Постановление от 9 августа 2022 г. по делу № А46-591/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-591/2022
09 августа 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2022 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6468/2022) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 26.04.2022 по делу № А46-591/2022 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304550523300121, ИНН <***>) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3 (адрес: <...>), о признании недействительным распоряжения Администрации Октябрьского административного округа г. Омска от 15.12.2021 № 1001 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества»,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Октябрьского административного округа города Омска - ФИО4 (по доверенности от 06.10.2021 № Исх-010/1-12/1769 сроком действия 1 год),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным и не подлежащим исполнению распоряжения главы Администрации от 15.12.2021 № 1001 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» в части требований к нестационарному торговому объекту (далее – НТО) - павильон серого цвета, с вывеской «Горячее питание», общей площадью 10 кв. м, расположенному в 51 м северо-восточнее относительно девятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 2).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – ФИО3, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.04.2022 по делу № А46-591/2022 (далее – обжалуемое решение) в удовлетворении требования ИП ФИО2 к администрации о признании недействительным и неподлежащим исполнению распоряжение главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 15.12.2021 № 1001 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» в части требований к НТО - павильон серого цвета, с вывеской «Горячее питание», общей площадью 10 кв. м, расположенному в 51 м северо-восточнее относительно девятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 2), отказано.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратился предприниматель, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что: в материалах дела отсутствуют сведения об уступке прав по договору на размещение НТО от ФИО3 к ИП ФИО2; условиями договора (пункт 3.2.15) предусмотрено право владельца НТО заключить договор с третьим лицом об осуществлении торговой деятельности третьим лицом в НТО, размещаемом по договору на размещение НТО; Постановлением Администрации г. Омска от 06.04.2017 № 292-п «О внесении изменений в Постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-Н» предусмотрены: «4) в пункте 45: - в подпункте 6 слова «либо осуществления третьим лицами торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта исключить»». Таким образом, с названного времени осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием НТО объекта является законным и обоснованным; прекращение статуса индивидуального предпринимателя не предусмотрено в качестве основания для одностороннего отказа от договора, то есть его расторжение производится в судебном порядке.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по её рассмотрению.

В судебном заседании 04.08.2022 представитель администрации просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Как усматривается из материалов дела, между администрацией (уполномоченный орган) и ИП ФИО3 (владелец) был заключен договор на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории города Омска от 21.06.2017 № ОАО-НТО-ГЗ-177-228 (далее – договор), по условиям которого уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место на размещение НТО площадью 10 кв. м, тип торгового объекта: павильон, местоположение НТО: ул. Кирова, д. 10 (пункты 1.2-1.4 договора).

Из пункта 1.7 договора следует, что предоставление места на размещение НТО уполномоченным органом владельцу, а также возврат места владельцем уполномоченному органу осуществляется на основании акта приема-передачи места размещения НТО согласно схеме размещения нестационарных объектов на территории города Омска (Приложение № 3 к договору).

В соответствии с пунктом 3.2 договора владелец обязан, в том числе:

- использовать место на размещение НТО в соответствии с его специализацией, указанной в договоре;

- письменно в течение 2-х дней уведомить уполномоченный орган в случае изменения адреса и других реквизитов или отчуждения объекта, расположенного на месте размещения НТО;

- по истечении срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения освободить место размещения НТО, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации, и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Согласно пункту 4.1.4 договора уполномоченный орган, в свою очередь, имеет право в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца отказаться от договора, в том числе в следующих случаях:

- допущения владельцем задолженности по оплате более двух месяцев;

- использования места расположения НТО не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре;

- передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение НТО третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием НТО;

- неоднократного (два и более раза) неисполнение владельцем НТО обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций;

- иного неоднократного нарушения владельцем обязательств по настоящему договору;

- изъятия места размещения нестационарного торгового государственных или муниципальных нужд в соответствии установленными главой УН.l «Порядок изъятия земельных государственных или муниципальных нужд» Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место размещения НТО, в течение 5 дней с даты получения владельцем письменного уведомления.

Пунктом 4.1.4 договора предусмотрено право уполномоченного органа в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца расторгнуть настоящий договор, в том числе в случае передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение НТО третьим лицам.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1.4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу.

Как указывает заявитель, 08.02.2018 предприниматель приобрел у ИП ФИО3 в собственность НТО - павильон площадью 10 кв.м, расположенный по адресу: <...> (павильон размещен на основании договора от 21.06.2017 № ОАО-НТО-ГЗ-177-228, заключенного ИП ФИО3 с администрацией).

Администрация направила ИП ФИО3 уведомление от 04.06.2020 № Исх-ОАО/1-12/685, согласно которому сотрудниками администрации округа проведен анализ сведений о видах экономической деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В ходе проведения анализа выявлено, что ИП ФИО3 не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Федеральной налоговой службе. В соответствии с подпунктом 8 пункта 45 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» основанием для прекращения договора на размещение нестационарного торгового объекта является ликвидация юридического лица или прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая изложенное, предпринимателю предложено в течение 30 дней со дня получения уведомления представить в администрацию округа сведения о регистрации как индивидуального предпринимателя или юридического лица (с подтверждающими документами). Разъяснено, что в противном случае администрация округа оставляет за собой право расторгнуть договор на размещение НТО в одностороннем порядке.

Уведомление получено ИП ФИО3 24.05.2021.

Далее администрация направила ИП ФИО3 письмо от 20.07.2021 № Исх-ОАО/1-15/1244, согласно которому, поскольку из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, деятельность ИП ФИО3 прекращена 16.12.2020 и до настоящего времени в Федеральной налоговой службе России не зарегистрирована, а также, что в установленный уведомлением срок ИП ФИО3 не представлены необходимые документы, администрация округа уведомляет ИП ФИО3 о прекращении действия договора по истечении 30-дневного срока со дня направления уведомления владельцу. Отмечено, что согласно пункту 3.2.10 договора администрацией округа предложено в течение 3 рабочих дней с момента прекращения действия договора освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать администрации округа по акту приема-передачи.

Указанные действия ИП ФИО3 не исполнены.

Распоряжением главы администрации от 15.12.2021 № 1001 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» спорный НТО определен самовольно размещенным движимым имуществом; установлен срок для добровольного демонтажа названного объекта - до 24.12.2021, а также определено осуществить принудительный вынос (или демонтаж) самовольно размещенных объектов в период с 27.12.2021 по 09.02.2022.

ИП ФИО2, ссылаясь на заключение 08.02.2018 между ним и ИП ФИО3 договора купли-продажи НТО - павильона площадью 10 кв.м, расположенного по адресу: <...> (павильон размещен на основании договора от 21.06.2017 № ОАО-НТО-ГЗ-177-228, заключенного ИП ФИО3 с администрацией), полагая указанное распоряжение незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) следует, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - схема размещения) в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, в соответствии с которой размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом № 381-ФЗ постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Порядок № 1812-п).

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности г. Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 1812-п нестационарный торговый объект представляет собой торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Самовольно установленный нестационарный торговый объект - это нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного Порядка (пункт 10 поименованного выше Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются Администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Порядка № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 48.2 Порядка № 1812-п владелец нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору на размещение нестационарного торгового объекта, по истечении срока договора на размещение нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок на условиях, определенных по результатам аукциона или конкурса по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Ссылаясь на договор купли-продажи НТО № 1, заключенный 08.02.2018 между ИП ФИО2 и ИП ФИО3, заявитель фактически считает себя правопреемником прав ИП ФИО3 по договору от 21.06.2017 № ОАО-НТО-ГЗ-177-228 на размещение НТО.

Между тем права и обязанности по договору могут переходить к правопреемнику в силу договора или в силу закона.

На основании части 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 391 ГК РФ перевод долга с должника на другое лицо может быть произведен по соглашению между первоначальным должником и новым должником. В обязательствах, связанных с осуществлением их сторонами предпринимательской деятельности, перевод долга может быть произведен по соглашению между кредитором и новым должником, согласно которому новый должник принимает на себя обязательство первоначального должника.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 392.2 ГК РФ долг может перейти с должника на другое лицо по основаниям, предусмотренным законом.

В случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга (статья 392.3 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 ГК РФ о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» стороны договора и третье лицо вправе согласовать переход всех прав и обязанностей одной из сторон договора третьему лицу. В этом случае к третьему лицу переходит комплекс прав и обязанностей по договору в целом, в том числе в отношении которых не предполагается совершение отдельной уступки или перевода долга.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств передачи ИП ФИО3 заявителю прав и обязанностей по договору от о договору от 21.06.2017 № ОАО-НТО-ГЗ-177-228 на размещение НТО как в виде соответствующего соглашения, так и в силу закона. Вопреки позиции предпринимателя, договор купли-продажи НТО таковых правовых последствий не влечет.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 6 пункта 45 Порядка № 1812-п передача или уступка прав по заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам недопустима.

Доводы апеллянта о том, что названный запрет, установленный Порядком № 1812-п, противоречит федеральному законодательству, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку пунктом 4 статьи 388 ГК РФ предусмотрено, что соглашением между должником и цедентом может быть запрещена или ограничена уступка права на получение неденежного исполнения.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 26.04.2022 по делу № А46-591/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.Е. Котляров

Судьи


Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков