Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А83-18874/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18874/2022
23 марта 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910236708340)

к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>)

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – ФИО2 личность установлена на основании паспорта, ФИО3 по доверенности от 01.08.2022, диплом, паспорт

от заинтересованного лица Администрации города Евпатории Республики Крым – не явились;

от заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым – не явились;



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым, согласно которому просит:

- признать незаконным бездействие Администрации города Евпатории Республики Крым по неоказанию муниципальной услуги в указанный срок:

- обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем рассмотрения его заявления от 26.04.2022 в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу;

- присудить взыскание (взыскать) с ответчика в пользу истца в случае неисполнения в добровольном порядке решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу неустойку в размере 100 000,00 рублей единовременно и 5 000,00 рублей в день истечения 35 дней с момента вступления решения в законную силу, до даты фактического исполнения решения по настоящему делу.

Определением от 30.10.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым.

Определением от 01.12.2022 суд исключил Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым из числа третьих лиц, привлек к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым.

02.02.2023 по результатам судебного заседания объявлен перерыв до 09 февраля 2023 года до 19 часов 40 минут.

09.02.2023 по результатам судебного заседания объявлен перерыв до 16 февраля 2023 года до 11 часов 40 минут.

16.02.2023 судебное заседание отложено на 16 марта 2023 года на 12 часов 10 минут.

16.03.2023 в судебное заседание явился представитель заявителя.

Заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу, на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 156 АПК РФ, в адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей сторон, признанных надлежащим образом уведомленными.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражали.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 26.04.2022 за вх.№290/07 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:18:010152:146, расположенном по адресу: <...> без проведения торгов в собственность за плату для целей обслуживания зданий и сооружений на нем расположенных.

14.06.2022 за исх.№1924/07 Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым направил в адрес ФИО2 проект договора аренды земельного участка и акта приема передачи в трех экземплярах, который был получен предпринимателем 20.06.2022.

Пологая, что заинтересованным лицом, не оказана муниципальная услуга, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент имущественных и земельных отношений г. Евпатории Республики Крым заявило о пропуске срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным бездействия.

Оценив доводы заинтересованного лица о пропуске срока, суд установил следующее.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Заявитель обратился с заявлением о бездействии, пологая, что муниципальная услуга не предоставлена, по уточненному заявлению от 01 июня 2022 года и поскольку предметом спора является бездействие, выраженное в не рассмотрении заявления предпринимателя в месячный срок с даты, обуславливающей срок предоставления ответа, то суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для применения положений ч. 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как уже указывалось судом, 26 апреля 2022 ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением №290/07 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010152:146, площадью 16 922 кв.м., расположенного по адресу: <...> на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 25.05.2022 №1183/07 Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым дана информация ФИО2 о рассмотрении заявления и направление запроса в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

01 июня 2022 года предпринимателем сдано заявление о необходимости рассмотрения его заявления в установленный Законом срок, а также выдаче результата услуги нарочно.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее - Административный регламент) определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению администрацией города Евпатории Республики Крым и утвержден Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 14.10.2020 N 1910-п

В соответствии с п. 6.1 Регламента Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) заключение договора купли-продажи земельного участка;

2) заключение договора аренды земельного участка;

3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

4) постановление администрации города Евпатории Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

5) постановление администрации города Евпатории Республики Крым о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение N 3 к Административному регламенту).

Согласно п. 26.3 Регламента После рассмотрения заявления и приложенных к нему документов (в зависимости от цели обращения), в том числе полученных ответов на направленные межведомственные запросы, специалист ДИЗО проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Административного регламента, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку одного из результатов предоставления муниципальной услуги:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Административного регламента. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Специалист ДИЗО направляет результат предоставления муниципальной услуги с приложенными документами на согласование уполномоченным должностным лицам в соответствии с порядком делопроизводства.

Пунктом 13.2 Регламента к основаниям для отказа в предоставлении государственной услуги отнесено:

- наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком).

Кроме того, в силу статьи 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками:

1) предоставление которых не допускается федеральным законодательством;

2) в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Заявитель (представитель заявителя) вправе отказаться от получения муниципальной услуги на основании личного письменного заявления, написанного в свободной форме, направив почтовым отправлением (с уведомлением) или обратившись в администрацию.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению за предоставлением муниципальной услуги.

Письмом от 10.06.2022 №1913/07 Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым произведен расчет арендной платы за пользование земельным участком.

14.06.2022 за исх.№1924/07 Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым направил в адрес ФИО2 проект договора аренды земельного участка и акта приема передачи в трех экземплярах, который был им получен 20.06.2022.

При этом, предприниматель указывает, что бездействие департамента выражено именно в не предоставлении услуги по приобретению земельного участка в собственность без торгов.

Заинтересованные лица указали, что рассматривали заявление по сведениям в нем содержимся, а непосредственно в заявлении имеется ссылка на утративший силу п.п. 6 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которой регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в связи с чем, и был дан соответствующий ответ, то есть представлен договор аренды земельного участка.

Заявитель, в качестве контраргумента указывал, что в заявлении от 01.06.20202 за вх. №4-4/694/2, а именно в абз. 1 имеются сведения о подаче заявления именно о предоставлении земельного участка в собственность, при этом, заинтересованным лицом не рассмотрено его заявление по существу.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

При этом, как уже указывалось судом, заявление ИП ФИО2 было рассмотрено заинтересованным лицом, представлена муниципальная услуга, которая не отвечает интересам предпринимателя.

Однако, несогласие ИП ФИО2 с полученным ответом не свидетельствует о наличии бездействия со стороны Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым. Отсутствие положительного результата рассмотрения заявления само по себе не может свидетельствовать о факте незаконного бездействия заинтересованного лица.

Более того, из материалов дела следует, что 04.07.2022 ИП ФИО2 повторно обратился в ДИЗО Администрации г. Евпатории Республики Крым непосредственно с заявлением о предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Заинтересованные лица указывают, что по результатам рассмотрения данного заявления Администрацией г. Евпатории Республики Крым вынесено постановление №1836-п от 24.08.2022 которым ИП ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности ГО Евпатория Республики Крым без проведения торгов в собственность за плату с КН 90:18:010152:146 общей площадью 16 992 кв.м., с ВРИ «предпринимательство», код 4.0 в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Посчитав, неправомерным бездействие, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, согласно которого просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города Евпатория по неоказанию муниципальной услуги в установленный срок;

- возложить на Администрации города Евпатория обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем рассмотрения его заявления от 04.07.2022 в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу;

- присудить взыскание (взыскать) с ответчика в пользу истца в случае неисполнения в добровольном порядке решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу неустойку в размере 100 000 рублей единовременно и в последующем 5 000 рублей в день но истечении 35 дней с момента вступления решения в законную силу, до даты фактического исполнения решения по настоящему делу.

Данные требования рассматриваются в рамках дела №А83-18876/2022.

Также судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Крым находилось дело №А83-13322/2021 в рамках которого рассматривались требования ИП ФИО2 к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым о признании незаконным бездействия по неоказанию муниципальной услуги в установленный срок и обязании совершить определенные действия.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18 ноября 2021 года по делу №А83-13322/2021 заявление ИП ФИО2 удовлетворено, признано незаконным бездействие Администрации города Евпатории Республики Крым по неоказанию муниципальной услуги в установленный срок и возложена обязанность на Администрацию города Евпатории Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.04.2021 в соответствии с действующим административным регламентом.

Из мотивировочной части судебного акта по делу №А83-13322/2021 следует, что 20.04.2021 за вх.№290/07 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

Заявитель указывает, что Постановление Администрации г. Евпатории Республики Крым №1836-п от 24.08.2022 вынесено именно во исполнение решения суда от 18.11.2021 по делу №А83-13322/2021 опровергая его связи с рассмотрением заявления от 04.07.2022.

Однако, в силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право заявителя в рамках настоящего спора не может быть восстановлено.

В этом контексте суд отмечает, что правовым интересом заявителя, по его мнению, является результат предоставления муниципальной услуги с целью досудебного порядка урегулирования спора для обращения в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о понуждении заинтересованных лиц заключить договор купли-продажи земельного участка в собственность, без проведения торгов.

Однако, результат рассмотрения дела в порядке главы 24 АПК РФ и исходя из предмета заявленных требований, является восстановление прав заявителя, а не прохождения этапа досудебного порядка урегулирования спора.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит исключений относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия, в том числе принять решение о продаже публичного имущества в случаях, предусмотренных законом, подготовить договор купли-продажи и направить заявителю.

Таким образом, исходя из анализа указанных положений, суд в порядке части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с передачей и оформлением прав заявителя (истца) на земельный участок. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Следовательно, введение законодателем положений части 4 статьи 174 АПК РФ позволило лицу, оспаривающему бездействие государственного органа, по заявлению которого данное бездействие признано незаконным и на этот орган возложена обязанность совершения в установленный законом срок определенных действий, требовать взыскания с заинтересованного лица судебной неустойки как меры ответственности за неисполнение им судебного акта, обязывающего совершить действия по рассмотрению по существу заявления о реализации преимущественного права на приватизацию имущества.

Аналогичная правовая позиция о применении положений статьи 174 АПК РФ и статьи 308.3 ГК РФ отражена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 N 306-ЭС20-12906, от 21.04.2021 N 309-ЭС19-22790.

Однако, поскольку судом отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО2, то и в удовлетворении заявления о взыскании астрента судом отказано.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский