Решение от 15 июня 2018 г. по делу № А35-783/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-783/2018
15 июня 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2018г.

В полном объеме решение изготовлено 15.06.2018г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Градостроительная компания»

к Комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным отказа в предоставлении АО «Градком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв.м, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования -для производственно-хозяйственной деятельности, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2017 г. № 11.2-01-20/18582;

о признании незаконным отказ в предоставлении АО «Градком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв.м, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2017 г. № 11.2-01-20/18583;

о признании незаконным отказ в предоставлении АО «Градком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв.м, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2017 г. № 11.2-01-20/18584;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Градком» путём подготовки и направления в адрес АО «Градком» подписанных проектов договоров купли-продажи земельных участков расположенных по адресу <...>: с кадастровым номером 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв.м, с кадастровым номером 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв.м и с кадастровым номером 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв.м.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 03.04.2017 №3809/17/5, от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 №11.2-01-20/55.

Акционерного общества «Градостроительная компания» ( далее АО «Градком», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее заинтересованное лицо, КУМИ Курской области, Комитет) с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении АО «Градком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв.м, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования -для производственно-хозяйственной деятельности, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2017 г. № 11.2-01-20/18582; о признании незаконным отказ в предоставлении АО «Градком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв.м, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2017 г. № 11.2-01-20/18583; о признании незаконным отказ в предоставлении АО «Градком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв.м, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2017 г. № 11.2-01-20/18584; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Градком» путём подготовки и направления в адрес АО «Градком» подписанных проектов договоров купли-продажи земельных участков расположенных по адресу <...>: с кадастровым номером 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв.м, с кадастровым номером 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв.м и с кадастровым номером 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв.м.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, представленного в материалы дела.

Судебное заседание продолжено после перерыва объявленного в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) 07.06.2018г.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ.

АО «Градком» зарегистрирован по адресу: 115054, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН <***>, 4632173816.

АО «Градком» на основании заключенных 25.08.2017 года с Комитетом но управлению имуществом Курской области договоров аренды (№№ 01-27/84-5717-17ю, 01-27/86-5719-17ю, 01-27/85-5718-17ю) земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Города Курска, является землепользователем земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:103029:559, 46:29:103029:561, 46:29:103029:562 расположенных по улице Энгельса, д. 115 города Курска. Срок аренды указанных земельных участков до 31.12.2065.

Поименованные выше договоры аренды прошли государственную регистрацию, в ЕГРН, о чем сделаны записи: № 46:29:103029:559- 46/001/2017-6 от 30.08.2017, № 46:29:103029:561-46/001/2017-6 от 30.08.2017, № 46:29:103029:562-46/001/2017-6 от 04.09.2017.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № 46:29:103029:559 имеет площадь 117 056 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для производственно-хозяйственной деятельности. На указанном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности 23 объекта недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № 46:29:103029:561 имеет площадь 7 147 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для производственно-хозяйственной деятельности. На данном земельном участке расположен принадлежащий АО «Градком» на нраве собственности объект недвижимости нежилое здание с кадастровым № 46:29:103029:114 здание овощехранилища холодильника на 100 тонн, литер БЗ1.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № 46:29:103029:562 имеет площадь 59 244 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для производственно-хозяйственной деятельности. На данном земельном участке расположены принадлежащие АО «Градком» на праве собственности 4 объекта недвижимости.

29.11.2017г. заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов в порядке пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Письмом № 11.2-01-20/18582 от 29.12.2017г. Комитет но управлению имуществом Курской области уведомил заявителя об отказе в предоставлении в собственность за плату земельною участка с кадастровым номером 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв.м. расположенною но адресу <...>. с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности.

Письмом № 11.2-01-20/18583 от 29.12.2017г. Комитет по управлению имуществом Курской области уведомил заявителя об отказе в предоставлении и собственность за плату земельною участка с кадастровым номером 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв.м. расположенною по адресу <...>. с видом разрешенною использования для производственно-хозяйсгвенной деятельности.

Письмом № 11.2-01-20/18584 от 29.12,2017г. Комитет по управлению имуществом Курской области уведомил заявителя об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв.м. расположенною по адресу т. Курск, ул. Энгельса, д. 115. с видом разрешенною использования - для производственно-хозяйственной деятельности.

По мнению Заявителя, указанные отказы не соответствую нормам ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, п.4 ст.85 ЗК РФ, ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ); нарушают права заявителя, поскольку не позволяют приобрести в собственность имущество по закону принадлежащее заявителю.

Заинтересованное лицо считает оспариваемые ненормативные акты соответствующие нормам действующего законодательства, не нарушающие прав заявителя.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые акты вынесены органом 29.12.2017 года в арбитражный суд с настоящим требованием заявитель обратился 01.02.2018г., то есть в пределах процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из оспариваемых актов, последние вынесены: органом, лицом, в соответствии с полномочиями, предоставленными соответственно: органу, лицу, что не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим соответствующие полномочия, не оспаривается сторонами по настоящему требованию.

Как установлено арбитражным судом согласно поступивших в материалы дела документальных доказательств следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:103029:559, 46:29:103029:561, 46:29:103029:562 были предоставлены заявителю в аренду сроком по 31.12.2065 года на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (как собственнику) зданий, расположенных на земельных участках.

Право аренды на указанные земельные участки приобретены Обществом в следующем порядке: Постановлением Администрации города Курска от 10.01.1995 г. №19 (Приложение №1 том 3 л.д. 21) АО «Курскагромаш» для производственно-хозяйственной деятельности был предоставлен земельный участок площадью 48,223 га по адресу: <...>, указанному лицу был выдан Государственный акт на право пользования землей. Постановлением Администрации города Курска от 09.11.2000 года № 1470 (Приложение №2 том 3 л.д. 22) площадь участка, предоставленного АО «Курскагромаш» на праве постоянного (бессрочного) пользования была уточнена в размере 46,553 га, указано, что земельный участок состоит из участка №1 площадью 22,4539 га и участка №2 площадью 24,0991 га.

30.09.2002 г. земельному участку площадью 22,4539 га присвоен кадастровый номер 46:29:103029:12 (взамен ранее присвоенного учетного номера 46:29:03:029:0014), земельному участку площадью 24,0991 га присвоен кадастровый номер 46:29:103029:13 (взамен ранее присвоенного учетного номера 46:29:03:029:0015). (Приложения №3-4 том 3 л.д. 30).

На основании Постановления Администрации города Курска от 18.02.2005 г. №437, в редакции Постановления №1582 от 10.06.2005 г. (Приложения №№ 5-6 том 3 л.д. 31-34) земельный участок 46:29:103029:12 был разделен на земельный участок площадью 5,4684 га, который предоставлен в аренду ОЛО «Курский завод топливной аппаратуры» по договору аренды земельного участка в городе Курске №67876 ю от 01.12.2006 г. и земельный участок площадью 16,9766 га, предоставленный в аренду со множественностью лиц ОАО «Курскагромаш» и ОАО «Энергосбыт». (Приложение № 7 том 3 л.д. 35-40). Вышеназванные договоры аренды были заключены на срок менее одного года, не подлежали государственной регистрации, в связи с чем, сведения, об образованных в результате раздела земельного участка 46:29:103029:12, носили временный характер и были исключены из государственного кадастра недвижимости (п. 4 ст. 24 федерального от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в первоначальной редакции).

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 12.04.2013г. № 01-19/806 (Приложение № 8 том 3 л.д. 41) земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:12 площадью 224 539 кв. м был предоставлен в аренду ООО «Энерго-Сервис». С указанным лицом заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска №4469-13ю от 08.05.2013 г. (Приложение №9 том 3 л.д. 43-52) (зарегистрирован Управлением Росреестра по Курской области 10.06.2013 г. №46-46/080/2013-812) (далее - Договор №4469-13ю).

05.09.2014 г., в соответствии с Соглашением о замене стороны (Приложение №10 том 3 л.д. 53-55), произведена замена арендатора Договору №4469-13ю с ООО «Энерго-Сервис» на ЗАО «Курский электроаппаратный завод».

В соответствии с договором купли-продажи имущества от 07.11.2014 г. (Приложение №11 том 3 л.д. 56-59) но результатам торгов по продаже имущества ЗАО «НДВ-Эксперт», признанного банкротом, ЗАО «Градостроительная компания города Курска» приобрело в собственность следующие нежилые здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103029:12 но адресу: <...>: нежилое здание лит. В13 с кадастровым номером 46:29:103029:352, нежилое здание лит. В50 с кадастровым номером 46:29:103029:376, нежилое здание лит. В1 с кадастровым номером 46:29:103029:338. Право собственности на указанные здания зарегистрированы Обществом в установленном порядке.

На основании Решения единственного акционера Закрытого акционерного общества «Градостроительная компания города Курска» от 24.06.2015 г. (Приложение №12 том 3 л.д. 60) заявитель переименован в Акционерное общество «Градостроительная компания» (АО «Градком»).

19.08.2015 г. между Комитетом по управлению имуществом Курской области и АО «Градком» заключено Соглашение о вступлении Нового арендатора в Договор аренды №4469-1 Зю (Приложение №13 том 3 л.д. 61-63). Кроме того, соглашением от 19.08.2015 г. о внесении изменений в Договор №4469-13ю уточнена площадь земельного участка - в размере 224 545 кв. м (Приложение №14 том 3 л.д. 64-65).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:12 прекратил свое существование в связи с его разделом и образованием их него земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:1030129:557, 46:29:1030129:558, 46:29:1030129:559, 46:29:1030129:560, 46:29:1030129:561, 46:29:1030129:562 на основании Решения Комитета по управлению имуществом №01-19/1272 от 31.12.2015 г. (Приложение № 15 том 3 л.д. 66-67) , что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.10.2017г № 46-0-1-208/4222/2017-512 (Приложение № 16 том 3 л.д. 68-71).

03.04.2017г. Договор аренды №4469-13ю от 03.04.2017 г. был расторгнут (Приложение №17 том 3 л.д. 72-76). Одновременно АО «Градком» и АО «КЭАЗ» как собственники расположенных на указанных земельных участках объектов зданий и сооружений заключили с Комитетом по управлению имуществом Курской области договоры аренды вновь образованных земельных участков. АО «КЭАЗ» стало арендатором земельных участков 46:29:1030129:558, 46:29:1030129:559, 46:29:1030129:560, 46:29:1030129:561, АО «КЭАЗ» и АО «Градком» совместно - арендаторами земельного участка 46:29:1030129:562. (Приложения №№ 18-22 том 3 л.д. 77-111).

09.06.2017г., в соответствии с Договором о внесении безвозмездного вклада в имущество акционерного общества № 09/06 от 09.06.2017г., единственный акционер Заявителя - Акционерное общество «Курский электроаппаратный завод» (АО «КЭАЗ») - внес в качестве вклада в имущество АО «Градком» 33 (тридцать три) объекта недвижимого имущества, в том числе расположенные на спорных земельных участках (Приложения №23-24 том 3 л.д. 112-133). В связи с этим в силу закона к АО «Градком» от АО «КЭАЗ» перешло право аренды земельных участков.

25.08.2017г. АО «Градком» заключило с Комитетом по управлению имуществом Курской области новые договоры аренды недвижимого имущества (Приложения №№ 25-27 том 3 л.д. 133-163), в соответствии с которыми АО «Градком» является единственным арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103029:559, 46:29:103029:561, 46:29:103029:562.

Таким образом, право аренды земельных участков было приобретено заявителем в полном соответствии с действующим законодательством.

Как пояснил в заседании Заявитель, в настоящее время некоторые объекты недвижимого имущества, полученные от АО «КЭАЗ», снесены, сняты с кадастрового учета и исключены из ЕГРН в связи с их ветхостью и невозможностью дальнейшего использования; оставшиеся объекты эксплуатируются Заявителем и используются в производственно-хозяйственной деятельности. Перечень объектов, расположенных на земельных участках на дату судебного заседания состоит из 23 объектов, согласно, уточненного перечня, представленного в материалы дела 07.06.2018г. том 3 л.д. 17.

Земельный участок 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв. м: 1. Нежилое здание 46:29:103029:101 - здание скрапобазы, литер А9; 2. Нежилое здание 46:29:103029:74 - кладовая для хранения мотоблоков НМЛ КЗТЗ, литер Б1; 3.Нежилое здание 46:29:103029:88 - мазутохранилище, литер Б15; 4. Нежилое здание 46:29:103029:89 - склад красок, литер Б16; 5. Нежилое здание 46:29:103029:90 - комплекс сбора, литер Б17; 6. Нежилое здание 46:29:103029:113 - склад металлический, литер Б30; 7. Нежилое здание 46:29:103029:69 - склад ядохимикатов, литер Б32; 8. Нежилое здание 46:29:103029:68 - склад огнеупоров, литер БЗЗ; 9.Нежилое здание 46:29:103029:378 - котельная, литер В4; 10. Нежилое здание 46:29:103029:369 - здание теплоцеха, литер В5; 11. Нежилое здание 46:29:103029:375 - балонная установка, литер В6; 12. Нежилое здание 46:29:103029:379 - здание электроцеха, литер В7; 13. Нежилое здание 46:29:103029:391 - мастерские транспортного цеха, литер В4; 14. Нежилое здание 46:29:103029:380 - кислородная станция, литер В12; 15. Нежилое здание 46:29:103029:388 - весовая с автомобильными весами (территория завода), литер В19; 16. Нежилое здание 46:29:103029:320 - здание механического цеха №4, литер В37; 17. Нежилое здание 46:29:103029:336 - гараж цехового транспорта, литер В39; 18. Нежилое здание 46:29:103029:367 - станция питьевой и технической воды, литер В43; 19. Нежилое здание 46:29:103029:319 - здание компрессорной станции, литер В44.

Земельный участок с 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв. м: Нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103029:114 - здание овощехранилища холодильника на 100 тонн, литер Б31.

Земельный участок 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв. м: 1. Нежилое здание 46:29:103029:376 - цех собственного станкостроения, литер В50; 2. Нежилое здание 46:29:103029:352 - заготовительный участок инструментального цеха, литер В13; 3. Нежилое здание 46:29:103029:338 -цех топливной аппаратуры №1, литер В1.

Общим основанием для отказа Заявителю в удовлетворении заявления послужил пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому не соответствие разрешенного использования земельною участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельною участка без проведения торгов, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности. К указанному выводу Комитет пришел, сославшись на то обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки юрода Курска, утвержденными решением Курскою городского Собрания oт 23.10.2007 № 388-3-РС, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне О-1 – общественно-деловой застройки и жилых домов, а в данной территориальной зоне вид разрешенного использования « для производственно-хозяйственной деятельности» отсутствует. Таким образом, по мнению заинтересованного лица испрашиваемые АО «Градком» вид разрешенного использования земельных участков не соответствует действующим градостроительным регламентам.

Однако, в силу нормам действующего Земельного кодекса Российской Федерации к исключениям из общего правила о продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукционов, отнесен случай продажи земельного участка, на котором расположено здание, его собственнику (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ). Право лица, являющегося собственником расположенного на земельном участке здания, на приобретение этого участка в собственность является исключительным и может быть ограничено только федеральным законом (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ). В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и либо осуществляет подготовку трех экземпляров проекта договора купли-продажи и направляет их для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1, 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ). В числе таких оснований значится несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 4, 5, 13 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее -постановление Пленума № 11) разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей.

При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение в собственность земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности общества на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса. Указанные выводы суда соответствуют правовой позиции изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.08.2004 № 4345/04, от 20.10.2010 № 6200/10 по делу № А56-50083/2008.

Исключительность права собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка в собственность предполагает возможность заключения соответствующего договора купли-продажи в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию не противоречит вышеназванным нормам. Отказ в приватизации земельного участка возможен по основаниям, установленным федеральным законодательством. Указанный вывод соответствует сложившей судебной практики, в том числе правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 № 307-КГ16-18929, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2017 № Ф08-7770/2017 по делу № А63-13934/2015.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в действовавшей до 01.01.2017 редакции предусматривалось внесение в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке сведений о его разрешенном использовании. Аналогичная норма, предусматривающая внесение названных сведений в кадастр недвижимости, содержится в пункте 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", частью 6 статьи 72 которого сведения государственного реестра прав и сведения государственного кадастра недвижимости признаны сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых паспортов трёх земельных участков, вид их разрешенного использования - «для производственно-хозяйственной деятельности». Цель использования земельного участка указанная в заявлениях АО «Градком» от 29.11.2017 г. - «для производственно-хозяйственной деятельности». Таким образом, согласно изложенного, никаких противоречий связанных с несоответствием разрешенного использования земельных участков целям их использования арбитражным судом не усматривается.

В тоже время частью 4 статьи 85 ЗК РФ, частью 8 статьи 36 ГрК РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Как усматривается из представленных заявителем документальных доказательств, в обоснование заявленного требования, а именно производственного назначения строений, копий технических паспортов нежилых зданий расположенных по ул. Энгельса 115 г. Курск, наименование имущества по сведениям ЕГРН указано как «Здание» (т. 2 л.д. 4-185).

Таким образом, в настоящем случае арбитражный суд исходит из исключительности права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка в собственность в целях эксплуатации нежилых зданий в составе общего имущества, единства судьбы капитального строения с земельным участком. Документальными доказательствами установлено, что кадастровые сведения о разрешенном использовании земельного участка под объектами соответствуют цели его использования, указанной обществом в поданном в адрес заинтересованного лица заявлении, и назначению находящихся на участке нежилых зданий. Исключительность права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка в собственность предполагает возможность заключения соответствующего договора, следовательно, указанные Комитетом основания для отказа не могут препятствовать обществу в реализации исключительного права на землю под принадлежащими ему объектами недвижимости, как реализации указанного исключительного права.

Исходя из совокупности вышеуказанного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что заинтересованное лицо в нарушение положений ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ необоснованно отказало заявителю в предоставлении в собственность земельных участков.

В тоже время, арбитражный суд усматривает, что незаконные отказы в предоставлении в собственность земельных участков, как не соответствующие действующему законодательству, повлекли нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствовали реализации полного комплекса прав Заявителя как собственника имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения требований АО «Градком» предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит арбитражный суд обязать Комитет по управлению имуществом Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Градком» путём подготовки и направления в адрес АО «Градком» подписанных проектов договоров купли-продажи земельных участков расположенных по адресу <...>: с кадастровым номером 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв.м, с кадастровым номером 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв.м и с кадастровым номером 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв.м.

С учетом совокупности изложенного, арбитражный суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенного права - обязать Комитет по управлению имуществом Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Градком» путём подготовки и направления в адрес АО «Градком» подписанных проектов договоров купли-продажи земельных участков расположенных по адресу <...>: с кадастровым номером 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв.м, с кадастровым номером 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв.м и с кадастровым номером 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв.м.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В настоящем случае государственная пошлина, уплаченная заявителем платежными поручениями №№ 17, 18, 19 от 31.01.2018г. в размере 9000,00 рублей при обращении в арбитражный суд с настоящим требованием, подлежит взысканию с заинтересованного лица в полном объеме.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Заявителя удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ в предоставлении АО «Градком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв.м, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования -для производственно-хозяйственной деятельности, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2017 г. № 11.2-01-20/18582.

Признать незаконным отказ в предоставлении АО «Градком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв.м, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2017 г. № 11.2-01-20/18583.

Признать незаконным отказ в предоставлении АО «Градком» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв.м, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2017 г. № 11.2-01-20/18584.

Обязать Комитет по управлению имуществом Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Градком» путём подготовки и направления в адрес АО «Градком» подписанных проектов договоров купли-продажи земельных участков расположенных по адресу <...>: с кадастровым номером 46:29:103029:559 площадью 117 056 кв.м, с кадастровым номером 46:29:103029:561 площадью 7 147 кв.м и с кадастровым номером 46:29:103029:562 площадью 59 244 кв.м.

Оспариваемые отказы проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области в пользу АО «Градком» 9000 руб. 00 коп. в возмещение понесенных заявителем расходов по уплате госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова