Решение от 14 января 2025 г. по делу № А04-9110/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9110/2024
г. Благовещенск
15 января 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.01.2025. Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Перенесенко Александром Евгеньевичем,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

третьи лица: министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение № 74, по доверенности от 28.11.2024 № 02-326 (до 31.12.2025 г.), диплом ВСБ 0661592; ФИО2, паспорт, по доверенности от 18.12.2024 г. № 02-331 (до 18.12.2025 г.) (до объявления перерыва);

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение № 101, по доверенности от 17.03.2023 № 22 (2 г.), диплом ВСА 0007618, свидетельство о заключении брака № 578900,

от третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – заявитель, ГКУ «Амурупрадор») с заявлением к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – ответчик, министерство) с требованиями:

1. Признать незаконным оформленный письмом от 15.08.2024 № 06-06-8346 отказ Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2. Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГКУ «Амурупрадор» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После перерыва в судебном заседании заявитель письменно ходатайствовал об уточнении своих требований, просил суд:

1. Признать незаконным оформленный письмом от 15.08.2024 № 06-06-8346 отказ Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2. Признать незаконным оформленный письмом от 12.09.2024 № 06-06-9207 отказ Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

3. Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГКУ «Амурупрадор» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с условным номером: 28:16:014201:1 :ЗУ 1, площадью 5840 кв.м.).

Судом представленные уточнения приняты к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик возражал по заявленным требованиям. Указал, что предварительное согласование предоставления лесного участка, подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, возможно в случае, если использование (назначение) линейного объекта не связано с использованием лесов. Само по себе нахождение на землях лесного фонда автомобильной дороги не свидетельствует о том, что ее использование не связано с использованием лесов. В рассматриваемом случае министерство, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, исходит из того, что ГКУ «Амурупрадор» использует автомобильную дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в целях эксплуатации линейного объекта. При таких обстоятельствах ответчик пришел к выводу о невозможности применения к рассматриваемым отношениям порядка предоставления земельного участка лесного фонда под расположенным на нем объектом недвижимости на основании части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В дополнениях к отзыву на заявление ответчик указал, что испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права будет соразмерен вмешательству в полномочия министерства по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем ответчик полагает, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ГКУ «Амурупрадор» о согласовании указанной схемы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» является владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» с кадастровым номером 28:16:000000:1735 на праве оперативного управления (запись о регистрации права от 13.01.2011 № 28-28-11/014/2010-858 (далее - автомобильная дорога).

Собственником автомобильной дороги является Амурская область (запись о регистрации права от 13.01.2011 № 28-28-11/014/2010-859).

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 12.11.2009 № 1022800929359-45 на автомобильную дорогу, указанный объект построен и введен в эксплуатацию в 2009 году.

Автомобильная дорога расположена на земельных участках:

- с кадастровым номером 28:16:014081:9, общей площадью 1 421 кв. м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: подъезд к пгт. Ушумун, адрес объекта: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Ушумун;

- с кадастровым номером 28:16:014201:650, общей площадью 22 798 кв. м категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: под автомобильную дорогу, «подъезд» к пгт. «Ушумун», адрес объекта: Амурская область, Магдагачинский район;

- с кадастровым номером 28:16:014201:648, общей площадью 18 764 кв. м категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: подъезд к п. Ушумун, адрес объекта: Амурская область, Магдагачинский район.

Согласно п. 3.1 Устава ГКУ «Амурупрадор» создано для достижения следующих целей: обеспечение надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области и дорожных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Амурской области (далее - автомобильные дороги), создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах, повышения их пропускной способности и благоустройства и осуществляет следующие виды деятельности: регулирование и содействие эффективному ведению экономической деятельности, деятельность в области региональной политики, в том числе, организует в качестве государственного заказчика планирование и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии с утвержденной Отраслевым органом программой развития на текущий год (пп. 3.1.5 Устава).

В целях реализации своих полномочий, а также в целях оформления прав на лесной участок, занятый вышеуказанной автомобильной дорогой между Учреждением (далее - государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» (далее - ООО «Амурземпроект», подрядчик) заключен государственный контракт от 04.07.2024 № ЮО/ЗМО на выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования лесного участка путем раздела с сохранением в изменённых границах земельного участка 28:16:014201:1, площадью 0,06 га. (далее - Контракт).

Подрядчиком письмом от 05.07.2024 № 411 (вх. № 3627 от 05.07.2024) представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (№ ЗУ 28:16:014201:1).

Государственным казенным учреждением управлением автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» направлено письмо от 09.07.2024 № 03-3659 о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема). Письмо представлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений - Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Письмом ответчика от 15.08.2024 № 06-06-8346 (вх. № 4465 от 15.08.2024) отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Отказ мотивирован тем, что частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ) определено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Виды использования лесов определены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), к которым относится строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Таким образом, способ образования лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества - автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» (кадастровый номер 28:16:000000:1735), права на который возникли 13.01.2011, не предусмотрен частью 1 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, поскольку его использование связано с использованием лесов, а также порядок образования лесного участка под ним с целью его предоставления урегулирован ЛК РФ.

Министерством указано на несоответствие заявления требованиям, предъявляемым пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ к его форме и содержанию.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимого имущества - автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» с кадастровым номером 28:16:000000:1735 не имеет описание местоположения, а также отсутствует информация о кадастровых номерах объектов недвижимости, в пределах которых он расположен.

При этом в представленной схеме отсутствует информация об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 28:16:000000:1735, а также обоснование площади образуемого лесного участка под ним.

Не согласившись с доводами, изложенными в отказе от 15.08.2024, ГКУ «Амурупрадор» направило повторное заявление (исх. от 22.08.2024 № 03-4582).

Рассмотрев повторное заявление ГКУ «Амурупрадор», ответчик направил в адрес заявителя повторный отказ в предварительном согласовании предоставления лесного участка, оформленный письмом от 12.09.2024 № 06-06-9207.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участков без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Исходя из положений пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в оспариваемом решении (от 15.08.2024 № 06-06-8346) Министерством указано на необходимость разработки документации по планировке территории при образовании лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Указанное основание, содержащееся в оспариваемом отказе от 15.08.2024 № 06-06-8346, противоречит требованиям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе предусматривающие, что образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

В данном случае формирование земельного участка на основании проекта межевания территории не представляется возможным, поскольку данный способ образования земельных участков, введенный положениями Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, распространяется только для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения и после 01.09.2018 г., то есть после даты вступления в силу указанного Федерального закона, и не распространяется на существующие, уже эксплуатируемые объекты.

Автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» с кадастровым номером 28:16:000000:1735 введена в эксплуатацию в 2009 году, то есть до 01.09.2018 года, право собственности Амурской области на автомобильную дорогу зарегистрировано 13.01.2011 года, соответственно, требование о разработке проекта межевания территории в рассматриваемой ситуации не применяется.

Градостроительный кодекс Российской Федерации разграничивает понятия «под размещение» и «занятый» п.3. ч. 4 ст. 36 - «предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами».

Автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», схема расположения земельного участка которой направлялась заявителем на утверждение, существует с 2009 года, т.е. земельный участок уже занят существующей полосой автомобильной дороги. Соответственно, необходимость в разработке документации по планировке территории отсутствует.

Земельным кодексом Российской федерации в п. 1 ст. 11.3 установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании статьи 11.10 (пунктов 1 - 4, 12, 13 и 16) Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено этой статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пп.5 п.3 ст.11.3 ЗК РФ).

В рассматриваемом деле строительство и (или) реконструкция линейного объекта - автомобильной дороги не осуществляется.

Федеральным законом № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» введена в действие с 11.08.2017 статья 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4.7 Федерального закона №201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, то в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из Сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимости имущества, который расположен на таком лесном участке. При этом принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РФ категория земель под объектами транспорта установлена - «Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» (далее - земли промышленности). Таким образом, под автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения категория земель может быть установлена как земли промышленности, которая подлежит установлению при утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, под объектом недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и который не является объектом использования леса, категория земель устанавливается иной, нежели земли государственного лесного фонда, а образование такого земельного участка подлежит путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В соответствии с пунктом 65 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

При данных обстоятельствах нельзя прийти к выводу о том, что автомобильная дорога, построенная и введенная в эксплуатацию до установления категории земель леса, может быть объектом, использующим лес.

В статье 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» имеется в виду назначение объекта, которое не должно быть связано с использованием лесов, а не его расположение.

В данном случае назначение самого объекта недвижимости – движение грузового и легкового автотранспорта, транспортное – не связано с использованием лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, как того требует ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации.

Объект капитального строительства сооружение дорожного транспорта, автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» введен в эксплуатацию в 2009 году, протяженностью 2230 м. существует до настоящего времени. В полосе отвода, занятой автомобильной дорогой, существующей с 2009 года под размещение сооружения дорожного транспорта, лесные земли отсутствуют в силу нормативного акта (Приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122). Отсутствие леса под полосой отвода исключает возможность его использования.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено сооружение дорожного транспорта в границах лесного участка отвечает признакам, предусмотренным статьей 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, и, соответственно, подлежит формированию путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный процесс образования лесных участков характеризуется установленными федеральным законом особенностями по сравнению с общими нормами об образовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона №280-ФЗ, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, т.е. с Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

На основании изложенного, Министерство не вправе было отказать в утверждении схемы расположения земельного участка под сооружением дорожного транспорта автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур».

Судом отклонен довод ответчика о несоответствии схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке в силу следующего.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68695), который не предусматривает обоснование площади образуемого земельного участка и указание информации о расположенных на нем объектов недвижимости.

Между ГКУ «Амурупрадор» и ООО «Амурземпроект» заключен государственный контракт от 04.07.2024 № 100/ЗМО на выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования лесного участка путем раздела с сохранением в изменённых границах земельного участка 28:16:014201:1, площадью 0,06 га, где площадь образуемого земельного участка при проведении кадастровых работ определялась методом координат – геодезический.

В соответствии Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, согласно приложению № 2 к приказу, приводятся:

-Условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (28:16:014201:ЗУ1);

- Площадь земельного участка 5840 кв.м.;

- Обозначение характерных точек границ (имеется);

- Координаты (имеются).

Таким образом, представленная заявителем схема образуемого земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод министерства об отсутствии возможности определения того факта, что площадь образуемого земельного участка не превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», отклонен судом.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Закон об автомобильных дорогах).

Автомобильная дорога расположена на земельных участках:

- с кадастровым номером 28:16:014081:9, общей площадью 1 421 кв. м;

- с кадастровым номером 28:16:014201:650, общей площадью 22 798 кв.м.;

- с кадастровым номером 28:16:014201:648, общей площадью 18 764 кв. м.

Таким образом, общая площадь земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога, составляет 3,6389 га или 36389 кв.м., что превышает площадь образуемого земельного участка (5840 кв.м.).

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении представленной схемы не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в части невозможности завершения процесса оформления прав на земельный участок под сооружением дорожного транспорта – автомобильной дорогой «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», принадлежащей ГКУ «Амурупрадор» на праве оперативного управления.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка не установлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГКУ «Амурупрадор» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с условным номером: 28:16:014201:1 :ЗУ 1, площадью 5840 кв.м.).

Вместе с тем, принимая во внимание закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, согласно которому суд не вправе подменять административную процедуру в рамках оказания услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, суд пришел к выводу о том, что в данном случае адекватной правовосстановительной мерой будет являться возложение на министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ГКУ «Амурупрадор» и принять по нему мотивированное решение в соответствии с действующим законодательством (пункт 3 части 4 статьи 201 Кодекса).

Поскольку права заявителя нарушены незаконным отказом, с целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд возлагает на ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконными как не соответствующими Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» оформленные письмами от 15.08.2024 № 06-06-8346 и от 12.09.2024 № 06-06-9207 отказы Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГКУ «Амурупрадор» путем повторного рассмотрения обращения ГКУ «Амурупрадор» о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                                           В.И. Котляревский