов опасности, реквизиты разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта ОРО в эксплуатацию; 3) представить проектную документацию на объект размещения отходов, обустроить и осуществлять эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства на объекте размещения (захоронения) промышленных отходов 3 - 4 классов опасности, находящийся в эксплуатации ПК «Альянс» (т. 1, л.д. 15 - 16).



Заявитель, не согласившись с оспариваемым предписанием, обжаловал его в судебном порядке по основаниям, изложенным в заявлении по делу.



Суд считает требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.


Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".


Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.


Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2020 по делу № А12-45797/2019, возбужденному по заявлению Производственного кооператива «Альянс» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписание от 25.09.2019 N7-168/2019-Э установлены следующие юридически значимые для рассматриваемого дела обстоятельства.


ПК "Альянс" осуществляло деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на основании лицензии от 29.11.2016 серии 34 N 2299-СР, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части сбора и размещения (захоронения) отходов III - IV классов опасности). Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от поселка Звездный.


В ходе проверки административным органом выявлены грубые нарушения ПК "Альянс" лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, 2 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года N 1062 (далее - Положение о лицензировании), составлен акт проверки от 25 сентября 2019 года N 168-2019-Э, а также в действиях (бездействиях) ПК «Альянс» установлено сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию. По факту выявленных нарушений, ПК "Альянс" выдано предписание от 25.09.2019 N 7-168/2019-Э.


В ходе проверки состояния, заявленного ПК "Альянс", в качестве полигона, земельного участка, Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области выявлен факт отсутствия у лицензиата сооружения, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов III - IV классов опасности. То есть проверка состояния специализированного сооружения, которое предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, фактически показала его отсутствие.


Предписанием от 25.09.2019 № 7-168-2019-Э Управление возложило на ПК «Альянс» в срок до 01.04.2020 исполнить следующие обязанности: обеспечить представление в уполномоченный орган полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию; обеспечить представление достоверной и соответствующей требованиям природоохранного законодательства информации, включающей следующие сведения: -специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения (захоронения) промышленных отходов III-IV классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК «Альянс»; - реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации; - проектной документации на строительство объекта; - реквизиты разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта ОРО в эксплуатацию.


В результате проверки Управлением установлено, что Кооператив скрыл полную и достоверную информацию, содержащуюся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году, а также в последующей заявке по актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия в 2018 году, в частности, не указано, что ПК «Альянс» осуществляет захоронение отходов производства и потребления III класса опасности на эксплуатируемом объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Судом установлено, что в соответствии с отчетностью Кооператива об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъектов МСП за 2018 год указаны сведения о размещенных (захороненных) отходов в количестве 19470,82 тонн отходов (всего), в том числе принято на размещение (захоронение) -281,779 тонна отходов III класса опасности. В соответствии с материалами учета в области обращения с отходами, Кооперативом в целях размещения (захоронения) в 2018 году принято 281,779 тонн отходов III класса опасности, в первом квартале 2019 года- 40,7823 тонн отходов III класса опасности, в статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы) за 2018 год также указаны сведения о размещении (захороненных) на эксплуатируемом объекте отходов III класса опасности в количестве 281,779 тонн.


ПК «Альянс» осуществляло деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с лицензией от 29.11.2016 серия 34 № 5 2299-СР, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части сбора и размещения (захоронения) отходов III-IV класса опасности), при этом Кооператив эксплуатирует объект негативного воздействия II категории значительная категория риска, который находится по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от поселка Звездный на территории Красного сельсовета. Указанный объект, является объектом по захоронению отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы, при этом Кооператив скрыл полную и достоверную информацию, содержащуюся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии). Кооперативом в 2016 году была подана заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) на федеральный государственный учет. Объекту «Площадка №1» ПК «Альянс» присвоена II категория в соответствии с Критериями.


В 2018 году на основании полученной заявки Управлением была проведена актуализация учетных сведений об объекте НВОС в связи с получением нового разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ). В ходе проверки Управлением установлено, что в представленной заявке и последующей заявке по актуализации в пункте 2 раздела 1, форма которой утверждена Приказом Минприроды России от 23.12.2015 года № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» отсутствуют сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, связанные с размещением (захоронением) отходов III класса опасности. Основным видом деятельности объекта является сбор отходов, при этом в качестве дополнительного вида деятельности по данным Единого государственного реестра юридических лиц, объект осуществляет деятельность по обработке и утилизации отходов (ОКВЭД 38.2), в тоже время подкласс ОКВЭД 38.2, включает в себя деятельность по захоронению отходов.


Исходя из пункта «п» части 1 Критериев одним из признаков отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по захоронению отходов производства и потребления I-III классов опасности. При таких обстоятельствах суд, при рассмотрении вышеуказанного дела, посчитал обоснованными выводы Управления о сокрытии Кооперативом полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.


Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.998 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. В пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.


В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).


В подпункте "д" пункта 7 Положения о лицензировании установлено, что для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".


Такие документы ПК "Альянс" в ходе проверки Управлению не представлены. В случае, если объект размещения отходов I - IV классов опасности введен в эксплуатацию в иной период, нежели в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то лицензиат должен указать сведения в соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Положения о лицензировании.


В силу указанного подпункта для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального 7 закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").


Исходя из подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174- ФЗ "Об экологической экспертизе" в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.


Согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов размещения отходов подлежит государственной экспертизе. Вместе с тем данные документы также не были предоставлены кооперативом.


В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Пункт 1 указанной статьи, действовавший до 01 января 2015 года, предусматривал, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В ходе проверки Управление установлено, что ПК "Альянс" не предоставлены перечисленные сведения, а также было выявлено, что у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие проведение геологических, гидрогеологических и иных исследований на территории, где располагается объект размещения отходов I - IV классов опасности, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от поселка Звездный.


Управлением установлено, что у ПК "Альянс" отсутствуют документы о проведении геологических, гидрогеологических и иных исследований, где должны указываться характеристики: глубина залегания подземных вод; расстояние от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания и прочее.


Кроме того, установлено отсутствие основных элементов полигона, предусмотренных при строительстве объектов размещения промышленных отходов (кольцевой канал, кольцевое обвалование, кольцевая автодорога с усовершенствованным капитальным покрытием и въездами на карты, ливнеотводные лотки вдоль дороги или кюветы с облицовкой бетонными плитами, оснащение специальным защитным экраном и прочее).


Таким образом, Управлением установлено, что кооперативом эксплуатируется объект под размещение (захоронение) промышленных отходов, не соответствующий установленным требованиям законодательства. Аналогичные выводы установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам А12-34336/2018, А12-39365/2019.



Также в ранее выданном заявителю предписании от 20.02.2021 № 110-Р-2021-ВН об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований также содержались требования в срок до 01.05.2021: 1) обеспечить представление достоверной и соответствующей требованиям природоохранного и лицензионного законодательства информации, включающей сведения: специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения (захоронения) промышленных отходов 3 - 4 классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК "Альянс"; реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения (захоронения) промышленных отходов 3 - 4 классов опасности, в том числе проектной документации на строительство объектов, используемых для размещения отходов 3 - 4 классов опасности, реквизиты разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта ОРО в эксплуатацию; 2) представить проектную документацию на объект размещения отходов, обустроить и осуществлять эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства на объекте размещения (захоронения) промышленных отходов 3 - 4 классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК «Альянс».



В свою очередь, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2019, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2019 по делу N А12-34336/2018 по делу, возбужденному заявлению производственного кооператива "Альянс" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области о признании незаконными и не подлежащими исполнению предписания от 17.08.2018 NN 13/682/1-18, 13/682/2-18 установлены следующие юридически значимые для рассматриваемого делу обстоятельства.



В ходе проверки административным органом состояния, заявленного ПК "Альянс", в качестве полигона, земельного участка, Росприроднадзором выявлен факт отсутствия у лицензиата сооружения, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов III - IV классов опасности.



По факту выявленных нарушений, уполномоченным лицом Росприроднадзора 17.08.2018 кооперативу выданы предписания N 13/682/1-18 и N 13/682/2-18.



Предписанием N 13/682/1-18 кооперативу предписано в срок до 17.01.2019 - обеспечить предоставление достоверной и соответствующей требованиям природоохранного и лицензионного законодательства информацию, включающую сведения: специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения (захоронения) промышленных отходов III - IV классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК "Альянс"; реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения (захоронения) промышленных отходов III - IV классов опасности, в том числе проектная документация на строительство объектов, используемых для размещения отходов III - IV классов опасности, реквизиты разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта ОРО в эксплуатацию.



Согласно предписанию N 13/682/2-18 кооперативу предписано в срок до 17.01.2019 - представить проектную документацию на объект размещения отходов, обустроить и осуществить эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства на объекте размещения (захоронения) промышленных отходов III - IV классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК "Альянс".



Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что факт грубого нарушения ПК "Альянс" лицензионных требований установлен в рамках дела N А12-32277/2018 и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.



Арбитражные суды констатировали, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие точную дату введения в эксплуатацию или получения разрешения на строительство спорного объекта, следовательно, требование о наличии разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, данных специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения отходов, положительного заключения государственной экологической экспертизы не может не предъявляться к объекту, эксплуатируемому ПК "Альянс".



В силу требований Положения N 1062 о наличии таких документов должно быть указано в заявлении на переоформлении лицензии.



Внесение полигона, эксплуатируемого ПК "Альянс", в государственный реестр объектов размещения отходов само по себе не свидетельствует о его соответствии установленным требованиям.



Ссылки административного органа на требования СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию", утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.06.1985 N 98, использовались для наглядного пояснения и доказательства отсутствия конкретных данных, необходимых при строительстве объекта размещения отходов, так как иные сведения о строительстве объекта отсутствовали.



Указанный документ утратил силу с 15.05.2018 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2017 N 1533/пр, утвердившего новый Свод правил СП 127.13330.2017, предусматривающий аналогичные требования к основным элементам полигона.



Обстоятельства получения ранее лицензии без фактического наличия и представления лицензирующему органу необходимых вышеуказанных документов по эксплуатируемому полигону не могут являться основанием для признания недействительными оспариваемых предписаний при установлении нарушения действующего законодательства.



В соответствии с положениями части 2 статьи 69 АПК РФ вышеуказанные нарушения, допущенные заявителем, установлены вступившими в законную силу судебными актами по вышеуказанным делам, которые имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.


Оспариваемое по настоящему делу предписание также было выдано заявителю в связи с непредставлением вышеуказанных документов и сведений, обязанность представления которых заявителем была установлена вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов.



Судом проверена процедура выдачи заявителю оспариваемого по делу предписания, нарушений процедуры не установлено.



В своем заявлении по делу и дополнении к нему заявитель указывает, что ПК «Альянс» прекратил осуществление деятельности по размещению промышленных отходов III-IV класса опасности на объекте «полигон для захоронения производственных отходов», с 01.05.2021; с 01.06.2021 эксплуатация земельного участка и полигона не осуществляется, у Кооператива нет действующей лицензии.



Суд считает данные доводы заявителя несостоятельными, в силу следующего.



Так, согласно частям 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании заявки.


Таким образом, обязанности, указанные в оспариваемом предписании подлежат выполнению не только лицензиатами с действующей лицензией, но и юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на соответствующих объектах.



Между тем, вступившим в законную силу решением Волжского городского суд Волгоградской области от 01.03.2022 по делу № 2-18/2022, возбужденному по заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к ПК «Альянс» о возмещении ущерба в связи с нарушением природоохранного законодательства, установлено следующее.



Территория и объект «полигон отходов», в связи с эксплуатацией которого заявителю выдано оспариваемое предписание, находятся во владении ПК «Альянс» на основании договора аренды полигона для захоронения производственных отходов с АО «Волтайр-Пром», договора субаренды земельного участка под промышленные отходы с АО «Волтайр-Пром». Приказом межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям № 617 от 30.04.2020 приостановлено действие лицензии ПК «Альянс» на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №. А12-27687/2020 от 25.01.2021 вышеуказанная лицензия аннулирована. Приказом центрального аппарата Росприроднадзора от 29.06.2020 № 748 полигон отходов ПК «Альянс» исключен из ГРОРО.



В ходе проверки также установлено, что ПК «Альянс» после приостановления лицензии не прекратил прием отходов III-IV классов опасности для размещения на полигоне отходов, на земельном участке, незаконно эксплуатируемом как полигон отходов (с 30.06.2020 по дату принятия вышеуказанного решения). При этом деятельность ПК «Альянс» по размещению отходов является предпринимательской (связана с извлечением прибыли).


Кроме того, письмом АО «Волтайр-Пром» от 15.06.2021 на досудебную претензию ПК «Альянс» от 31.05.2021 № 101-ВП о принятии земельного участка и полигона подтверждается, что данные объекты АО «Волтайр-Пром» приняты не были в связи с наличием между сторонами договора спора о необходимости рекультивации земельного участка со стороны ПК «Альянс» (т. 1, л.д. 117 - 118, 120).



На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу предписание правомерно было адресовано ПК «Альянс». Данное предписание соответствует закону и не нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.



Следовательно, требование заявителя о признании оспариваемого предписания недействительным подлежит оставлению без удовлетворения.



Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов